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摘要：水利水电工程移民属于非自愿性移民，妥善安置移民是实现工程既定效益的前提之一。在借鉴工程监理经验的基础上，移民监理逐渐成熟和发展，并在水利水电工程建设中发挥着越来越大的作用。移民工作事关重大，下至移民个人搬迁安置、拆迁补偿的权利和利益，上至地区的社会经济发展和稳定，均系于水利水电工程移民项目实施的成败。因此，本研究将详细探讨如何开展水利工程的征地拆迁与移民安置监理工作。
关键词：水利工程；征地拆迁；移民安置
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利移民工程推行监理制度，与世界银行等国际金融组织在中国水库移民工作中推行的监测评估，以及中国工程建设领域实行的监理制度密切相关。这是中国继工程监理之后，为规范工程建设程序、逐步与国际接轨的一项重要举措。
推行移民监理制度以来，移民监理开展了积极、有效的工作，在众多大中型水利水电工程的移民项目中发挥了极其重要的技术、管理支持作用。
1.水利工程征地移民综合监理工作的特点
水利工程征地移民监理， 是指在水利工程建设征地移民活动中， 征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标， 根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。与工程监理相比较，本项目移民综合监理主要有以下特点：承包商（实施机构）具有唯一性，且政策性强。根据《大中型水利水电工程建设补偿和移民安置条例》，移民安置工作由地方政府负责，决定移民实施只能由移民所在地地方政府及其所属职能机构负责；涉及项目类型的广泛性，复杂性。移民项目广泛，即有供水、供电、教育、卫生、交通、通讯、广播、电视、水利设施等项目的建设，又有土地开垦、土地改造、种植业、养殖业、加工业、乡村企业，其工程类型繁多，规模不等极其复杂；工作对象群体的独特性。工作对象面对的是有思想的基层移民群众，及有手工艺及小企业主，其思想动态多变，具有复杂的社会性，协调工作难度大；涉及的地域范围大，移民监理工作范围涉及的区域广泛。
2.移民综合监理工作的主要措施
移民综合监理工作的进度、质量、投资控制、合同管理、信息管理以及组织协调与工程监理具有不同的内涵，其中“三控制”主要以中、宏观控制为主，合同、信息管理的范围更加广泛，组织协调工作量大。
2.1 进度控制措施
根据主体工程用地计划及省级主管部门批准的搬迁计划，移民监理深入现场，检查移民拆迁、基础设施建设、生产用地划拨和生产开发项目实施情况，工业、企业影响问题的处理，专业项目复建进展情况等，按移民监理统计表分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度做对比分析，发现进度滞后时及时找出影响进度的原因，并提出监理意见。通过移民监理到现场进行巡回调查核实的方式，对实施机构报送的项目实施进度情况进行抽查、核实。了解、掌握工程征地搬迁的实际进度状况与实施机构报送的项目进度报表是否相一致，并加强対重点项目的进度控制。对检查中发现的问题，除及时向项目法人汇报外，对具有普遍倾向性的问题，通过《监理简报》及时向有关上级部门反映，对应该由实施机构直接处理的问题，立即下达移民监理通知书，要求限期处理。对须请上级主管部门解决和干预的问题，则由监理部会同项目法人联合写报告向上反映，提请处理。检查实施机构是否执行相关规范要求。定期向项目法人报告基础设施建设及移民安置工作进度情况，并以移民监理工作周报、月报、年报的形式上报给项目法人。
2.2 质量控制措施
依据批准的设计规划文件，移民监理定期到现场对征地范围，基础设施、住房、教育、医疗等设施的建设标准，数量和质量，以及土地划拨数量和质量进行检查和统计，以了解征地补偿和移民安置实施质量情况，并对影响质量的因素进行控制和管理，使实施机构按设计规划文件进行实施。依据实施规划报告和图纸，核实各实施机构的用地范围、拆迁数量和扩大补偿标准，以及新址征地、居民点基础设施建设规模、标准等，对移民生产、搬迁安置方案进行对照落实，并对发生的变更和存在的问题及时记录，同时提出移民监理意见，上报上级主管部门。对专项工程的质量保证体系、实施情况和工程建设质量进行检查记录，对照批复的设计文件，查阅单项工程监理报告，了解其進度情况和质量问题。对发现的工程建设质量问题，及时通告项目法人，并向实施机构和现场工程监理部门发送移民监理通知书，责令其妥善处理消除隐患。参与安置区各单项工程的验收，并跟踪存在问题的调查处理。参与征地补偿和移民安置实施质量的检查及验收。
2.3投资控制措施
对征地拆迁资金的使用实行跟踪检查制度，按征地拆迁资金拨付程序，移民监理定期检查各中间环节，及时了解下拨的资金情况。动态掌握移民资金的拨付情况；避免移民资金在中间环节滞留，确保实施机构按时使用。实行移民资金的动态控制，对计划资金额度与项目实际发生额度进行比较分析，提出移民监理对资金使用的调整意见。对工程用地、拆迁直接费的拨付和使用情况进行检查、监督，对发现的个别挪用、借用征地拆迁资金问题应及时向项目法人反映。对征地拆迁实物补偿资金的使用，移民监理根据实施机构报送的资金使用计划，按照上级批复的设计文件，对移民资金使用项目、数量、补偿标准和补偿投资进行核对，对不符合批复文件的及时提出移民监理意见，并上报上级移民主管部门。
2.4移民信息管理
收集掌握国家和地方政府有关法律、法规政策及技术标准，相关设计文件、审批文件、合同文件等项目法人提供的有关信息，实施机构提供的移民安置实施情况。包括完成工程量统计报表、基础设施建设工程结算报表和相关证明文件以及单项工程监理报告，资金使用计划，实施机构拨付资金使用单位的凭证和统计报表，其他单位或部门提供的写信。现场监理工程师的监理日志和记录，各相关会议记要，记录、备忘录、意见等。
3.水利工程征地移民监理工作中的思考
移民工作政策性强，要以国家的移民政策为依据，重视向移民群众做好国家政策宣传的工作，特别是有关补偿补助标准与移民群众的期望值差距较大时，移民监理要有耐心做好解释工作。在实施移民搬迁过程中。若实物指标数量与批准的规划数据有出入，导致移民搬迁滞后和产生矛盾时，建议相关部门认真做好实物指标数量的复核工作。生产生活安置区方案的确定，影响因素较多，对移民的影响深远，建议有关部门在广泛征求移民群众意见的基础上，组织设计单位与移民群众代表到安置区实地考察，确保实施安置方案与设计规划方案相吻合。保证移民实施方案进度。接收移民集中安置的乡镇（村），严格项目库区外迁移民集中安置政策的各项规定，加快基础设施建设的完善，建立健全管理服务体系，改造生产生活环境，拓宽移民群众的增收渠道，维护社会的安全稳定。确保移民搬得出、稳得住、富得起。
4.结束语：
综上，水利水电企业只有充分考虑移民的利益，实实在在的为移民办实事，获得当地民众的支持，即使有反对的声音，只要有了老百姓的支持，就能保证企业在当地的基础稳定。
参考文献：
[1]陈建峰，李俊，姚克烨，黄生成． 望谟库区移民安置质量的评估
与对策研究［J］． 西北水电，2008，( 04) : 1 －4．
[2]郭晓萌，罗 强，姚凯文，孙玉贤． 水库移民安置效果综合评价研究［J］．电网与清洁能源，2008，24( 2) : 61 －64．
关键词：水利工程；征地拆迁；移民安置
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利移民工程推行监理制度，与世界银行等国际金融组织在中国水库移民工作中推行的监测评估，以及中国工程建设领域实行的监理制度密切相关。这是中国继工程监理之后，为规范工程建设程序、逐步与国际接轨的一项重要举措。
推行移民监理制度以来，移民监理开展了积极、有效的工作，在众多大中型水利水电工程的移民项目中发挥了极其重要的技术、管理支持作用。
1.水利工程征地移民综合监理工作的特点
水利工程征地移民监理， 是指在水利工程建设征地移民活动中， 征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标， 根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。与工程监理相比较，本项目移民综合监理主要有以下特点：承包商（实施机构）具有唯一性，且政策性强。根据《大中型水利水电工程建设补偿和移民安置条例》，移民安置工作由地方政府负责，决定移民实施只能由移民所在地地方政府及其所属职能机构负责；涉及项目类型的广泛性，复杂性。移民项目广泛，即有供水、供电、教育、卫生、交通、通讯、广播、电视、水利设施等项目的建设，又有土地开垦、土地改造、种植业、养殖业、加工业、乡村企业，其工程类型繁多，规模不等极其复杂；工作对象群体的独特性。工作对象面对的是有思想的基层移民群众，及有手工艺及小企业主，其思想动态多变，具有复杂的社会性，协调工作难度大；涉及的地域范围大，移民监理工作范围涉及的区域广泛。
2.移民综合监理工作的主要措施
移民综合监理工作的进度、质量、投资控制、合同管理、信息管理以及组织协调与工程监理具有不同的内涵，其中“三控制”主要以中、宏观控制为主，合同、信息管理的范围更加广泛，组织协调工作量大。
2.1 进度控制措施
根据主体工程用地计划及省级主管部门批准的搬迁计划，移民监理深入现场，检查移民拆迁、基础设施建设、生产用地划拨和生产开发项目实施情况，工业、企业影响问题的处理，专业项目复建进展情况等，按移民监理统计表分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度做对比分析，发现进度滞后时及时找出影响进度的原因，并提出监理意见。通过移民监理到现场进行巡回调查核实的方式，对实施机构报送的项目实施进度情况进行抽查、核实。了解、掌握工程征地搬迁的实际进度状况与实施机构报送的项目进度报表是否相一致，并加强対重点项目的进度控制。对检查中发现的问题，除及时向项目法人汇报外，对具有普遍倾向性的问题，通过《监理简报》及时向有关上级部门反映，对应该由实施机构直接处理的问题，立即下达移民监理通知书，要求限期处理。对须请上级主管部门解决和干预的问题，则由监理部会同项目法人联合写报告向上反映，提请处理。检查实施机构是否执行相关规范要求。定期向项目法人报告基础设施建设及移民安置工作进度情况，并以移民监理工作周报、月报、年报的形式上报给项目法人。
2.2 质量控制措施
依据批准的设计规划文件，移民监理定期到现场对征地范围，基础设施、住房、教育、医疗等设施的建设标准，数量和质量，以及土地划拨数量和质量进行检查和统计，以了解征地补偿和移民安置实施质量情况，并对影响质量的因素进行控制和管理，使实施机构按设计规划文件进行实施。依据实施规划报告和图纸，核实各实施机构的用地范围、拆迁数量和扩大补偿标准，以及新址征地、居民点基础设施建设规模、标准等，对移民生产、搬迁安置方案进行对照落实，并对发生的变更和存在的问题及时记录，同时提出移民监理意见，上报上级主管部门。对专项工程的质量保证体系、实施情况和工程建设质量进行检查记录，对照批复的设计文件，查阅单项工程监理报告，了解其進度情况和质量问题。对发现的工程建设质量问题，及时通告项目法人，并向实施机构和现场工程监理部门发送移民监理通知书，责令其妥善处理消除隐患。参与安置区各单项工程的验收，并跟踪存在问题的调查处理。参与征地补偿和移民安置实施质量的检查及验收。
2.3投资控制措施
对征地拆迁资金的使用实行跟踪检查制度，按征地拆迁资金拨付程序，移民监理定期检查各中间环节，及时了解下拨的资金情况。动态掌握移民资金的拨付情况；避免移民资金在中间环节滞留，确保实施机构按时使用。实行移民资金的动态控制，对计划资金额度与项目实际发生额度进行比较分析，提出移民监理对资金使用的调整意见。对工程用地、拆迁直接费的拨付和使用情况进行检查、监督，对发现的个别挪用、借用征地拆迁资金问题应及时向项目法人反映。对征地拆迁实物补偿资金的使用，移民监理根据实施机构报送的资金使用计划，按照上级批复的设计文件，对移民资金使用项目、数量、补偿标准和补偿投资进行核对，对不符合批复文件的及时提出移民监理意见，并上报上级移民主管部门。
2.4移民信息管理
收集掌握国家和地方政府有关法律、法规政策及技术标准，相关设计文件、审批文件、合同文件等项目法人提供的有关信息，实施机构提供的移民安置实施情况。包括完成工程量统计报表、基础设施建设工程结算报表和相关证明文件以及单项工程监理报告，资金使用计划，实施机构拨付资金使用单位的凭证和统计报表，其他单位或部门提供的写信。现场监理工程师的监理日志和记录，各相关会议记要，记录、备忘录、意见等。
3.水利工程征地移民监理工作中的思考
移民工作政策性强，要以国家的移民政策为依据，重视向移民群众做好国家政策宣传的工作，特别是有关补偿补助标准与移民群众的期望值差距较大时，移民监理要有耐心做好解释工作。在实施移民搬迁过程中。若实物指标数量与批准的规划数据有出入，导致移民搬迁滞后和产生矛盾时，建议相关部门认真做好实物指标数量的复核工作。生产生活安置区方案的确定，影响因素较多，对移民的影响深远，建议有关部门在广泛征求移民群众意见的基础上，组织设计单位与移民群众代表到安置区实地考察，确保实施安置方案与设计规划方案相吻合。保证移民实施方案进度。接收移民集中安置的乡镇（村），严格项目库区外迁移民集中安置政策的各项规定，加快基础设施建设的完善，建立健全管理服务体系，改造生产生活环境，拓宽移民群众的增收渠道，维护社会的安全稳定。确保移民搬得出、稳得住、富得起。
4.结束语：
综上，水利水电企业只有充分考虑移民的利益，实实在在的为移民办实事，获得当地民众的支持，即使有反对的声音，只要有了老百姓的支持，就能保证企业在当地的基础稳定。
参考文献：
[1]陈建峰，李俊，姚克烨，黄生成． 望谟库区移民安置质量的评估
与对策研究［J］． 西北水电，2008，( 04) : 1 －4．
[2]郭晓萌，罗 强，姚凯文，孙玉贤． 水库移民安置效果综合评价研究［J］．电网与清洁能源，2008，24( 2) : 61 －64．