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发展中小企业政策的背景始于上世纪80年代。改革开放30多年来,不同地区不同时期针对中小企业扶持政策的目标、工具都有差异。借鉴发达和发展中国家的经验,结合我国东、中、西部发展的实际情况,地方层面扶持中小企业政策应摈弃面面俱到,而是要根据地区的实际情况确定优先目标,并集中有限资源选取最佳的政策组合。