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上海“两港”（浦东国际机场——空港和大小洋山深水港）在建设过程中欣逢“大发展、大建设、大发展”的大好机遇，撤县建区重塑自我的上海南汇决策层达成了这样的共识：要实现对有限土地资源的集约挖潜、优化配置，就必须加大土地市场的宏观调控力度，创新、实践土地储备制度，从而达到政府对土地一级市场的垄断、控制之目的。1999年6月，应运而生的南汇土地储备中心（下称中心），标志着南汇在土地使用制度改革方面迈出了坚实的一步。成立中心，建章立法多年的建设发展，南汇人越来越深切地感受到：人多地少、后备资源不足的南汇，必须改变土地