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台湾与菲律宾的渔权纠纷持续了10多年，几乎每年都发生渔事冲突事件，菲律宾舰艇开枪造成渔民死伤的悲剧不断发生。台湾渔民在菲律宾强势护渔、野蛮执法下，斑斑血泪，无处伸冤。渔民郁积在心中的愤懑、委屈如三尺寒冰难以化解，对台当局的无能和漠然更是气愤而无奈到“只能自求多福”的地步。
2013年5月9日，菲律宾公务船逼近在台经济海域内作业的“广大兴28号”渔船，完全没有示警就直接扫射。渔船在逃命过程中，菲方又追了一个多小时，三度对渔船开枪，直接瞄准渔民躲藏的机舱部位。过程中，65岁渔民洪石成中弹死亡，渔船设备全毁。消息传到台湾，遇害渔民家属悲痛欲绝，群情激愤。屏东县琉球区渔会总干事蔡宝兴气愤表示，“我们是在我方经济海域内作业，纵然和菲国经济海域有重叠，也不该对手无寸铁的我们开枪！”
对于菲律宾公务船射杀台湾渔民事件，5月13日，菲律宾总统府副发言人华尔地竟然笑着回答记者提问，还反控台湾渔船先挑衅菲才会开枪吓阻。而菲律宾总统阿基诺三世5月14日作出回应表示，根据“一中原则”，只派外交层级处理争议。5月19日，菲律宾总统府副发言人华尔地接受政府广播电台采访时表示，菲律宾政府会按照既定流程调查，不事先妄下结论，会按证据调查再说明。
面对菲律宾公务船明显违反国际法的野蛮行径，台菲交涉中菲律宾政府推诿卸责的轻慢态度、缺乏诚意的道歉口吻、“一中原则”的操弄，台湾民众“蛋洗”菲驻台代表处，要求马当局不惜一战。事件发生后（至5月20日本刊截稿时），马当局先后向菲律宾发出两次通牒，并采取11项对菲制裁措施，要求菲律宾正式道歉、缉凶、赔偿，并重启渔业谈判。赴菲律宾调查团已启程赴菲调查真相，台军方也祭出护渔、军演等手段，“海巡署”则将原执法线南移。
马当局采取如此强硬的立场，还透露出以下讯息：一是向菲律宾、大陆展现台湾的“自主性”尊严，回击菲律宾对“一中原则”的操弄，也向大陆展现其有能力捍卫其“治权”管辖范围内的“主权”利益，防止大陆插手；二是针对日前“台日渔业协议“签署所引发的“搁置主权换取渔权”的质疑，马英九对菲律宾施以强大压力甚至军事压力，有助其展现捍卫“主权”的决心，澄清外界的疑虑；三是延长战略纵深，这次如果教训菲律宾奏效，就能抬高台湾在美国构筑的美、日、菲、越等国同盟阵营中的地位，得到美国重视，增加在南海问题上的话语权。
菲律宾公务船射杀台湾渔民事件背后有着哪些复杂的因素？该事件发展过程中又折射出什么问题？
台菲渔业纷争为何频频发生
台菲经济海域重叠，没有划定彼此范围
台菲渔业纠纷的根源在于台湾与菲律宾的经济海域严重重叠，且始终未能划定彼此作业范围。
台湾南部渔场与菲律宾北部间的重叠海域主要是巴士海峡。历史上以北纬20度作为巴士海峡可航行海道之中线，它也曾是殖民者相互割让菲律宾领土的最北线。从菲律宾海域主张的历史变迁上看，其逐渐摆脱历史主张，根据实际扩张需要而滥用国际法，不断向北、向西扩展领土及所属海域。1961年，菲律宾将北纬20度以北的巴坦群岛并入版图；1978年更将北部界限划在巴坦群岛更北的北纬21度19分的雅米岛位置，拦入的水域超过了200海里专属经济区范围。几次扩张的结果在2009年正式生效的菲律宾《群岛极限界定法》中以国内法形式固定下来，并通过向联合国大陆礁层界限委员会提交的“延伸大陆礁层外部界限”的正式提案向国际公布相关内容，该提案内文以“部分提案”定性，预留了未来继续向联合国相关机构提交扩张提案的空间。菲律宾以“群岛国家”的“群岛基线”自我定位，基线以岛屿划分，每个岛屿往外延伸12海里为领海，12海里到200海里为该国专属经济海域。以此方法，菲律宾北扩至雅米岛，其所属海域往外延伸，甚至连台湾都在菲律宾的海域范围之内。台湾为了保障渔权，遵照国际法规定，也自行划定了200海里经济水域。台菲经济海域严重重叠。
为了减少渔业纷争，台湾一直希望与菲律宾谈判认定经济海域、渔业作业范围，但基于各种原因，迄今未能达成。1991年台湾与菲律宾曾签订“中菲海道通行协定暨农渔业合作备忘录”（“海道协定”），菲律宾允许台湾渔民行经该国海域。但在菲律宾渔业法修订后，“海道协定”失效。2004年，台湾自行划定护渔南界为北纬20度，其中特别让过雅米岛和巴坦群岛，呈“几”字形。2005年9月，台湾与菲律宾曾签订农渔业合作备忘录，双方成立工作小组，自2006年起每年一次就农渔业合作召开会议。其中渔业合作与纠纷处理方式都是谈判的重点之一。但谈判中，不是菲律宾觉得台湾缴纳“入渔费”（捕鱼权力金）换取入菲海域捕鱼的方式不合算，就是台湾渔民不愿遭算计而拒绝菲律宾提出的建立渔获交易合作关系、以合资形式合作捕鱼的方案，因此，始终没有谈出结果，但是以北纬20度为界的“几”形线则是有默契的。据此，台当局建立起渔业冲突的通报救助系统，以便发生纠纷时渔民第一时间通报台当局并获得援救。为避免“越界”，台湾当局还辅助20吨以上、100吨以下的延绳钓渔船加装了船位回报器，并不断印发南部护渔线的宣传图。尽管如此，还是有台湾渔民说，根本不知道与菲律宾之间的海域界线在哪里。而此次被枪击的“广大兴28号”则是一条只有15吨多的延绳钓渔船。“广大兴28号”惨案在“台日渔业协议”刚刚签订之后发生，渔民更期待台当局与菲律宾能签署类似渔业协议，彻底保障台湾渔民生计。
菲律宾独享渔业资源的法律保障
除了台湾与菲律宾的经济海域严重重叠外，菲律宾的渔业资源受到菲律宾宪法的严格保护，这也是台菲渔业纷争频发、菲律宾强势维权的重要原因。
菲律宾法律规定该国渔业资源不得与外国共享。菲律宾现行宪法第十二条“国家经济与袭产”中明文宣示，渔业及其他资源为国家所有，国家应保护海洋财产，并专属排他地保留其使用与享用给菲律宾公民。第十三条“农地与自然资源改革”亦明定，国家应保护生计性渔民之权利，此种保护并及于生计性渔民外海渔捕作业区，使其免于外国渔民之入侵。早在1978年6月11日，菲律宾以第1599号总统令建立200海里专属经济区，其中第三节明示“非依与菲律宾共和国达成之协定的条件或任何其所发给之执照或菲律宾共和国授权之下，无任何人应探勘或开发任何资源”，第五节b款明文规定，“在法庭的裁量下，任何人违反本命令任何条款或在此命令之下发布并由总统所批准之任何规则或规定，应受到不少于2000比索不超过10万比索之罚款，或六个月至十年的监禁，或并科。船舶及其他设备或与其有关联之使用物品应被扣押或没入”。1998年菲律宾修订渔业法，所有在该国专属海域作业的外国渔船都被视为非法入境捕鱼，不但渔船渔获必须没收，还将处以5万～20万美元罚款，任何国家的渔船都一视同仁。 可见，无论菲律宾的宪法还是渔业法，均一再显示菲律宾保护其海域资源为人民所专有的独享立场。而宪法是指导菲律宾强势维权的一切法律的根据。
渔民逐利“第一鲔”
台菲渔业纠纷多发于黑鲔鱼渔汛期，此次也不例外，黑鲔鱼热卖引起台菲渔民因逐利而心生嫌隙，不能不说也是纠纷频发的原因之一。
黑鲔鱼是台湾民众的传统食材，每年四五月份便从南往北群游到北纬20度左右的巴士海峡。据说，此鱼活动力强，肉质紧实且肥美，腹部肉质尤其嫩滑，颇受民众追捧。为了增进渔业及观光产业，13年前，台湾屏东县政府就开始在每年5月4日到6月30日举办黑鲔鱼季，期间最大的看点就是拍卖渔民争先捕获的最大的黑鲔鱼，即“第一鲔”。2010年捕获的“第一鲔”有182公斤，每公斤拍卖价达6000元新台币；2013年“第一鲔”重达300.3公斤，以每公斤5888元拍定，得款176多万元新台币。而一般的黑鲔鱼的上等肉部分，1公斤也约可拍卖到1800元新台币。因此，有渔民说，谁能捕获“第一鲔”就像中了乐透彩，进港时大家还会放鞭炮欢迎他。在地方政府的大力推动下，黑鲔鱼鱼价一路看涨。当下，市场上长约七八公分，宽不到五公分，厚度未达一公分的小小一片鱼肉，零售价即高达200到400元新台币，利润极为可观。
因此，每到黑鲔鱼季，台湾渔民便追逐渔汛而有浑然不知或明知故犯进入“菲国海域”作业的情况。纠纷便多发于黑鲔鱼渔汛期。
台湾的黑鲔鱼热，也影响到菲律宾渔民的心态。由于菲律宾渔民捕鱼技术、设备不佳，无法与台湾渔民的渔获量抗衡，因此，在菲律宾自身沿海渔业资源已近枯竭、黑鲔鱼资源正不断减少的情势下，对台湾渔民的捕获量大为羡妒，更不允许台湾渔船“越界”捕鱼。加之菲律宾是个多岛而贪腐成性之国，岛主无数，海盗出没，中央对地方无力约束，台湾渔民一旦“过界”捕鱼，便被菲律宾海警或海盗扣押，不仅扣人，且渔获全部收缴。
海域掮客中介取利
菲律宾的上述国情，以及台菲渔业纠纷长期无法根本解决，给了台菲两方一些人联手大做“中介生意”的机会。这些被称为“赖仔”、“林仔”、“陈仔”等的海域掮客，靠着各种在菲律宾的人脉关系，在菲律宾设置渔业公司，先以渔业合作为名，为台渔民办理须缴纳60万元新台币的“特许证”，办了证的台湾渔船可以挂上菲律宾旗帜，或以菲律宾国籍在其属域“安全”作业；掮客再与菲律宾军方勾结，扣押这些进入“菲国海域”作业的台湾渔船，进行二次勒索。渔船一旦被菲方查扣，台当局难以介入，渔民家属只能再找中介疏通，掮客的第二笔钱就赚到了。如与“许仔”办理“特许证”的东港、琉球籍渔船就有20多艘，其中，“满丰祥11”、“先结群”、“新明财”号三艘渔船遭菲律宾扣留，台当局无法插手，渔民家属只得再请“许仔”出面协商，经过半年，渔船家属只好按照对方要求汇款200万至300万元新台币，渔民才获释。其间，“许仔”勒赎金额达数千万元。
由于台当局没办法从菲律宾把被扣的渔民要回来，只好乐见渔民“自行脱困”，把案子结掉。2003年7月，就有六艘被菲律宾扣押的渔船行贿菲方人员脱困，历经数十小时海上大逃亡回到台湾。也因此，菲律宾海巡舰将台湾渔船视为肥肉，抓到机会就扣押，让台湾渔民付出高昂代价。
后续发展扣人心弦
台菲能否开启渔业谈判
马当局此次处理“广大兴28号”案的重头戏，是要借助台湾经济实力、军事威吓，逼迫菲律宾上谈判桌，在重叠海域厘清彼此的经济海域，保障台湾渔权和渔民权益，永保类似惨案不再发生。因此，台菲渔业协定如何签、内容如何，是未来关注的重点。
对于台菲渔业协商，台当局早就有所规划。就内容而言，协商将针对重叠水域和渔船作业秩序等问题；就协商模式而言，马当局已宣布依照台日渔业协商方式；商谈机制也早已随着2006年开始的工作小组会议而得以建立。因此，协商条件早就具备。
那么，台湾能否以自身筹码为压力换得菲律宾完全按照台湾要求的层级或模式上谈判桌？对于马英九提出的道歉、赔偿等诉求，菲律宾以“一中原则”敷衍台湾，不仅让马当局连当下的坎都迈不过去（即仿照台日渔业谈判的模式，以“副部级”的层级来进行协商），更遑论未来对菲律宾来说可能是伤筋动骨的渔业资源谈判。菲律宾如此操作，不仅是给中国大陆出题，也挑起“台独”势力对马当局大陆政策的攻击；既挑拨两岸关系，又扰乱台湾政局，让民调本就低迷到满意度只剩18.8%的马当局难以接受。因此马当局坚决顺从岛内民意，采取前后两波计11项对菲制裁措施，其中包括冻结菲劳、召回驻菲代表、请回菲驻台代表，停止当前台菲高层互动及旅游、经贸、农渔业、科技等交流合作事项。问题是，这些制裁措施对菲律宾到底能产生多大的效力？菲律宾已明确表示菲劳有其他国家可去，召回台驻菲代表、请回菲驻台代表不过是政治宣示而已。而对于以外贸为主的台湾经济，经济制裁措施无疑是双刃剑，虽有各界一心支持，但能撑多久不无问题。台菲渔业协定谈判是否能如马当局希望的那样在5月底或不久之后开启，就得看台菲各自的实力与态度了。
能否借助美国力量
美国介入“广大兴28号”事件的着眼点不在台菲渔业协议的签署上，美国介入的意图在维护其自身利益。一方面要遏制事态恶化，以免局势失控。这是因为，美国不想因为菲律宾而启战端。《美菲共同防御条约》要求美国既要避免被卷入冲突，又要想办法支持菲律宾，吓阻第三国对其动武。此外，日本恶化钓鱼岛争端，结果是让中国大陆找到突破日本实际控制钓鱼岛局面并改变该局面的机会。台菲冲突升高，不仅会让中国大陆有机会改变菲律宾对南海北部的掌控状态，进而影响整个南海问题的演进，而且可能让马当局在民意催迫和中国大陆对台湾渔民的力挺下走上两岸联手护渔的道路，进而开启两岸在东海、南海联手维权的局面，给美国维护其亚太战略利益带来更多的困难。
另一方面，美国念念不忘让其亚太盟友们助美更深地插手、左右亚太局势，因此，美国特别希望借机炒作制订“南海行为准则”的必要性和急迫性。5月16日，美国国务院发言人表示，“美国在海上界限问题上不选边站，但这类事件凸显在太平洋广阔的有争端海域制订一套行为准则的必要性”。对美国来讲，“广大兴28号”案不是什么大事，最重要的是将矛头尽快从自己阵营内部引向遏制中国大陆在南海的“不可控”态势。
以目前美国对菲律宾公务船射杀台湾渔民一案的调解过程来看，美国无疑是偏袒菲律宾的。5月16日，美国国务院负责亚太事务的代理助理国务卿尹汝尚表示，针对“广大兴28号”事件，美国要对罹难者家属致哀；这件事非常不幸，台湾地区和菲律宾是美国密切的盟友和伙伴，“我们感到很为难”。因此，马当局对菲律宾的强硬态度也不能排除是不满美国的情绪宣泄。马英九能否成功提升紧张情势甚至打“大陆牌”，为先解台湾燃眉之急而压迫美国逼菲律宾释出诚意并上谈判桌，还有待观察。此外，即使菲律宾最后肯与台湾谈判，还要牵涉菲律宾宪法修改问题，修宪不仅本身难度较大，而且牵涉菲律宾对南海争端的考虑，前景不容乐观。
台湾如何负起“治权”责任
对于此次菲律宾公务船射杀台湾渔民事件，台湾民意异常激愤，甚至要求马当局“不惜一战”，马当局也祭出军方加入护渔、执法线南移、在巴士海峡进行军事演习等举措。这虽是马当局向菲律宾施压的策略，但也引发人们对台湾军队角色功能的再次关注，也让笔者思考在两岸关系和平发展的新历史阶段中，两岸应如何调整、定位台湾的军事功能。
虽然大陆在“广大兴28号”事发后，在尊重马当局的前提下，第一时间为台湾渔民发声，并表示密切关注案件的后续发展。但是就大陆而言，要认真思考的是，与台湾联手保卫中华民族祖产，是纯粹出于政治需要还是也有实际考虑？就台湾而言，马当局一再强调，大陆应承认“一国两区”下的台湾“治权”，那么，马当局应思考的是，如何能对这一“区”的“治权”负起责任，特别是对东海、南海临近台湾地区中华民族祖产（钓鱼岛、太平岛等）的保护？在资源争夺亦趋激烈的今天，为中华民族守土维权就要具备相应的军事实力，岛内民间已呼吁以黄岩岛模式应对菲律宾海盗行径，要拥有这样的军事实力，靠依附美国可以达到吗？
笔者认为，只有进行两岸军事议题的商谈，共建两岸军事互助合作关系，才能使台湾真正获得维护民族祖产的实力，从而彻底摆脱被外国欺负的局面。问题是，台湾当前朝野政党政治人物的冷战、反共思维浓厚，军方依然将大陆作为军事假想敌，使两岸军事敌对状态仍然顽固，台湾也因此仍自觉不自觉地充当美国的小弟，防堵大陆。这是两岸关系大交流走到今日、进入深水区的一个已然绕不过的问题，也是当前两岸关系要走过深水区必须解除的重大障碍之一。
2013年5月9日，菲律宾公务船逼近在台经济海域内作业的“广大兴28号”渔船，完全没有示警就直接扫射。渔船在逃命过程中，菲方又追了一个多小时，三度对渔船开枪，直接瞄准渔民躲藏的机舱部位。过程中，65岁渔民洪石成中弹死亡，渔船设备全毁。消息传到台湾，遇害渔民家属悲痛欲绝，群情激愤。屏东县琉球区渔会总干事蔡宝兴气愤表示，“我们是在我方经济海域内作业，纵然和菲国经济海域有重叠，也不该对手无寸铁的我们开枪！”
对于菲律宾公务船射杀台湾渔民事件，5月13日，菲律宾总统府副发言人华尔地竟然笑着回答记者提问，还反控台湾渔船先挑衅菲才会开枪吓阻。而菲律宾总统阿基诺三世5月14日作出回应表示，根据“一中原则”，只派外交层级处理争议。5月19日，菲律宾总统府副发言人华尔地接受政府广播电台采访时表示，菲律宾政府会按照既定流程调查，不事先妄下结论，会按证据调查再说明。
面对菲律宾公务船明显违反国际法的野蛮行径，台菲交涉中菲律宾政府推诿卸责的轻慢态度、缺乏诚意的道歉口吻、“一中原则”的操弄，台湾民众“蛋洗”菲驻台代表处，要求马当局不惜一战。事件发生后（至5月20日本刊截稿时），马当局先后向菲律宾发出两次通牒，并采取11项对菲制裁措施，要求菲律宾正式道歉、缉凶、赔偿，并重启渔业谈判。赴菲律宾调查团已启程赴菲调查真相，台军方也祭出护渔、军演等手段，“海巡署”则将原执法线南移。
马当局采取如此强硬的立场，还透露出以下讯息：一是向菲律宾、大陆展现台湾的“自主性”尊严，回击菲律宾对“一中原则”的操弄，也向大陆展现其有能力捍卫其“治权”管辖范围内的“主权”利益，防止大陆插手；二是针对日前“台日渔业协议“签署所引发的“搁置主权换取渔权”的质疑，马英九对菲律宾施以强大压力甚至军事压力，有助其展现捍卫“主权”的决心，澄清外界的疑虑；三是延长战略纵深，这次如果教训菲律宾奏效，就能抬高台湾在美国构筑的美、日、菲、越等国同盟阵营中的地位，得到美国重视，增加在南海问题上的话语权。
菲律宾公务船射杀台湾渔民事件背后有着哪些复杂的因素？该事件发展过程中又折射出什么问题？
台菲渔业纷争为何频频发生
台菲经济海域重叠，没有划定彼此范围
台菲渔业纠纷的根源在于台湾与菲律宾的经济海域严重重叠，且始终未能划定彼此作业范围。
台湾南部渔场与菲律宾北部间的重叠海域主要是巴士海峡。历史上以北纬20度作为巴士海峡可航行海道之中线，它也曾是殖民者相互割让菲律宾领土的最北线。从菲律宾海域主张的历史变迁上看，其逐渐摆脱历史主张，根据实际扩张需要而滥用国际法，不断向北、向西扩展领土及所属海域。1961年，菲律宾将北纬20度以北的巴坦群岛并入版图；1978年更将北部界限划在巴坦群岛更北的北纬21度19分的雅米岛位置，拦入的水域超过了200海里专属经济区范围。几次扩张的结果在2009年正式生效的菲律宾《群岛极限界定法》中以国内法形式固定下来，并通过向联合国大陆礁层界限委员会提交的“延伸大陆礁层外部界限”的正式提案向国际公布相关内容，该提案内文以“部分提案”定性，预留了未来继续向联合国相关机构提交扩张提案的空间。菲律宾以“群岛国家”的“群岛基线”自我定位，基线以岛屿划分，每个岛屿往外延伸12海里为领海，12海里到200海里为该国专属经济海域。以此方法，菲律宾北扩至雅米岛，其所属海域往外延伸，甚至连台湾都在菲律宾的海域范围之内。台湾为了保障渔权，遵照国际法规定，也自行划定了200海里经济水域。台菲经济海域严重重叠。
为了减少渔业纷争，台湾一直希望与菲律宾谈判认定经济海域、渔业作业范围，但基于各种原因，迄今未能达成。1991年台湾与菲律宾曾签订“中菲海道通行协定暨农渔业合作备忘录”（“海道协定”），菲律宾允许台湾渔民行经该国海域。但在菲律宾渔业法修订后，“海道协定”失效。2004年，台湾自行划定护渔南界为北纬20度，其中特别让过雅米岛和巴坦群岛，呈“几”字形。2005年9月，台湾与菲律宾曾签订农渔业合作备忘录，双方成立工作小组，自2006年起每年一次就农渔业合作召开会议。其中渔业合作与纠纷处理方式都是谈判的重点之一。但谈判中，不是菲律宾觉得台湾缴纳“入渔费”（捕鱼权力金）换取入菲海域捕鱼的方式不合算，就是台湾渔民不愿遭算计而拒绝菲律宾提出的建立渔获交易合作关系、以合资形式合作捕鱼的方案，因此，始终没有谈出结果，但是以北纬20度为界的“几”形线则是有默契的。据此，台当局建立起渔业冲突的通报救助系统，以便发生纠纷时渔民第一时间通报台当局并获得援救。为避免“越界”，台湾当局还辅助20吨以上、100吨以下的延绳钓渔船加装了船位回报器，并不断印发南部护渔线的宣传图。尽管如此，还是有台湾渔民说，根本不知道与菲律宾之间的海域界线在哪里。而此次被枪击的“广大兴28号”则是一条只有15吨多的延绳钓渔船。“广大兴28号”惨案在“台日渔业协议”刚刚签订之后发生，渔民更期待台当局与菲律宾能签署类似渔业协议，彻底保障台湾渔民生计。
菲律宾独享渔业资源的法律保障
除了台湾与菲律宾的经济海域严重重叠外，菲律宾的渔业资源受到菲律宾宪法的严格保护，这也是台菲渔业纷争频发、菲律宾强势维权的重要原因。
菲律宾法律规定该国渔业资源不得与外国共享。菲律宾现行宪法第十二条“国家经济与袭产”中明文宣示，渔业及其他资源为国家所有，国家应保护海洋财产，并专属排他地保留其使用与享用给菲律宾公民。第十三条“农地与自然资源改革”亦明定，国家应保护生计性渔民之权利，此种保护并及于生计性渔民外海渔捕作业区，使其免于外国渔民之入侵。早在1978年6月11日，菲律宾以第1599号总统令建立200海里专属经济区，其中第三节明示“非依与菲律宾共和国达成之协定的条件或任何其所发给之执照或菲律宾共和国授权之下，无任何人应探勘或开发任何资源”，第五节b款明文规定，“在法庭的裁量下，任何人违反本命令任何条款或在此命令之下发布并由总统所批准之任何规则或规定，应受到不少于2000比索不超过10万比索之罚款，或六个月至十年的监禁，或并科。船舶及其他设备或与其有关联之使用物品应被扣押或没入”。1998年菲律宾修订渔业法，所有在该国专属海域作业的外国渔船都被视为非法入境捕鱼，不但渔船渔获必须没收，还将处以5万～20万美元罚款，任何国家的渔船都一视同仁。 可见，无论菲律宾的宪法还是渔业法，均一再显示菲律宾保护其海域资源为人民所专有的独享立场。而宪法是指导菲律宾强势维权的一切法律的根据。
渔民逐利“第一鲔”
台菲渔业纠纷多发于黑鲔鱼渔汛期，此次也不例外，黑鲔鱼热卖引起台菲渔民因逐利而心生嫌隙，不能不说也是纠纷频发的原因之一。
黑鲔鱼是台湾民众的传统食材，每年四五月份便从南往北群游到北纬20度左右的巴士海峡。据说，此鱼活动力强，肉质紧实且肥美，腹部肉质尤其嫩滑，颇受民众追捧。为了增进渔业及观光产业，13年前，台湾屏东县政府就开始在每年5月4日到6月30日举办黑鲔鱼季，期间最大的看点就是拍卖渔民争先捕获的最大的黑鲔鱼，即“第一鲔”。2010年捕获的“第一鲔”有182公斤，每公斤拍卖价达6000元新台币；2013年“第一鲔”重达300.3公斤，以每公斤5888元拍定，得款176多万元新台币。而一般的黑鲔鱼的上等肉部分，1公斤也约可拍卖到1800元新台币。因此，有渔民说，谁能捕获“第一鲔”就像中了乐透彩，进港时大家还会放鞭炮欢迎他。在地方政府的大力推动下，黑鲔鱼鱼价一路看涨。当下，市场上长约七八公分，宽不到五公分，厚度未达一公分的小小一片鱼肉，零售价即高达200到400元新台币，利润极为可观。
因此，每到黑鲔鱼季，台湾渔民便追逐渔汛而有浑然不知或明知故犯进入“菲国海域”作业的情况。纠纷便多发于黑鲔鱼渔汛期。
台湾的黑鲔鱼热，也影响到菲律宾渔民的心态。由于菲律宾渔民捕鱼技术、设备不佳，无法与台湾渔民的渔获量抗衡，因此，在菲律宾自身沿海渔业资源已近枯竭、黑鲔鱼资源正不断减少的情势下，对台湾渔民的捕获量大为羡妒，更不允许台湾渔船“越界”捕鱼。加之菲律宾是个多岛而贪腐成性之国，岛主无数，海盗出没，中央对地方无力约束，台湾渔民一旦“过界”捕鱼，便被菲律宾海警或海盗扣押，不仅扣人，且渔获全部收缴。
海域掮客中介取利
菲律宾的上述国情，以及台菲渔业纠纷长期无法根本解决，给了台菲两方一些人联手大做“中介生意”的机会。这些被称为“赖仔”、“林仔”、“陈仔”等的海域掮客，靠着各种在菲律宾的人脉关系，在菲律宾设置渔业公司，先以渔业合作为名，为台渔民办理须缴纳60万元新台币的“特许证”，办了证的台湾渔船可以挂上菲律宾旗帜，或以菲律宾国籍在其属域“安全”作业；掮客再与菲律宾军方勾结，扣押这些进入“菲国海域”作业的台湾渔船，进行二次勒索。渔船一旦被菲方查扣，台当局难以介入，渔民家属只能再找中介疏通，掮客的第二笔钱就赚到了。如与“许仔”办理“特许证”的东港、琉球籍渔船就有20多艘，其中，“满丰祥11”、“先结群”、“新明财”号三艘渔船遭菲律宾扣留，台当局无法插手，渔民家属只得再请“许仔”出面协商，经过半年，渔船家属只好按照对方要求汇款200万至300万元新台币，渔民才获释。其间，“许仔”勒赎金额达数千万元。
由于台当局没办法从菲律宾把被扣的渔民要回来，只好乐见渔民“自行脱困”，把案子结掉。2003年7月，就有六艘被菲律宾扣押的渔船行贿菲方人员脱困，历经数十小时海上大逃亡回到台湾。也因此，菲律宾海巡舰将台湾渔船视为肥肉，抓到机会就扣押，让台湾渔民付出高昂代价。
后续发展扣人心弦
台菲能否开启渔业谈判
马当局此次处理“广大兴28号”案的重头戏，是要借助台湾经济实力、军事威吓，逼迫菲律宾上谈判桌，在重叠海域厘清彼此的经济海域，保障台湾渔权和渔民权益，永保类似惨案不再发生。因此，台菲渔业协定如何签、内容如何，是未来关注的重点。
对于台菲渔业协商，台当局早就有所规划。就内容而言，协商将针对重叠水域和渔船作业秩序等问题；就协商模式而言，马当局已宣布依照台日渔业协商方式；商谈机制也早已随着2006年开始的工作小组会议而得以建立。因此，协商条件早就具备。
那么，台湾能否以自身筹码为压力换得菲律宾完全按照台湾要求的层级或模式上谈判桌？对于马英九提出的道歉、赔偿等诉求，菲律宾以“一中原则”敷衍台湾，不仅让马当局连当下的坎都迈不过去（即仿照台日渔业谈判的模式，以“副部级”的层级来进行协商），更遑论未来对菲律宾来说可能是伤筋动骨的渔业资源谈判。菲律宾如此操作，不仅是给中国大陆出题，也挑起“台独”势力对马当局大陆政策的攻击；既挑拨两岸关系，又扰乱台湾政局，让民调本就低迷到满意度只剩18.8%的马当局难以接受。因此马当局坚决顺从岛内民意，采取前后两波计11项对菲制裁措施，其中包括冻结菲劳、召回驻菲代表、请回菲驻台代表，停止当前台菲高层互动及旅游、经贸、农渔业、科技等交流合作事项。问题是，这些制裁措施对菲律宾到底能产生多大的效力？菲律宾已明确表示菲劳有其他国家可去，召回台驻菲代表、请回菲驻台代表不过是政治宣示而已。而对于以外贸为主的台湾经济，经济制裁措施无疑是双刃剑，虽有各界一心支持，但能撑多久不无问题。台菲渔业协定谈判是否能如马当局希望的那样在5月底或不久之后开启，就得看台菲各自的实力与态度了。
能否借助美国力量
美国介入“广大兴28号”事件的着眼点不在台菲渔业协议的签署上，美国介入的意图在维护其自身利益。一方面要遏制事态恶化，以免局势失控。这是因为，美国不想因为菲律宾而启战端。《美菲共同防御条约》要求美国既要避免被卷入冲突，又要想办法支持菲律宾，吓阻第三国对其动武。此外，日本恶化钓鱼岛争端，结果是让中国大陆找到突破日本实际控制钓鱼岛局面并改变该局面的机会。台菲冲突升高，不仅会让中国大陆有机会改变菲律宾对南海北部的掌控状态，进而影响整个南海问题的演进，而且可能让马当局在民意催迫和中国大陆对台湾渔民的力挺下走上两岸联手护渔的道路，进而开启两岸在东海、南海联手维权的局面，给美国维护其亚太战略利益带来更多的困难。
另一方面，美国念念不忘让其亚太盟友们助美更深地插手、左右亚太局势，因此，美国特别希望借机炒作制订“南海行为准则”的必要性和急迫性。5月16日，美国国务院发言人表示，“美国在海上界限问题上不选边站，但这类事件凸显在太平洋广阔的有争端海域制订一套行为准则的必要性”。对美国来讲，“广大兴28号”案不是什么大事，最重要的是将矛头尽快从自己阵营内部引向遏制中国大陆在南海的“不可控”态势。
以目前美国对菲律宾公务船射杀台湾渔民一案的调解过程来看，美国无疑是偏袒菲律宾的。5月16日，美国国务院负责亚太事务的代理助理国务卿尹汝尚表示，针对“广大兴28号”事件，美国要对罹难者家属致哀；这件事非常不幸，台湾地区和菲律宾是美国密切的盟友和伙伴，“我们感到很为难”。因此，马当局对菲律宾的强硬态度也不能排除是不满美国的情绪宣泄。马英九能否成功提升紧张情势甚至打“大陆牌”，为先解台湾燃眉之急而压迫美国逼菲律宾释出诚意并上谈判桌，还有待观察。此外，即使菲律宾最后肯与台湾谈判，还要牵涉菲律宾宪法修改问题，修宪不仅本身难度较大，而且牵涉菲律宾对南海争端的考虑，前景不容乐观。
台湾如何负起“治权”责任
对于此次菲律宾公务船射杀台湾渔民事件，台湾民意异常激愤，甚至要求马当局“不惜一战”，马当局也祭出军方加入护渔、执法线南移、在巴士海峡进行军事演习等举措。这虽是马当局向菲律宾施压的策略，但也引发人们对台湾军队角色功能的再次关注，也让笔者思考在两岸关系和平发展的新历史阶段中，两岸应如何调整、定位台湾的军事功能。
虽然大陆在“广大兴28号”事发后，在尊重马当局的前提下，第一时间为台湾渔民发声，并表示密切关注案件的后续发展。但是就大陆而言，要认真思考的是，与台湾联手保卫中华民族祖产，是纯粹出于政治需要还是也有实际考虑？就台湾而言，马当局一再强调，大陆应承认“一国两区”下的台湾“治权”，那么，马当局应思考的是，如何能对这一“区”的“治权”负起责任，特别是对东海、南海临近台湾地区中华民族祖产（钓鱼岛、太平岛等）的保护？在资源争夺亦趋激烈的今天，为中华民族守土维权就要具备相应的军事实力，岛内民间已呼吁以黄岩岛模式应对菲律宾海盗行径，要拥有这样的军事实力，靠依附美国可以达到吗？
笔者认为，只有进行两岸军事议题的商谈，共建两岸军事互助合作关系，才能使台湾真正获得维护民族祖产的实力，从而彻底摆脱被外国欺负的局面。问题是，台湾当前朝野政党政治人物的冷战、反共思维浓厚，军方依然将大陆作为军事假想敌，使两岸军事敌对状态仍然顽固，台湾也因此仍自觉不自觉地充当美国的小弟，防堵大陆。这是两岸关系大交流走到今日、进入深水区的一个已然绕不过的问题，也是当前两岸关系要走过深水区必须解除的重大障碍之一。