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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节；到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”大力发展职业教育，建立现代职业教育体系，各级政府负有不可推卸的责任，其中行政责任是关键。所谓行政责任，广义上是指行政机关及其公职人员在行政活动中履行和承担的义务。因此，在发展职业教育中，政府不仅要依法保障职业教育发展，还要采取积极措施推进职业教育健康发展，其行政责任就是要保障公民接受职业教育的权利、履行发展职业教育的国家教育权、保障行业企业的社会教育权等。
一、正确履行国家的职业教育权
国家教育权是国家主权的组成部分，又是国家举办和发展教育事业和对教育活动进行管理的权力。国家教育权按教育类型可以分为普通教育权和职业教育权。我国《职业教育法》第3条规定：职业教育是国家教育事业的重要组成部分，国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。
（一）做好职业教育发展规划
职业教育发展规划是对职业教育发展全局性、长远性的整体谋划，是一种国家、区域或组织站在全局与未来角度对职业教育发展进行决策的行为。《职业教育法》第6条规定，“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划”，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。政府要通过制定职业教育发展规划，通过政策引导和舆论宣传让职业教育在整个社会经济发展中的地位和作用得以确认，让职业教育办学者有稳定的办学环境，让职业学校的学生和家长有清晰长远的成就预期。各级教育行政部门要负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，既要统筹发展中等职业教育，也要规划好高等职业教育的发展；既要制定好国家层面的职业教育发展战略规划，也要制定好区域职业教育发展规划。各级教育行政部门还要通过行政手段指导职业院校制定好本校的发展规划，并对院校发展规划进行监督评估。
（二）保障职业教育发展所需经费
职业教育能否健康发展的关键之一在于是否有充足的经费作为保障。《职业教育法》规定，省级人民政府和国务院有关部门应当制定职业学校学生人数平均经费标准，职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，到2015年，我国中等职业教育在校生将达到2250万人、高等职业教育在校生达1390万人，分别比2009年增长71万人和110万人；到2020年，中等职业教育在校生将达到2350万人、高等职业教育在校生达1480万人。为保障职业教育健康发展，各级政府必须加大经费投入。发达国家普遍通过法律手段来筹措职业教育经费，其中德国职业教育所需经费大部分来自政府拨款，我国政府在不断提高教育投入的同时，需要针对职业教育的特点制定一些倾斜政策。
（三）提高职业教育质量
提高职业教育的质量是我国职业教育发展中的重点，也是职业教育生命力的根本所在。第一，制定职业学校设置标准。政府要通过制定有关职业学校和职业培训机构的设置标准，从源头保证职业教育的质量。2000年教育部制定了《高等职业学校设置标准（暂行）》，规定了设立高等职业学校的领导配备条件、师资队伍、专业设置、学科门类、课程、学生规模等。2001年教育部制定了《中等职业学校设置标准（试行）》，并于2010年重新修订了该标准，目的是进一步规范中等职业学校的设置，以保证教育质量。第二，建立职业学校教育质量保障体系。政府的公权力必须对消耗公共财政的组织进行问责，公办职业教育学校的办学经费相当一部分来自政府财政拨款，教育行政部门要对职业学校的教育质量进行监控。其中，最为关键的是要建立职业教育质量保障体系，政府通过制定明确的职业教育质量标准、评估手段等来稳步提高教育质量。另外，教育行政部门还可以利用行政指导等方式，指导职业学校建立内部质量保障体系。
（四）加快发展面向农村的职业教育
农村职业教育作为我国职业教育的重要组成部分，承担着促进农村人力资源能力建设的战略任务，其发展状况及功能发挥直接影响着我国全面建设小康社会的历史进程。农村职业教育可以加强技能型劳动力的供给，但教育成本高，而收益却低于普通教育，个人的投资意愿不足，并且接受农村职业教育的大多是低收入家庭子女，因此强化农村职业教育的公共性，政府增加对职业教育的预算支出是非常必要的。发展面向农村的职业教育应成为服务社会主义新农村建设的重要内容，要强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。农村职业教育是解决“三农”问题的重要途径之一，通过加强涉农专业建设，可以培养适应农业和农村发展需要的专业人才。现在的农村职业教育举办主体的权利、义务和责任不明确，政府有必要通过立法明确界定举办主体的权利、义务和责任，做到权、义、责相统一。在此基础上，政府要转变观念，树立科学的舆论导向；完善政策，扩大农村职业教育的融资渠道；整合资源，优化农村职业教育的办学体系；统筹规划，促进农村职业教育与区域经济发展有机结合。
二、保障公民接受职业教育的权利
受教育权是公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，通过学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得平等的生存和发展机会的基本权利。我国《宪法》第46条规定公民有受教育的权利，我国《职业教育法》第5条也规定“公民有依法接受职业教育的权利”。
（一）保障公民接受职业教育的学习机会权
学习机会权是受教育者接受任何等级教育的起点，是受教育者有权通过学习获得生存与发展能力的可能性空间和余地。政府在保障公民接受职业教育的学习机会权时，首先要保障公民享有平等的入学升学机会权。政府有责任保证公民在接受任何一级职业教育时享有平等的入学升学机会权，当然这种权利主要是一种形式意义上的平等权。其次，保障公民接受职业教育的选择权。政府有责任保障公民在接受职业教育时，自由选择学校、专业、教师等的权利。现在有些地方政府出台一些政策，保证本地职业院校招生，直接或间接阻止生源外流，人为设置障碍剥夺受教育者的学校选择权。学校在保障学生的专业选择权上也不够积极，开设一些不适合学生职业发展的专业，或人为设置障碍阻止学生更改专业。第三，保障受教育者的学籍权。学籍权是学习机会权的重要表现形式和内容。非合法理由和未经法定程序，任何人或组织不得剥夺受教育者的学籍。《教育法》第28条第（四）款规定了学校及其他教育机构“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”的权利，但未规定处分的种类。我国法律规定对学生的处分方式分为警告、严重警告、记过、留校察看和开除学籍，其中开除学籍涉及受教育者学籍权的更改，理应受到法律的规范和制约。近年来，不少中职、高职院校学生由于违犯学校规定被学校开除学籍，政府有责任赋予学生各种救济手段直至诉讼。 （二）保障公民接受职业教育的学习条件权
学习机会权是整个教育阶段的起点，也是学习条件权的前提性权利。学习条件权是受教育者在接受教育、行使受教育权期间的主要权利。根据《宪法》和《教育法》的相关规定，学习条件权主要包括教育条件建设请求权、教育条件利用权和获得教育资助权。为保障公民接受职业教育，政府有责任保障学习条件权。第一，保障教育条件建设请求权。任何教育机构要正常开展教育教学活动，离不开必要的教育设施，如教室、图书馆、实验设备、运动场地等。受教育者有权要求政府创设及改善必要的教育设施，保证其学习正常进行。职业教育与普通教育不同的一个重要标志就是职业教育成本大得多，需要各级政府的财政投入，如果离开政府的支持，职业教育很难得到健康发展。第二，保障受教育者平等利用教育条件。在职业教育中，政府不仅要保证所有的学生平等地参加学校教学计划安排的教育教学活动，还要保证学生平等地参加课外活动。第三，保障贫困生获得教育资助权。《教育法》规定受教育者享有“按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金”的权利。现在的助学贷款政策没有涵盖民办高职院校的学生。
（三）保障公民接受职业教育的学习成功权
受教育者在享有学习机会权和学习条件权的基础上，有权享有学习成功。学习成功权是受教育过程的结果，事关每个受教育者的前途和命运。职业教育是一种以就业为导向的教育类型，学生学习的目的就是通过就业来实现个人价值，并在此基础上实现国家利益和社会利益。第一，保障学生获得公正评价。受教育者有权在学业成绩和品德操行等方面获得按照国家统一标准的客观评价。由于职业教育在我国地位不高，接受职业教育的学生通常被人们视为“差生”、“二等公民”，职业学校的学生难以获得公正评价。政府要督促学校和教师给予学生在学习成绩和品德操行方面客观的评价，并为那些受到不公正评价的学生提供相应的救助渠道。第二，保障学生获得学业证书学位证书的权利。国家承认的学业证书和学位证书是对学生学习能力和学术水平的证明，具有很强的公信力，事关学生的就业和升学。学生是否获得公正评价与能否获得学业证书密切相关，政府要进一步完善国家学业证书制度和学位证书制度。
三、尊重社会的职业教育权
社会教育权是指社会力量（国家和家庭之外的各个社会主体）作为权利主体直接行使的社会教育权利，与国家教育权和家庭教育权相对应，由法律所确认和保障的一种教育权型。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励企业加大对职业教育的投入。行业企业行使社会教育权，发展职业教育，需要政府的支持和鼓励，政府要尊重社会的职业教育权。
（一）保障各社会主体的职业教育举办权
各社会主体享有举办职业教育的权利，但社会教育权在国家教育权面前力量相对薄弱，社会主体举办职业教育的权利需要得到各级政府的尊重。政府行使对社会主体举办职业学校的审批权、监督权等。政府应制订并落实支持民办职业学校依法办学的相关政策和措施，指导民办职业学校的教育教学工作，依法对民办职业学校实行督导和评估，促进其提高办学质量。政府还要履行组织或者委托社会中介组织评估职业学校的办学水平和教育质量的职责，保障民办职业学校及师生的合法权益。
（二）资助和扶持民办职业教育
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要健全公共财政对民办教育的扶持政策，县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。因此，民办职业学校作为民办学校的一种类型，自然应该可以享受政府的资助和扶持。
资助和扶持民办职业教育，关键要有正确的导向。第一，政策导向。政府可通过一系列优惠政策鼓励支持民间组织和个人采取独资、合资、合作等方式举办职业教育，民办学校的建设可以纳入各级政府建设的总体规划。同时，政府还可划拨一定经费用于民办教育发展，并设立专项资金用于资助民办学校的发展。第二，公平导向。民办学校的建设应按公益事业建设有关规定给予优惠，包括征用土地、报建项目及水、电、暖供应等方面与公办学校享受相同的政策；民办职业学校的学生应享受与公办学校学生同等的经济待遇，如助学金、助学贷款等；民办学校教师资格认定、专业技术职务评聘、业务培训、工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面，应享受与同类公办学校同等待遇。第三，特色导向。民办职业学校并不是单纯对公办学校的“复制”，而应在特色上下功夫，政府应重点支持民间力量办有特色的职业学校或机构，包括支持引进国外优质教育资源、支持名人办校等，使其在专业设置、课程开设、教材选用、教学组织等方面具有更多的灵活性和优势，形成与公办学校错位发展的局面。
本文为教育部人文社会科学研究青年基金项目“高职院校校本质量评价标准建构研究”（13YJC880064）；江西省2012年高校人文社科项目“高职院校的生态学发展”（JY1214）的阶段性成果
作者：江西科技师范大学杂志社副编审，天津大学职业技术教育学院博士研究生
一、正确履行国家的职业教育权
国家教育权是国家主权的组成部分，又是国家举办和发展教育事业和对教育活动进行管理的权力。国家教育权按教育类型可以分为普通教育权和职业教育权。我国《职业教育法》第3条规定：职业教育是国家教育事业的重要组成部分，国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。
（一）做好职业教育发展规划
职业教育发展规划是对职业教育发展全局性、长远性的整体谋划，是一种国家、区域或组织站在全局与未来角度对职业教育发展进行决策的行为。《职业教育法》第6条规定，“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划”，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。政府要通过制定职业教育发展规划，通过政策引导和舆论宣传让职业教育在整个社会经济发展中的地位和作用得以确认，让职业教育办学者有稳定的办学环境，让职业学校的学生和家长有清晰长远的成就预期。各级教育行政部门要负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，既要统筹发展中等职业教育，也要规划好高等职业教育的发展；既要制定好国家层面的职业教育发展战略规划，也要制定好区域职业教育发展规划。各级教育行政部门还要通过行政手段指导职业院校制定好本校的发展规划，并对院校发展规划进行监督评估。
（二）保障职业教育发展所需经费
职业教育能否健康发展的关键之一在于是否有充足的经费作为保障。《职业教育法》规定，省级人民政府和国务院有关部门应当制定职业学校学生人数平均经费标准，职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，到2015年，我国中等职业教育在校生将达到2250万人、高等职业教育在校生达1390万人，分别比2009年增长71万人和110万人；到2020年，中等职业教育在校生将达到2350万人、高等职业教育在校生达1480万人。为保障职业教育健康发展，各级政府必须加大经费投入。发达国家普遍通过法律手段来筹措职业教育经费，其中德国职业教育所需经费大部分来自政府拨款，我国政府在不断提高教育投入的同时，需要针对职业教育的特点制定一些倾斜政策。
（三）提高职业教育质量
提高职业教育的质量是我国职业教育发展中的重点，也是职业教育生命力的根本所在。第一，制定职业学校设置标准。政府要通过制定有关职业学校和职业培训机构的设置标准，从源头保证职业教育的质量。2000年教育部制定了《高等职业学校设置标准（暂行）》，规定了设立高等职业学校的领导配备条件、师资队伍、专业设置、学科门类、课程、学生规模等。2001年教育部制定了《中等职业学校设置标准（试行）》，并于2010年重新修订了该标准，目的是进一步规范中等职业学校的设置，以保证教育质量。第二，建立职业学校教育质量保障体系。政府的公权力必须对消耗公共财政的组织进行问责，公办职业教育学校的办学经费相当一部分来自政府财政拨款，教育行政部门要对职业学校的教育质量进行监控。其中，最为关键的是要建立职业教育质量保障体系，政府通过制定明确的职业教育质量标准、评估手段等来稳步提高教育质量。另外，教育行政部门还可以利用行政指导等方式，指导职业学校建立内部质量保障体系。
（四）加快发展面向农村的职业教育
农村职业教育作为我国职业教育的重要组成部分，承担着促进农村人力资源能力建设的战略任务，其发展状况及功能发挥直接影响着我国全面建设小康社会的历史进程。农村职业教育可以加强技能型劳动力的供给，但教育成本高，而收益却低于普通教育，个人的投资意愿不足，并且接受农村职业教育的大多是低收入家庭子女，因此强化农村职业教育的公共性，政府增加对职业教育的预算支出是非常必要的。发展面向农村的职业教育应成为服务社会主义新农村建设的重要内容，要强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。农村职业教育是解决“三农”问题的重要途径之一，通过加强涉农专业建设，可以培养适应农业和农村发展需要的专业人才。现在的农村职业教育举办主体的权利、义务和责任不明确，政府有必要通过立法明确界定举办主体的权利、义务和责任，做到权、义、责相统一。在此基础上，政府要转变观念，树立科学的舆论导向；完善政策，扩大农村职业教育的融资渠道；整合资源，优化农村职业教育的办学体系；统筹规划，促进农村职业教育与区域经济发展有机结合。
二、保障公民接受职业教育的权利
受教育权是公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，通过学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得平等的生存和发展机会的基本权利。我国《宪法》第46条规定公民有受教育的权利，我国《职业教育法》第5条也规定“公民有依法接受职业教育的权利”。
（一）保障公民接受职业教育的学习机会权
学习机会权是受教育者接受任何等级教育的起点，是受教育者有权通过学习获得生存与发展能力的可能性空间和余地。政府在保障公民接受职业教育的学习机会权时，首先要保障公民享有平等的入学升学机会权。政府有责任保证公民在接受任何一级职业教育时享有平等的入学升学机会权，当然这种权利主要是一种形式意义上的平等权。其次，保障公民接受职业教育的选择权。政府有责任保障公民在接受职业教育时，自由选择学校、专业、教师等的权利。现在有些地方政府出台一些政策，保证本地职业院校招生，直接或间接阻止生源外流，人为设置障碍剥夺受教育者的学校选择权。学校在保障学生的专业选择权上也不够积极，开设一些不适合学生职业发展的专业，或人为设置障碍阻止学生更改专业。第三，保障受教育者的学籍权。学籍权是学习机会权的重要表现形式和内容。非合法理由和未经法定程序，任何人或组织不得剥夺受教育者的学籍。《教育法》第28条第（四）款规定了学校及其他教育机构“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”的权利，但未规定处分的种类。我国法律规定对学生的处分方式分为警告、严重警告、记过、留校察看和开除学籍，其中开除学籍涉及受教育者学籍权的更改，理应受到法律的规范和制约。近年来，不少中职、高职院校学生由于违犯学校规定被学校开除学籍，政府有责任赋予学生各种救济手段直至诉讼。 （二）保障公民接受职业教育的学习条件权
学习机会权是整个教育阶段的起点，也是学习条件权的前提性权利。学习条件权是受教育者在接受教育、行使受教育权期间的主要权利。根据《宪法》和《教育法》的相关规定，学习条件权主要包括教育条件建设请求权、教育条件利用权和获得教育资助权。为保障公民接受职业教育，政府有责任保障学习条件权。第一，保障教育条件建设请求权。任何教育机构要正常开展教育教学活动，离不开必要的教育设施，如教室、图书馆、实验设备、运动场地等。受教育者有权要求政府创设及改善必要的教育设施，保证其学习正常进行。职业教育与普通教育不同的一个重要标志就是职业教育成本大得多，需要各级政府的财政投入，如果离开政府的支持，职业教育很难得到健康发展。第二，保障受教育者平等利用教育条件。在职业教育中，政府不仅要保证所有的学生平等地参加学校教学计划安排的教育教学活动，还要保证学生平等地参加课外活动。第三，保障贫困生获得教育资助权。《教育法》规定受教育者享有“按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金”的权利。现在的助学贷款政策没有涵盖民办高职院校的学生。
（三）保障公民接受职业教育的学习成功权
受教育者在享有学习机会权和学习条件权的基础上，有权享有学习成功。学习成功权是受教育过程的结果，事关每个受教育者的前途和命运。职业教育是一种以就业为导向的教育类型，学生学习的目的就是通过就业来实现个人价值，并在此基础上实现国家利益和社会利益。第一，保障学生获得公正评价。受教育者有权在学业成绩和品德操行等方面获得按照国家统一标准的客观评价。由于职业教育在我国地位不高，接受职业教育的学生通常被人们视为“差生”、“二等公民”，职业学校的学生难以获得公正评价。政府要督促学校和教师给予学生在学习成绩和品德操行方面客观的评价，并为那些受到不公正评价的学生提供相应的救助渠道。第二，保障学生获得学业证书学位证书的权利。国家承认的学业证书和学位证书是对学生学习能力和学术水平的证明，具有很强的公信力，事关学生的就业和升学。学生是否获得公正评价与能否获得学业证书密切相关，政府要进一步完善国家学业证书制度和学位证书制度。
三、尊重社会的职业教育权
社会教育权是指社会力量（国家和家庭之外的各个社会主体）作为权利主体直接行使的社会教育权利，与国家教育权和家庭教育权相对应，由法律所确认和保障的一种教育权型。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励企业加大对职业教育的投入。行业企业行使社会教育权，发展职业教育，需要政府的支持和鼓励，政府要尊重社会的职业教育权。
（一）保障各社会主体的职业教育举办权
各社会主体享有举办职业教育的权利，但社会教育权在国家教育权面前力量相对薄弱，社会主体举办职业教育的权利需要得到各级政府的尊重。政府行使对社会主体举办职业学校的审批权、监督权等。政府应制订并落实支持民办职业学校依法办学的相关政策和措施，指导民办职业学校的教育教学工作，依法对民办职业学校实行督导和评估，促进其提高办学质量。政府还要履行组织或者委托社会中介组织评估职业学校的办学水平和教育质量的职责，保障民办职业学校及师生的合法权益。
（二）资助和扶持民办职业教育
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要健全公共财政对民办教育的扶持政策，县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。因此，民办职业学校作为民办学校的一种类型，自然应该可以享受政府的资助和扶持。
资助和扶持民办职业教育，关键要有正确的导向。第一，政策导向。政府可通过一系列优惠政策鼓励支持民间组织和个人采取独资、合资、合作等方式举办职业教育，民办学校的建设可以纳入各级政府建设的总体规划。同时，政府还可划拨一定经费用于民办教育发展，并设立专项资金用于资助民办学校的发展。第二，公平导向。民办学校的建设应按公益事业建设有关规定给予优惠，包括征用土地、报建项目及水、电、暖供应等方面与公办学校享受相同的政策；民办职业学校的学生应享受与公办学校学生同等的经济待遇，如助学金、助学贷款等；民办学校教师资格认定、专业技术职务评聘、业务培训、工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面，应享受与同类公办学校同等待遇。第三，特色导向。民办职业学校并不是单纯对公办学校的“复制”，而应在特色上下功夫，政府应重点支持民间力量办有特色的职业学校或机构，包括支持引进国外优质教育资源、支持名人办校等，使其在专业设置、课程开设、教材选用、教学组织等方面具有更多的灵活性和优势，形成与公办学校错位发展的局面。
本文为教育部人文社会科学研究青年基金项目“高职院校校本质量评价标准建构研究”（13YJC880064）；江西省2012年高校人文社科项目“高职院校的生态学发展”（JY1214）的阶段性成果
作者：江西科技师范大学杂志社副编审，天津大学职业技术教育学院博士研究生