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摘要:对当前中国宏观经济形势进行了基本判断,认为经济下行压力较大,体现在投资、消费、进出口贸易增长速度减缓,这与美国的“财政悬崖”、欧元区统一财政政策及中国经济是否U型上升关系密切。提出营业税改增值税的改革将是“十二五”期间最重大的改革,对促进服务业乃至整个第三产业、高新企业与中国跨国企业的发展将起到重要的作用。
关键词:中国经济下行压力;美国财政悬崖;欧元区统一财政;营业税;增值税
中图分类号:F124
近来,我国经济形势较为复杂,经济下行压力较大。在此情况下,中央出台了一些政策举措。以下就三个方面对中国经济形势问题进行讨论。
一、当前经济形势基本判断
当前我国的宏观形势特征是经济下行压力较大,投资、需求与进出口贸易三方面也面临较大压力。
(一)经济下行压力较大
2011年国内生产总值在四个季度连续增幅放缓,2012年第一季度国内生产总值增幅仍在放缓。2011年第一季度至2012年一季度末5个季度中,GDP增长幅度分别是9.7%、9.5%、9.0%、8.9%、8.7%,连续5个季度放缓之后,2012年4月份开始,主要的经济指标急剧下滑,体现在工业增加值4月份增长9.3%,比3月份的增幅下降2.6个百分点,比2011年同期下降4.1个百分点。5月的工业增加值为9.6%,6月为9.5%;第二季度经济增幅进一步下降,二季度经济增长速度为7.6%,比一季度8.1%的增长幅度又下降了0.5个百分点,7月份的工业增加值为9.2%,达到2012年的最低点。我国经济增长4月急剧下行,二季度到达经济底部。7月继续在底部徘徊。
(二)三大需求面临压力
投资、需求与进出口这三大需求的指标对于宏观形势数据来说是一种印证。
1.投资
投资数据评估主要不是按月,而是按照1-4月,1-5月,1-6月进行分析。这种分析方法是为了避免投资指标每月跳跃性较大导致分析有可能不够客观的情况。2012年1-4月固定资产投资增长20.2%,1-5月为20.1%,1-6月为20.4%,1-7月20.4%。从数据来看,投资增幅较为均衡,1-6、1-7月份均是20.4%,比1-4月20.2%、1-5月的20.1%增幅都有了提高。可以说,投资在底部较为平缓。
分析投资指标要注意两点。第一是投资按项目划分为中央项目和地方项目。1-4月投资的下降增幅减缓,主要原因是中央项目在1-4月投资增长率下降4.1%,地方项目的投资增长率为22%,高于总投资增长的平均数,1-5月中央项目投资下降7.7%,下降幅度比1-4月进一步扩大。1-7月中央项目投资下降3%,降幅缩窄。总体来说,中央项目的下降幅度较快,但是1-7月降幅缩窄。这说明2012年固定资产投资一季度幅度放缓主要原因是中央项目投资下降较快带动的。1-7月降幅缩窄是由于国务院采取了加强中央项目投资的措施。
第二,房地产开发投资。2012年经济形势发生了重要的变化,但是中央依然没有改变对房地产调控的方略,始终强调对房地产调控不动摇、不放松,主要是指对投资、投机性购房坚决不放松。尽管经济有下行的压力,对房地产调控在抑制投机、投资性始终采取高压态势,在这种情况下,房地产开发投资增速明显放缓。1-4月份房地产开发投资增长18.7%,1-5月份是18.5%,1-6月份是16.6%,1-7月份是15.4%,放缓步伐比较明显。房地产开发投资占城镇固定资产投资的1/4。
全社会固定资产投资数据按每季度统计,没有月度数据。因此月度固定资产投资是通过分析城镇固定资产投资数据得到的。全社会固定资产投资可分为城镇与农村两类,城镇固定资产投资占到固定资产投资的80%,可以说代表了整个固定资产投资的趋势。房地产开发投资是列入到城镇固定资产投资里的,不在农村数据中考察。即使农村中有房地产开发投资,数据考察也放在城镇中。固定资产投资中我们要高度重视房地产开发投资的数据。如果将房地产开发投资的增幅放缓较快的因素剔除之后,城镇固定资产投资应该是处于回升态势。
2.消费
消费数据是按现价分析,统计局在公布消费品零售总额时还会考虑到扣除价格因素问题。2012年5月份社会零售品消费总额增长率是14.1%, 2012年4月份名义增长14.1%,实际增长10.7%;5月份名义增长13.8%,实际增长11%,比4月份提高了。6月份名义增长13.7%,实际增长11.2%,7月份名义增长13.1%,实际增长12.2%,二律背反的情况非常明显,重要因素是CPI,即居民消费价格。居民消费价格从4月份到6月份涨幅明显,4月份3.4%,5月份是3.0%,6月份是2.2%,7月份是1.8%,现在物价较低。扣除物价因素后,实际增长处于回升态势。投资与消费出现了一些积极因素,实际消费增幅在提高,投资与消费这两方面都出现了积极因素。投资与消费实际上是指内需,内需已经开始出现了积极变化。工业增加值对经济增长的影响是从供给这个角度来说的。经济学分为供给与需求两个方面,就从供给来看,对经济增长的拉动是三大产业,而工业是第二产业最主要的主体。如果从需求来看,是三大需求。三大产业与三大需求是从不同的侧面来观察经济形势。
3.进出口贸易
2012年4月份进出口总值增长2.7%,出口是7.3%,进口是6.5%,贸易顺差184亿美元,5月份出现了跳跃式增长,进出口总值增长14.1%,创单月进出口规模最高纪录,总额3435亿美元,单月创历史最高纪录。出口增长是15.3%,进口增长是12.7%,5月份的贸易顺差187亿美元;6月份进出口总值增长9%,7月份进出口总值增长2.7%,与4月份相同。进出口数据与国际经济情况相连,跳跃式很大。7月份贸易顺差251亿美元,顺差较大。2012年4-7月份的外贸呈现出这样一个特点:尽管月度进出口增长出现跳跃性,但是外贸顺差又开始逐步加大。而且外贸顺差与2011年同期相比增加。 经过统计数据的分析,发现经济已到了底部区间,经济进一步下滑的可能性不大。以三架马车的指标测算均出现了积极因素。这使一些学者对国家统计数字产生质疑,国家统计局声明统计是严格按照国际规范测算的公式且未经官方机构人为调整的。基于此,目前对于经济分析大体有两种观点,一种认为,目前经济是否已经探底将U型上升,另一种观点则认为还未见底,仍将进一步恶化。笔者认为对于数据与现实情况的分析要统观全局,照顾大面,不能以偏盖全,只见树木,不见森林。
二、经济下行受国内外经济形势影响
国际经济形势影响主要体现在2012年以来西方经济三大主体走势疲软。美国2011年曾经出现企稳复苏,但2012年复苏的形势又出现了曲折,失业率再度攀升。
(一)美联储流转操作政策与“财政悬崖”问题
在失业率再度攀升的情况下,美联储采取了与QE3不一样的“流转操作”量化宽松货币政策。即美联储将购买国债的期限拉长,采取“短期债变长期债”这种国债期限置换的办法。通过购买长期国债使期限结构放长来拉低整个市场的利率,以实现对市场流动性的支撑。但这种支撑并不增加货币量。QE3政策则是美联储通过每年新购入债券(不限于国债),包括企业债、金融债等向市场投入新的流动性。这种新购入债券的措施是一种增量措施,相当于在“印钞票”,力度更大。流转操作是一种存量政策,政策力度相对QE3来说较为缓和。长期国债的利率较低,且目前美联储的利率是0-0.25,接近零利率,低于史上纪录,在利率上美联储的操作空间不大,不能再降息了,所以只能采取量化宽松的货币政策。最近,美联储出台了QE3政策,美联储每月购买400亿美元抵押贷款支持债券,并将美联储基准利率延长至2015年。
美国在2012年底之前还将面临“财政悬崖”问题。因为美国政府在本轮刺激经济复苏的过程中采取了大量的减税政策,该政策于2012年年底到期(已经延期过一次)。在年底到期之后,面临着减税政策是否延期的问题还。美国国债余额占GDP的比重接近100%,如果继续延长减税政策,将加重国债负担率,这对美国长期发展不利。但如果减税政策到年底截止,其对经济发展的支撑就会马上减弱,而延长虽对经济增长支撑有作用,但政府债务会继续提高,财政风险加大。如果减税政策停止,美国财政政策对经济增长的支撑就停止,这样会抵消QE3的政策效应。预计美国财政刺激政策不会骤然停止,而是视经济复苏程度逐渐退出,这样可配合QE3的作用,刺激美国经济稳步复苏。只要美国经济好转,对中国经济乃至世界经济都将形成中长期的利好。
(二)欧元区的紧缩政策的分歧与是否统一财政政策问题
欧洲主权债权危机是全球经济最不稳定的因素。2012年3月欧元区的失业率再度创历史新高,比2008、2009年金融危机所造成的失业率还要高。
法国新当选的总理奥朗德与德国总理墨克尔在欧元区政策问题上的观点有重大分歧。英国因与德法有分歧而未加入欧元区,与美国保持较紧密的联系。欧元区的政策由德法主导。在陷入欧债危机时,德、法的观点是采取紧缩财政、严肃财政纪律、采取货币政策来调控经济。一般情况下,在经济疲软时应采取扩张性财政政策,紧缩性财政政策适用于经济过热时期。此时欧元区采取进一步的紧缩性财政政策对经济的复苏无疑是雪上加霜。存在主权债权问题的国家要想获得欧元区、欧洲中央银行或国际货币基金组织的支助(即低息借款)前提是必须采取紧缩的财政政策。除爱尔兰外其他欧元区国家目前均采取减少财政支出与增加税收的财政紧缩政策。财政紧缩最大的受害者是老百姓,欧洲频频出现游行示威,横幅上写着“金融家犯的错误为什么让老百姓埋单”?欧洲绝大部分国家采取福利资本主义模式,现在大幅削减福利,在失业率非常高的情况下仍下调起征点,开征新税种,引起了公众的反对。此时法国新当选总统奥朗德提出了财政不能完全紧缩的观点,并提出“远离欧元。”令德国非常紧张。
爱尔兰在欧洲国家中经济复苏较快较好,这有其历史与政治原因。爱尔兰与美国有非常深厚的血缘关系,美国白人中有40%是爱尔兰人后裔,美国历任总统和大型跨国公司的总裁,绝大多数都是爱尔兰人的后裔。美国对于爱尔兰采取特殊的扶植政策,将一些大型公司的总部设在爱尔兰,而且在对爱尔兰的贸易中也有意识地加大投资,给予优惠,同时在北爱尔兰与英国的领土之争问题上予以支持。整个爱尔兰经济是外向型经济,类似新加坡的高度贸易投资自由化,美国资本占很大比例。因其所得税在欧洲是最低的,只有11%~12%左右。美国与其他国家跨国公司的总部均设在爱尔兰。法、德认为爱尔兰所得税低的现状阻碍了整个欧洲吸收外资并产生了政策的价值洼地。欧债危机中,爱尔兰获得支助的条件之一是所得税必须提高,谈判时法国原总统萨克奇对此十分强硬。斗争结果还是爱尔兰获胜,保持其原有的企业所得税与公司所得税。
欧元区下一步的走势是或欧元解体或统一财政。德国总统墨克尔与法国原总统萨克奇主张建立欧洲财政部,统一财政政策。现在欧洲有中央银行,货币统一了,但财政政策是各国自主。如果财政统一,整个欧元区从一定意义上说可成为的国家雏形了。究竟是统一财政纪律还是发行欧洲统一债券?发行欧洲统一债券就意味着德国要为穷国“埋单”。欧洲何去何从仍悬而未决。
(三)日本及其他新兴经济体的经济增速放缓
日本在三经济体中复苏较快,但其资源紧缺,总体国力不断衰弱。在经济复苏过程中电力急度紧张,不得不重启核电站,遇到了民众的反对。2012年新兴经济体如印度、巴西、韩国、澳大利亚等国家经济明显下降,增速也在放缓。
(四)国内经济形势或U型上升与或继续探底的争论
2012年4月份经济数据发生急剧变化后,5月份国务院召开紧急常务会议分析当前的经济形势,认为有效需求不足是当前经济运行的主要矛盾。防止经济增速出现趋势性下降是当前宏观调控的首要任务,即“稳增长”是宏观调控的首要任务,要放在第一位。有效需求不足也包含贷款需求不足,2011年4月份以前为防止经济过热国家采取的是紧缩的货政策,出现融资难、贷款难的现象,但目前则是银行贷款需求不足的问题。当前确定的宏观调控方略为:①稳定投资是关键;②着力扩大消费,完善有关促进消费的政策措施;③稳定外贸增长;④稳定农业好的发展形势;⑤做好房地产市场的调控。笔者认为,在没有重大事件干扰的情况下,下一步中国经济的发展趋势将回升。应该说二季度GDP的增长是全年经济增长的底部,三季度是一个触底的过程,四季度应该比较明显地回升,呈现U型。首先这是一个基数问题。2011年前高后低,2012年在此基础上应该是前低后高。第二是政策效益问题。政策效益是一个累积过程,2012年5月23日国务院常务会议采取“稳增长”的政策措施,以货币政策为例,一次降息有可能市场不反映,二次降息既而降准,不断释放流动性,最终量变成为质变,经济增长形成刺激,市场会强烈地反映。第三,投资方面采取流转操作,特别是中央财政的资金,可将“十二五”的重大项目提前。消费方面还会继续采取一些相应措施。所以经济已在底部不会再往下走了,目前在底部处在矩齿形阶段,将会再困难一段时间,但也已经发生一定的积极因素。有人对国家统计局的数据产生质疑,认为CPI数据有可能经过国务院的调整,但笔者认为数据本身是一个趋势的比较。举一个反证,我们可以怀疑GDP有水分,但不能怀疑财政收入、税收收入有水分,因为企业一般都不会为国家高报数据的(除了有些地方为政绩而高报数据之外)。因此税收数据相对来说是较为准确可以信赖的。税收的数据与经济增长是对应的,没有出现分歧。如果对国家统计数字都产生怀疑的话,就无法对经济进行研究。因此,我们必须实事求是,有些地方数据上是宏观好微观差,但个例是不能解释整体的。 三、相关政策措施
针对我国的宏观经济形势采取的政策措施主要分为两类,一类是应期性政策,一类是常规政策。
(一)应期性政策
第一,加大投资力度的同时,对重要战略物资加强收储,如铜、石油、稀土等。在价格较低的情况下可以进行一些收储,大宗类产品、资源类产品中长期价格是上扬的,农产品由于美国旱灾影响,目前要加强收储。
第二,进一步扩大消费。商务部正在研究进行新一轮“家电下乡”活动。在汽车方面也研究一些政策,一是以旧换新,财政部与国家发改委正在研究一个《关于老旧汽车报废更新的补贴办法》与汽车下乡的相关政策,农村的汽车市场还是非常广阔的。二是“汽车下乡活动”,2009年金融危机时的汽车下乡种类上只是轻卡,这一次小汽车也将进入“下乡”的计划。
第三,完善进出口政策,包括加快出口退税进度,完善出口退税政策等。尽管目前出口退税已经很高,但不能说完全没有空间,从行业来看,有些行业面临较大困难,如纺织、轻工、玩具等这些困难会大些。下一步完善出口退税政策有关方面正在研究。
第四,加大金融政策的支持力度。金融政策即货币政策,货币政策实际上就是降息与降低存款准备金利率。除了宏观政策之外,货币政策是最重要的政策,因为它是总量政策,我们已经降息两次,准备金利率也降了两次,还在继续释放流动性。降息也有利于降低融资成本与商品价格。目前金融业特别是银行在保值,要注意行业的利润率。经调研,从2011年至今约1年半的时间,实体经济利润增长严重下滑,但金融业特别是银行业利润增长没有下滑,基本上保持较高的增长。市场分析,央行两次降息会降低银行未来的赢利,但事实相反。分析是建立在理论上的,从理论上来说是符合逻辑的:降息不对称,银行的息差减少,从而利润减少。另一方面通过利率市场化形成竞争压低银行赢利的空间。但所有数据情况和实际情况与结论相背,银行依然盈利可观。央行降息是基准利率存贷差,采取不对称,存款可以上浮,贷款可以下浮,央行降息表面上来看是从基准利率上压缩了银行的息差,但银行的贷款利率已经市场化,即银行贷款向上浮动已经市场化,现在企业拿到的贷款利率是依据企业的资信情况来确定,央行降息的利率点成为银行贷款利率的底限。实际操作中每个企业贷款利率都有可能不同,小企业、资信较差的企业,利率就比较高;反之利率则相对低。加之2011年流动性紧张-资金紧张-利率高-银行议价能力强,银行成为赢利的至高点。2012年我们放宽货币政策,降准、释放流动性和加大信贷规模,银行赢利的机会增多,仍受益。真正要把银行的利润拉低,中央目前采取向民间资本开放的政策,温州与深圳正在进行金融改革试点,但笔者认为试点太慢且范围较小,想从整个社会行业中逐步拉低银行的高利率,需要相当长的时间。
第五,财政政策的结构性改革。从2008年年底受国际金融危机冲击实行结构性减税政策至今已近5年,力度较大。2012年货币政策发生了变化,从适度宽松转向稳健,但结构性减税政策改革的原则与方向不变。目前,结构性税收政策最重要的改革内容就是营业税改增值税的改革,这既是大规模减税政策又是结构性体制改革。笔者认为,这是“十二五”期间国家最大的改革之一,牵动着国家的体制与机制。增值税是我国最大的税种,仅国内增值税收入占全部税收额的1/3,如果加上进口增值税收入约占总税收额的40%。营业税是第三大税种,仅次于企业所得税。目前我国的税收政策是对工业与商业征收增值税,对服务业征收营业税,工业、商业与服务业之间是通过两个税种来安排关系,工业、商业与服务业的联系因此发生断裂。这种情况在全世界几乎看不到,营业税是我国独有的。增值税是对产品的增加值征税,不会产生重复征税的现象。
2009年面临金融危机的压力,我国采取了增值税转型的改革,把生产型增值税改成消费型增值税。即企业购进的固定资产所含增值税可以进行抵扣。推行这个改革我国一年减税1400多亿元,属于较大规模的减税,也是重大的税制改革。1994年进行的税制改革,引进欧洲的增值税制度,当时的设计没有按消费型增值税设计,而是生产型的设计。企业成本中的流动资本可以抵扣,而固定资本却不可抵扣。产品成本分为流动资本与固定资本,流动资本就是每一次的流转生产周期一次性转移,固定资本分次转移就会每次都产生折旧。1994年的税制改革中固定资产所含的增值税是不能抵扣的,又称为生产型的增值税,这造成了固定资产的重复增税。每一种产品实质上同时又是一个链条中的中间环节,固定资产的税率不能抵扣,就会转成价格成为下一个买家的成本。重复征税造成的结果是:机器设备比重越大、技术含量较高的企业,税赋负担就越重。生产型的增值税既不利于高新技术企业与资本有机构成高的企业发展,也不利于产业结构优化。
2009年增值税的改革就是要解决固定资产增值税抵扣的问题。即通过以下公式说明:
商品价格=C(不变资本)+V(可变资本)+M(剩余价值)
增值税就是对V+M征税,C是不变资本,作为成本,V是工资,工资与利润是属于新创造的价值。固定资本分成机器设备与不动产两部分, 2009年的增值税转型改革只是解决固定资本中机器设备所含的增值税可以抵扣的问题,不动产还不能抵扣。这种增值税还不是完全的消费型增值税,完全意义上的增值税有赖于本轮改革的“营改增”。企业对于购置土地、建厂房的投资量是很大的,目前这部分所含的增值税是不能抵扣的。为什么当时只考虑机器设备?有以下三个因素。一是更有利于企业,更有利于促进设备更新与技术改造,技术进步的因素会更强;二是如果对不动产的增值税可以抵扣的话,对房地产市场有可能会“火上加油”,在房地产调控的情况下,不能刺激这个市场;三是如果实施完全的消费型增值税改革,需要考虑财政的承受能力,有可能减税不是1400亿元/年了,而是2000多亿甚至更多。
营业税改增值税的意义有以下几点。
一是促进服务行业的专业化分工与协作。目前,营业税阻碍了服务业的发展,营业税的税基是销售额,即销售一次就征收一次营业税,基本税率大部分是5%,税率不高但税赋较高。增值税的税率虽然是17%但可抵扣且税基较小。因此,服务业当中的环节越多,税赋就越重,不利于服务业内部的专业化分工与协作,与现代分工的经济发展要求相背,分工越细,环节越多,税赋就越重。例如,物流行业的环节较多,包含运输、仓储、代理、配送,如果是农产品运输还有一个冷链等等。为了鼓励物流业的发展,国家不得不采取对物流业征税按差额征收的办法。再如金融、信贷资产证券化等,中间也有许多环节。其中信托是一种委托理财,多了一个环节,如果每道环节都征收企业所得税,成本就提高了。新加坡企业所得税法规定,信托被视为透明实体,信托层面不征收企业所得税,谁投资谁受益,征收最终受益人的营业所得税。2006年我国出台的信贷资产证券化需求政策就是对中间环节包括信托这个环节不征收企业所得税。 二是密切工商业与服务业之间的贸易活动链条。由于对工商业采取增值税制度,对服务业采取营业税制度,导致工商业与服务业之间的交易活动出现了“断链”,相互之间不能抵扣。任何企业都有外购服务,如企业涉及运输,如果自办,除非是规模很大的公司,否则成本偏高。服务业也有外购产品、货物的需求。如银行是服务业,要购入计算机、楼房等资产税都不能抵扣。“营改增”之后,服务业外购产品的税就可以抵扣了,税赋因此而减轻。进一步加强了二、三产业之间的活动。
三是“营改增”将促进中国企业的国际竞争力。当前的税制使我国服务业的发展受到阻碍,税制改革后,第三产业的发展将会超过第二产业。发达国家的第三产业占到70%~80%,营业税改增值税不仅仅是解决服务业的问题。营业税有三大征收对象:服务业、不动产、无形资产。如果将不动产列入“营改增”的范围,那就意味着企业购进的不动产、厂房、土地购置可以抵扣增值税,成为完全的消费行为增值税。全世界实行生产型增值税的只有中国、俄罗斯两个国家。营业税覆盖不动产就相当于增值税二次转型,意义巨大。2009年只是一次转型。“营改增”覆盖不动产预计是在“十二五”末期——“营改征”的最后阶段。目前的房地产调控是阶段性的,应当在适当时期回归常态,而增值税覆盖不动产的时机也就成熟了。另外就是“营改增”覆盖无形资产,目前上海的试点中已包含。目前跨国公司依靠技术、商标与品牌等无形资产赢取利润。增值税覆盖无形资产后,企业的研发投入可以在增值税前抵扣。这样鼓励企业大量研发投入,研发投入越多,税赋就越轻。而且对于研发投入的所得税政策,研发投入可以在所得税前加计50%扣除,相当于按150%扣除。如投资1000万增值税以1500万为基数在税前扣除。再加上无形资产的增值税改革,会产生高附加值。随着税收制度的推广,中国的跨国公司将会林立。“营改增”政策北京改革确定是2012年9月1日,其他10个省市在2012年底之前。除“营改增”政策之外,还采取加大小微企业减税力度、对就业税收政策的支持等方面的政策。
(二)常规政策
从常规政策上看,主要关注以下几点。一是大力发展流通业。生产、流通、分配是经济的三大要素,我们现在是重生产,轻流通,流通费用占GDP的比重是发达国家平均水平的2倍,流通费用高则导致商品价格高。首先,国务院于2012年9月初召开全国流通工作会议采取流通方面的减税政策,包括一些农产品批发市场免征房产税、城镇土地使用税、鲜活农产品免征流通环节增值税等问题。2011年底对蔬菜已经免征流通环节增值税。这次将选择一些与民生紧密联系的鲜活农产品 (如“肉、蛋、奶”)来免征。目前“肉、蛋、奶”的概念还在界定中。其次,降低银行刷卡税率。信用卡、借记卡的刷卡费用不是向消费者征收而是向商场征收,税率为2%。再次,采取工商业用电用水同价。另外还要大力发展电子商务连锁经营,新建社区商业面积不能低于12%等等。
二是培育与发展战略性新兴产业。我国已确定要高度重视新兴产业的战略。主要是七个方面。包括节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造、新一代信息等。每一类都有细分的行业。如新能源汽车就有纯电动、混合动力、技术路线等。国家发展与改革委员会正在建立信息产业的目录,政策的投向将有一个平台,包括税收政策。如光伏发电,我国是多晶硅电池的主要产国,产量占世界总产量的90%,其中90%的多晶硅电池出口欧美,因为欧美国家对于光伏发电站有高补贴。虽然光伏行业是节能,但多晶硅电池产业是高耗能、高污染产业,目前模式的结果是电池出口国外,污染留在国内。所以我们要打开市场,将电池用在国内。现在核电的增值税是先增后返,风电增值税即增即返50%,水电也有相关的政策,而对于光伏没有政策。对于光伏产业应采取税收上的补贴政策,使电池用在国内,而不是出口国外。第二,发展新能源。石油现在的进口依存度超过55%,国际石油已经在90多美元,将来价格还会上涨,甚至会更高。从国际上看,采油成本越来越高,包括在中东。所以将来传统汽油、柴油的消费会越来越高,
三是促进区域协调发展。一类是西部贫困地区、老区,一类是对原中央苏区江西、福建、广东等成片的老区进行开发,另外东部增长区有先行先释的权力。如广东横琴、深圳的前海,福建的平潭是三位一体,具有一国两制的特点的区域。北京的中关村,武汉东湖高新区,上海张江高新区是三位一体的国家自主创新示范区,上海两个中心与天津滨海新区等等。区域政策有一些重点,有关的政策在不断地细化、落实。
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(编辑:韦京)
关键词:中国经济下行压力;美国财政悬崖;欧元区统一财政;营业税;增值税
中图分类号:F124
近来,我国经济形势较为复杂,经济下行压力较大。在此情况下,中央出台了一些政策举措。以下就三个方面对中国经济形势问题进行讨论。
一、当前经济形势基本判断
当前我国的宏观形势特征是经济下行压力较大,投资、需求与进出口贸易三方面也面临较大压力。
(一)经济下行压力较大
2011年国内生产总值在四个季度连续增幅放缓,2012年第一季度国内生产总值增幅仍在放缓。2011年第一季度至2012年一季度末5个季度中,GDP增长幅度分别是9.7%、9.5%、9.0%、8.9%、8.7%,连续5个季度放缓之后,2012年4月份开始,主要的经济指标急剧下滑,体现在工业增加值4月份增长9.3%,比3月份的增幅下降2.6个百分点,比2011年同期下降4.1个百分点。5月的工业增加值为9.6%,6月为9.5%;第二季度经济增幅进一步下降,二季度经济增长速度为7.6%,比一季度8.1%的增长幅度又下降了0.5个百分点,7月份的工业增加值为9.2%,达到2012年的最低点。我国经济增长4月急剧下行,二季度到达经济底部。7月继续在底部徘徊。
(二)三大需求面临压力
投资、需求与进出口这三大需求的指标对于宏观形势数据来说是一种印证。
1.投资
投资数据评估主要不是按月,而是按照1-4月,1-5月,1-6月进行分析。这种分析方法是为了避免投资指标每月跳跃性较大导致分析有可能不够客观的情况。2012年1-4月固定资产投资增长20.2%,1-5月为20.1%,1-6月为20.4%,1-7月20.4%。从数据来看,投资增幅较为均衡,1-6、1-7月份均是20.4%,比1-4月20.2%、1-5月的20.1%增幅都有了提高。可以说,投资在底部较为平缓。
分析投资指标要注意两点。第一是投资按项目划分为中央项目和地方项目。1-4月投资的下降增幅减缓,主要原因是中央项目在1-4月投资增长率下降4.1%,地方项目的投资增长率为22%,高于总投资增长的平均数,1-5月中央项目投资下降7.7%,下降幅度比1-4月进一步扩大。1-7月中央项目投资下降3%,降幅缩窄。总体来说,中央项目的下降幅度较快,但是1-7月降幅缩窄。这说明2012年固定资产投资一季度幅度放缓主要原因是中央项目投资下降较快带动的。1-7月降幅缩窄是由于国务院采取了加强中央项目投资的措施。
第二,房地产开发投资。2012年经济形势发生了重要的变化,但是中央依然没有改变对房地产调控的方略,始终强调对房地产调控不动摇、不放松,主要是指对投资、投机性购房坚决不放松。尽管经济有下行的压力,对房地产调控在抑制投机、投资性始终采取高压态势,在这种情况下,房地产开发投资增速明显放缓。1-4月份房地产开发投资增长18.7%,1-5月份是18.5%,1-6月份是16.6%,1-7月份是15.4%,放缓步伐比较明显。房地产开发投资占城镇固定资产投资的1/4。
全社会固定资产投资数据按每季度统计,没有月度数据。因此月度固定资产投资是通过分析城镇固定资产投资数据得到的。全社会固定资产投资可分为城镇与农村两类,城镇固定资产投资占到固定资产投资的80%,可以说代表了整个固定资产投资的趋势。房地产开发投资是列入到城镇固定资产投资里的,不在农村数据中考察。即使农村中有房地产开发投资,数据考察也放在城镇中。固定资产投资中我们要高度重视房地产开发投资的数据。如果将房地产开发投资的增幅放缓较快的因素剔除之后,城镇固定资产投资应该是处于回升态势。
2.消费
消费数据是按现价分析,统计局在公布消费品零售总额时还会考虑到扣除价格因素问题。2012年5月份社会零售品消费总额增长率是14.1%, 2012年4月份名义增长14.1%,实际增长10.7%;5月份名义增长13.8%,实际增长11%,比4月份提高了。6月份名义增长13.7%,实际增长11.2%,7月份名义增长13.1%,实际增长12.2%,二律背反的情况非常明显,重要因素是CPI,即居民消费价格。居民消费价格从4月份到6月份涨幅明显,4月份3.4%,5月份是3.0%,6月份是2.2%,7月份是1.8%,现在物价较低。扣除物价因素后,实际增长处于回升态势。投资与消费出现了一些积极因素,实际消费增幅在提高,投资与消费这两方面都出现了积极因素。投资与消费实际上是指内需,内需已经开始出现了积极变化。工业增加值对经济增长的影响是从供给这个角度来说的。经济学分为供给与需求两个方面,就从供给来看,对经济增长的拉动是三大产业,而工业是第二产业最主要的主体。如果从需求来看,是三大需求。三大产业与三大需求是从不同的侧面来观察经济形势。
3.进出口贸易
2012年4月份进出口总值增长2.7%,出口是7.3%,进口是6.5%,贸易顺差184亿美元,5月份出现了跳跃式增长,进出口总值增长14.1%,创单月进出口规模最高纪录,总额3435亿美元,单月创历史最高纪录。出口增长是15.3%,进口增长是12.7%,5月份的贸易顺差187亿美元;6月份进出口总值增长9%,7月份进出口总值增长2.7%,与4月份相同。进出口数据与国际经济情况相连,跳跃式很大。7月份贸易顺差251亿美元,顺差较大。2012年4-7月份的外贸呈现出这样一个特点:尽管月度进出口增长出现跳跃性,但是外贸顺差又开始逐步加大。而且外贸顺差与2011年同期相比增加。 经过统计数据的分析,发现经济已到了底部区间,经济进一步下滑的可能性不大。以三架马车的指标测算均出现了积极因素。这使一些学者对国家统计数字产生质疑,国家统计局声明统计是严格按照国际规范测算的公式且未经官方机构人为调整的。基于此,目前对于经济分析大体有两种观点,一种认为,目前经济是否已经探底将U型上升,另一种观点则认为还未见底,仍将进一步恶化。笔者认为对于数据与现实情况的分析要统观全局,照顾大面,不能以偏盖全,只见树木,不见森林。
二、经济下行受国内外经济形势影响
国际经济形势影响主要体现在2012年以来西方经济三大主体走势疲软。美国2011年曾经出现企稳复苏,但2012年复苏的形势又出现了曲折,失业率再度攀升。
(一)美联储流转操作政策与“财政悬崖”问题
在失业率再度攀升的情况下,美联储采取了与QE3不一样的“流转操作”量化宽松货币政策。即美联储将购买国债的期限拉长,采取“短期债变长期债”这种国债期限置换的办法。通过购买长期国债使期限结构放长来拉低整个市场的利率,以实现对市场流动性的支撑。但这种支撑并不增加货币量。QE3政策则是美联储通过每年新购入债券(不限于国债),包括企业债、金融债等向市场投入新的流动性。这种新购入债券的措施是一种增量措施,相当于在“印钞票”,力度更大。流转操作是一种存量政策,政策力度相对QE3来说较为缓和。长期国债的利率较低,且目前美联储的利率是0-0.25,接近零利率,低于史上纪录,在利率上美联储的操作空间不大,不能再降息了,所以只能采取量化宽松的货币政策。最近,美联储出台了QE3政策,美联储每月购买400亿美元抵押贷款支持债券,并将美联储基准利率延长至2015年。
美国在2012年底之前还将面临“财政悬崖”问题。因为美国政府在本轮刺激经济复苏的过程中采取了大量的减税政策,该政策于2012年年底到期(已经延期过一次)。在年底到期之后,面临着减税政策是否延期的问题还。美国国债余额占GDP的比重接近100%,如果继续延长减税政策,将加重国债负担率,这对美国长期发展不利。但如果减税政策到年底截止,其对经济发展的支撑就会马上减弱,而延长虽对经济增长支撑有作用,但政府债务会继续提高,财政风险加大。如果减税政策停止,美国财政政策对经济增长的支撑就停止,这样会抵消QE3的政策效应。预计美国财政刺激政策不会骤然停止,而是视经济复苏程度逐渐退出,这样可配合QE3的作用,刺激美国经济稳步复苏。只要美国经济好转,对中国经济乃至世界经济都将形成中长期的利好。
(二)欧元区的紧缩政策的分歧与是否统一财政政策问题
欧洲主权债权危机是全球经济最不稳定的因素。2012年3月欧元区的失业率再度创历史新高,比2008、2009年金融危机所造成的失业率还要高。
法国新当选的总理奥朗德与德国总理墨克尔在欧元区政策问题上的观点有重大分歧。英国因与德法有分歧而未加入欧元区,与美国保持较紧密的联系。欧元区的政策由德法主导。在陷入欧债危机时,德、法的观点是采取紧缩财政、严肃财政纪律、采取货币政策来调控经济。一般情况下,在经济疲软时应采取扩张性财政政策,紧缩性财政政策适用于经济过热时期。此时欧元区采取进一步的紧缩性财政政策对经济的复苏无疑是雪上加霜。存在主权债权问题的国家要想获得欧元区、欧洲中央银行或国际货币基金组织的支助(即低息借款)前提是必须采取紧缩的财政政策。除爱尔兰外其他欧元区国家目前均采取减少财政支出与增加税收的财政紧缩政策。财政紧缩最大的受害者是老百姓,欧洲频频出现游行示威,横幅上写着“金融家犯的错误为什么让老百姓埋单”?欧洲绝大部分国家采取福利资本主义模式,现在大幅削减福利,在失业率非常高的情况下仍下调起征点,开征新税种,引起了公众的反对。此时法国新当选总统奥朗德提出了财政不能完全紧缩的观点,并提出“远离欧元。”令德国非常紧张。
爱尔兰在欧洲国家中经济复苏较快较好,这有其历史与政治原因。爱尔兰与美国有非常深厚的血缘关系,美国白人中有40%是爱尔兰人后裔,美国历任总统和大型跨国公司的总裁,绝大多数都是爱尔兰人的后裔。美国对于爱尔兰采取特殊的扶植政策,将一些大型公司的总部设在爱尔兰,而且在对爱尔兰的贸易中也有意识地加大投资,给予优惠,同时在北爱尔兰与英国的领土之争问题上予以支持。整个爱尔兰经济是外向型经济,类似新加坡的高度贸易投资自由化,美国资本占很大比例。因其所得税在欧洲是最低的,只有11%~12%左右。美国与其他国家跨国公司的总部均设在爱尔兰。法、德认为爱尔兰所得税低的现状阻碍了整个欧洲吸收外资并产生了政策的价值洼地。欧债危机中,爱尔兰获得支助的条件之一是所得税必须提高,谈判时法国原总统萨克奇对此十分强硬。斗争结果还是爱尔兰获胜,保持其原有的企业所得税与公司所得税。
欧元区下一步的走势是或欧元解体或统一财政。德国总统墨克尔与法国原总统萨克奇主张建立欧洲财政部,统一财政政策。现在欧洲有中央银行,货币统一了,但财政政策是各国自主。如果财政统一,整个欧元区从一定意义上说可成为的国家雏形了。究竟是统一财政纪律还是发行欧洲统一债券?发行欧洲统一债券就意味着德国要为穷国“埋单”。欧洲何去何从仍悬而未决。
(三)日本及其他新兴经济体的经济增速放缓
日本在三经济体中复苏较快,但其资源紧缺,总体国力不断衰弱。在经济复苏过程中电力急度紧张,不得不重启核电站,遇到了民众的反对。2012年新兴经济体如印度、巴西、韩国、澳大利亚等国家经济明显下降,增速也在放缓。
(四)国内经济形势或U型上升与或继续探底的争论
2012年4月份经济数据发生急剧变化后,5月份国务院召开紧急常务会议分析当前的经济形势,认为有效需求不足是当前经济运行的主要矛盾。防止经济增速出现趋势性下降是当前宏观调控的首要任务,即“稳增长”是宏观调控的首要任务,要放在第一位。有效需求不足也包含贷款需求不足,2011年4月份以前为防止经济过热国家采取的是紧缩的货政策,出现融资难、贷款难的现象,但目前则是银行贷款需求不足的问题。当前确定的宏观调控方略为:①稳定投资是关键;②着力扩大消费,完善有关促进消费的政策措施;③稳定外贸增长;④稳定农业好的发展形势;⑤做好房地产市场的调控。笔者认为,在没有重大事件干扰的情况下,下一步中国经济的发展趋势将回升。应该说二季度GDP的增长是全年经济增长的底部,三季度是一个触底的过程,四季度应该比较明显地回升,呈现U型。首先这是一个基数问题。2011年前高后低,2012年在此基础上应该是前低后高。第二是政策效益问题。政策效益是一个累积过程,2012年5月23日国务院常务会议采取“稳增长”的政策措施,以货币政策为例,一次降息有可能市场不反映,二次降息既而降准,不断释放流动性,最终量变成为质变,经济增长形成刺激,市场会强烈地反映。第三,投资方面采取流转操作,特别是中央财政的资金,可将“十二五”的重大项目提前。消费方面还会继续采取一些相应措施。所以经济已在底部不会再往下走了,目前在底部处在矩齿形阶段,将会再困难一段时间,但也已经发生一定的积极因素。有人对国家统计局的数据产生质疑,认为CPI数据有可能经过国务院的调整,但笔者认为数据本身是一个趋势的比较。举一个反证,我们可以怀疑GDP有水分,但不能怀疑财政收入、税收收入有水分,因为企业一般都不会为国家高报数据的(除了有些地方为政绩而高报数据之外)。因此税收数据相对来说是较为准确可以信赖的。税收的数据与经济增长是对应的,没有出现分歧。如果对国家统计数字都产生怀疑的话,就无法对经济进行研究。因此,我们必须实事求是,有些地方数据上是宏观好微观差,但个例是不能解释整体的。 三、相关政策措施
针对我国的宏观经济形势采取的政策措施主要分为两类,一类是应期性政策,一类是常规政策。
(一)应期性政策
第一,加大投资力度的同时,对重要战略物资加强收储,如铜、石油、稀土等。在价格较低的情况下可以进行一些收储,大宗类产品、资源类产品中长期价格是上扬的,农产品由于美国旱灾影响,目前要加强收储。
第二,进一步扩大消费。商务部正在研究进行新一轮“家电下乡”活动。在汽车方面也研究一些政策,一是以旧换新,财政部与国家发改委正在研究一个《关于老旧汽车报废更新的补贴办法》与汽车下乡的相关政策,农村的汽车市场还是非常广阔的。二是“汽车下乡活动”,2009年金融危机时的汽车下乡种类上只是轻卡,这一次小汽车也将进入“下乡”的计划。
第三,完善进出口政策,包括加快出口退税进度,完善出口退税政策等。尽管目前出口退税已经很高,但不能说完全没有空间,从行业来看,有些行业面临较大困难,如纺织、轻工、玩具等这些困难会大些。下一步完善出口退税政策有关方面正在研究。
第四,加大金融政策的支持力度。金融政策即货币政策,货币政策实际上就是降息与降低存款准备金利率。除了宏观政策之外,货币政策是最重要的政策,因为它是总量政策,我们已经降息两次,准备金利率也降了两次,还在继续释放流动性。降息也有利于降低融资成本与商品价格。目前金融业特别是银行在保值,要注意行业的利润率。经调研,从2011年至今约1年半的时间,实体经济利润增长严重下滑,但金融业特别是银行业利润增长没有下滑,基本上保持较高的增长。市场分析,央行两次降息会降低银行未来的赢利,但事实相反。分析是建立在理论上的,从理论上来说是符合逻辑的:降息不对称,银行的息差减少,从而利润减少。另一方面通过利率市场化形成竞争压低银行赢利的空间。但所有数据情况和实际情况与结论相背,银行依然盈利可观。央行降息是基准利率存贷差,采取不对称,存款可以上浮,贷款可以下浮,央行降息表面上来看是从基准利率上压缩了银行的息差,但银行的贷款利率已经市场化,即银行贷款向上浮动已经市场化,现在企业拿到的贷款利率是依据企业的资信情况来确定,央行降息的利率点成为银行贷款利率的底限。实际操作中每个企业贷款利率都有可能不同,小企业、资信较差的企业,利率就比较高;反之利率则相对低。加之2011年流动性紧张-资金紧张-利率高-银行议价能力强,银行成为赢利的至高点。2012年我们放宽货币政策,降准、释放流动性和加大信贷规模,银行赢利的机会增多,仍受益。真正要把银行的利润拉低,中央目前采取向民间资本开放的政策,温州与深圳正在进行金融改革试点,但笔者认为试点太慢且范围较小,想从整个社会行业中逐步拉低银行的高利率,需要相当长的时间。
第五,财政政策的结构性改革。从2008年年底受国际金融危机冲击实行结构性减税政策至今已近5年,力度较大。2012年货币政策发生了变化,从适度宽松转向稳健,但结构性减税政策改革的原则与方向不变。目前,结构性税收政策最重要的改革内容就是营业税改增值税的改革,这既是大规模减税政策又是结构性体制改革。笔者认为,这是“十二五”期间国家最大的改革之一,牵动着国家的体制与机制。增值税是我国最大的税种,仅国内增值税收入占全部税收额的1/3,如果加上进口增值税收入约占总税收额的40%。营业税是第三大税种,仅次于企业所得税。目前我国的税收政策是对工业与商业征收增值税,对服务业征收营业税,工业、商业与服务业之间是通过两个税种来安排关系,工业、商业与服务业的联系因此发生断裂。这种情况在全世界几乎看不到,营业税是我国独有的。增值税是对产品的增加值征税,不会产生重复征税的现象。
2009年面临金融危机的压力,我国采取了增值税转型的改革,把生产型增值税改成消费型增值税。即企业购进的固定资产所含增值税可以进行抵扣。推行这个改革我国一年减税1400多亿元,属于较大规模的减税,也是重大的税制改革。1994年进行的税制改革,引进欧洲的增值税制度,当时的设计没有按消费型增值税设计,而是生产型的设计。企业成本中的流动资本可以抵扣,而固定资本却不可抵扣。产品成本分为流动资本与固定资本,流动资本就是每一次的流转生产周期一次性转移,固定资本分次转移就会每次都产生折旧。1994年的税制改革中固定资产所含的增值税是不能抵扣的,又称为生产型的增值税,这造成了固定资产的重复增税。每一种产品实质上同时又是一个链条中的中间环节,固定资产的税率不能抵扣,就会转成价格成为下一个买家的成本。重复征税造成的结果是:机器设备比重越大、技术含量较高的企业,税赋负担就越重。生产型的增值税既不利于高新技术企业与资本有机构成高的企业发展,也不利于产业结构优化。
2009年增值税的改革就是要解决固定资产增值税抵扣的问题。即通过以下公式说明:
商品价格=C(不变资本)+V(可变资本)+M(剩余价值)
增值税就是对V+M征税,C是不变资本,作为成本,V是工资,工资与利润是属于新创造的价值。固定资本分成机器设备与不动产两部分, 2009年的增值税转型改革只是解决固定资本中机器设备所含的增值税可以抵扣的问题,不动产还不能抵扣。这种增值税还不是完全的消费型增值税,完全意义上的增值税有赖于本轮改革的“营改增”。企业对于购置土地、建厂房的投资量是很大的,目前这部分所含的增值税是不能抵扣的。为什么当时只考虑机器设备?有以下三个因素。一是更有利于企业,更有利于促进设备更新与技术改造,技术进步的因素会更强;二是如果对不动产的增值税可以抵扣的话,对房地产市场有可能会“火上加油”,在房地产调控的情况下,不能刺激这个市场;三是如果实施完全的消费型增值税改革,需要考虑财政的承受能力,有可能减税不是1400亿元/年了,而是2000多亿甚至更多。
营业税改增值税的意义有以下几点。
一是促进服务行业的专业化分工与协作。目前,营业税阻碍了服务业的发展,营业税的税基是销售额,即销售一次就征收一次营业税,基本税率大部分是5%,税率不高但税赋较高。增值税的税率虽然是17%但可抵扣且税基较小。因此,服务业当中的环节越多,税赋就越重,不利于服务业内部的专业化分工与协作,与现代分工的经济发展要求相背,分工越细,环节越多,税赋就越重。例如,物流行业的环节较多,包含运输、仓储、代理、配送,如果是农产品运输还有一个冷链等等。为了鼓励物流业的发展,国家不得不采取对物流业征税按差额征收的办法。再如金融、信贷资产证券化等,中间也有许多环节。其中信托是一种委托理财,多了一个环节,如果每道环节都征收企业所得税,成本就提高了。新加坡企业所得税法规定,信托被视为透明实体,信托层面不征收企业所得税,谁投资谁受益,征收最终受益人的营业所得税。2006年我国出台的信贷资产证券化需求政策就是对中间环节包括信托这个环节不征收企业所得税。 二是密切工商业与服务业之间的贸易活动链条。由于对工商业采取增值税制度,对服务业采取营业税制度,导致工商业与服务业之间的交易活动出现了“断链”,相互之间不能抵扣。任何企业都有外购服务,如企业涉及运输,如果自办,除非是规模很大的公司,否则成本偏高。服务业也有外购产品、货物的需求。如银行是服务业,要购入计算机、楼房等资产税都不能抵扣。“营改增”之后,服务业外购产品的税就可以抵扣了,税赋因此而减轻。进一步加强了二、三产业之间的活动。
三是“营改增”将促进中国企业的国际竞争力。当前的税制使我国服务业的发展受到阻碍,税制改革后,第三产业的发展将会超过第二产业。发达国家的第三产业占到70%~80%,营业税改增值税不仅仅是解决服务业的问题。营业税有三大征收对象:服务业、不动产、无形资产。如果将不动产列入“营改增”的范围,那就意味着企业购进的不动产、厂房、土地购置可以抵扣增值税,成为完全的消费行为增值税。全世界实行生产型增值税的只有中国、俄罗斯两个国家。营业税覆盖不动产就相当于增值税二次转型,意义巨大。2009年只是一次转型。“营改增”覆盖不动产预计是在“十二五”末期——“营改征”的最后阶段。目前的房地产调控是阶段性的,应当在适当时期回归常态,而增值税覆盖不动产的时机也就成熟了。另外就是“营改增”覆盖无形资产,目前上海的试点中已包含。目前跨国公司依靠技术、商标与品牌等无形资产赢取利润。增值税覆盖无形资产后,企业的研发投入可以在增值税前抵扣。这样鼓励企业大量研发投入,研发投入越多,税赋就越轻。而且对于研发投入的所得税政策,研发投入可以在所得税前加计50%扣除,相当于按150%扣除。如投资1000万增值税以1500万为基数在税前扣除。再加上无形资产的增值税改革,会产生高附加值。随着税收制度的推广,中国的跨国公司将会林立。“营改增”政策北京改革确定是2012年9月1日,其他10个省市在2012年底之前。除“营改增”政策之外,还采取加大小微企业减税力度、对就业税收政策的支持等方面的政策。
(二)常规政策
从常规政策上看,主要关注以下几点。一是大力发展流通业。生产、流通、分配是经济的三大要素,我们现在是重生产,轻流通,流通费用占GDP的比重是发达国家平均水平的2倍,流通费用高则导致商品价格高。首先,国务院于2012年9月初召开全国流通工作会议采取流通方面的减税政策,包括一些农产品批发市场免征房产税、城镇土地使用税、鲜活农产品免征流通环节增值税等问题。2011年底对蔬菜已经免征流通环节增值税。这次将选择一些与民生紧密联系的鲜活农产品 (如“肉、蛋、奶”)来免征。目前“肉、蛋、奶”的概念还在界定中。其次,降低银行刷卡税率。信用卡、借记卡的刷卡费用不是向消费者征收而是向商场征收,税率为2%。再次,采取工商业用电用水同价。另外还要大力发展电子商务连锁经营,新建社区商业面积不能低于12%等等。
二是培育与发展战略性新兴产业。我国已确定要高度重视新兴产业的战略。主要是七个方面。包括节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造、新一代信息等。每一类都有细分的行业。如新能源汽车就有纯电动、混合动力、技术路线等。国家发展与改革委员会正在建立信息产业的目录,政策的投向将有一个平台,包括税收政策。如光伏发电,我国是多晶硅电池的主要产国,产量占世界总产量的90%,其中90%的多晶硅电池出口欧美,因为欧美国家对于光伏发电站有高补贴。虽然光伏行业是节能,但多晶硅电池产业是高耗能、高污染产业,目前模式的结果是电池出口国外,污染留在国内。所以我们要打开市场,将电池用在国内。现在核电的增值税是先增后返,风电增值税即增即返50%,水电也有相关的政策,而对于光伏没有政策。对于光伏产业应采取税收上的补贴政策,使电池用在国内,而不是出口国外。第二,发展新能源。石油现在的进口依存度超过55%,国际石油已经在90多美元,将来价格还会上涨,甚至会更高。从国际上看,采油成本越来越高,包括在中东。所以将来传统汽油、柴油的消费会越来越高,
三是促进区域协调发展。一类是西部贫困地区、老区,一类是对原中央苏区江西、福建、广东等成片的老区进行开发,另外东部增长区有先行先释的权力。如广东横琴、深圳的前海,福建的平潭是三位一体,具有一国两制的特点的区域。北京的中关村,武汉东湖高新区,上海张江高新区是三位一体的国家自主创新示范区,上海两个中心与天津滨海新区等等。区域政策有一些重点,有关的政策在不断地细化、落实。
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(编辑:韦京)