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【文章摘要】
在当前重视教育、发展科技的新形势下，加强高校科研经费管理非常有必要性，它能够促进我国科学技术事业朝着健康有序的方向发展：能够增强我国的科学技术研究力量，壮大科研队伍：能够充分体现高校专项经费的应用效益和社会价值。高校专项经费在高校资金中所占比例日益增大，已是高校经费中的重要组成部分。笔者就高校专项经费管理中存在着诸如预算编制不合理、开支不规范、监督机制不完善等问题，提出加强高校专项经费的几点建议。
【关键词】
高校专项经费；预算编制；管理建议
1 高校专项经费的概念及特点
1.1基本概念分析
所谓高校专项经费，实际上就是政府部门、高校等做出的资金费用规定，在此过程中制定其用途，其中包括高校用于科技、修购方面的专项费用和资金，同时还包括重点建设项目专项资金以及课程建设过程中所需的专项资金。对于高校专项经费而言，其作为财务预算的一部分，高校专项经费的管理主要借助于预算管理手段来实现，专项经费即项目管理实践中的项目申报、评审以及实施和项目实施效果等环节。对于高校专项经费具体管理者，在专项经费预算管理上相对薄弱，对专项经费的预算监管缺失制约了专项资金使用效果。
1.2高校专项经费的特点
一方面具有专属性。高校专项经费一定要投入到具体的指定事项之中，而且财务应当进行单独核算。实践中可以看到，高校专项经费自身的性质，在很大程度上决定了其中高校财务管理过程中，只能应用在高校年度预算项目建设领域，专款专用：在此过程中，还要单独核算专项经费，坚决避免与基本经费以及其他专项经费混合应用与核算。另一方面具有单一性。高校专项经费目标明确，用途单一，专项经费在申请时就明确其经费的目标，主要达到怎样的效果。
2 新形势下高校专项经费管理中存在的问题
2.1管理制度不完善，重立项，轻管理
目前，国家给教育投入的力度越来越大，到 2012年投入给教育的约占 GDP的4%，从而专项经费额度加大，成为了高校收入来源的重要组成部分，因此高校为了取得更多教育经费拨款，花费大量精力申请专项项目，等到项目立项成功，反而对于其管理没有科学完善的管理制度。
2.2预算意识淡薄，预算编制不科学
在科研项目的立项阶段，预算编制工作缺乏科学性，主要表现在：①预算编制工作主要是由科研项目负责人即课题组长负责，负责人科研能力强但是通常缺乏财务预算知识，在编制预算过程中难免会产生一些纯漏，发生预算过低或过高的现象，对以后的科研工作带来一定的困扰，同时也为预算应有的约束作用产生不良的影响。②负责人在预算编制中还存在缺乏责任意识的问题，没有对拟建立的科研项目进行详细的分析，编制预算只是走过场，造成对己有的设备或仪器重复申报的现象。另一方面高校在专项项目申报时，对于预算编制就不够重视，主要精力是申请项目，只要对于申请项目有利，就编制有利于项目申请的预算，因此缺乏科学性，同时没有从学校的实际情况出发缺乏合理性。另一方面高校普遍存在着在专项项目立项申报时，财务部门不参与不够的现象。
2.3项目开支范围不规范，预算执行偏差大
不少专项项目没有明确开支应用范畴，实践中为有效防范专项经费到期收回，很多高校在没有合适投资意向的情况下，随意的将经费应用在其他领域。实际操作过程中，经常出现不按预算执行、盲目改变专项经费的现象，甚至将一些不相干的业务费用列支在其中，以致于出现虚假列支现象，导致很多经费被挤占、或者挪用，进而造成专项经费的严重浪费。另一方面，专项项目经费下拨额度大，高校一般会安排采购大型仪器设备，由于设备资源没有合理的整合，通常就出现重复购置，资源浪费的十分严重。同时有些高校甚至存在购买的仪器放置过了保质期仍没有拆箱使用的现象。还有因为财政拨付不及时，却要求在本财政年度内落实到位，以致于后半年出现集中花钱的现行。比如：与日常经费混同使用，严重忽略了专项资金需单独核算、专项应用之要求。
2.4绩效评价体系不健全，监督机制不完善
①绩效评价指标单一，评价体系不健全。高校专项预算管理过程中，涉及诸多方面的内容以及很多的单位部门，在复杂、多元化的经费应用过程中，采用一种高效合理的指标评价体系，对不同项目效益评价从而形成的评价结果不够客观、全面。
②财务监督专项性、监督性比较强，但实践中缺乏监督：事前、事中监督少；没有长期有效的监督体系。③高校内部审计未能形成相互制衡的关系，因为审计覆盖范围非常的狭窄、而且审计方法也比较单一，审计重点不明确、结果应用不足，在很大程度上有效地严重制约了审计监督职能和左右的发挥。
3 新形势下高校专项经费管理问题研究
3.1完善管理制度，强化各部门间的协作
一方面建立健全专项项目经费各项制度，从项目的立项、预算编制、执行到项目最终完成都建立科学可行的制度，从而用制度管理项目，避免人为因素的干扰，使专项经费管理更加科学简单，强化专项经费管理，最大程度地发挥专项经费的效用。另一方面由于专项经费从立项到完成都需要各部门的协作，在专项经费管理中要强化各部门间的协作，建立信息平台为更好地使用好专项经费提供保障。
3.2科学合理的预算编制
①强化预算管理理念。在高校专项经费管理过程中，首先是要强化预算管理理念，让预算管理思想渗透在专项经费管理的全过程。积极引导专项经费的预算管理思想，增强预算意识。
②财务人员要积极参与到专项项目的立项过程中，将专业的预算管理模式从专项项目的源头抓起。在预算管理中不断强化与高校专项经费管理基 ‘本目标的一致性。
③建立信息平台及时有效的获取有效信息，从而使预算编制过程中的各个因素都予以充分考虑，使得预算编制更加科学合理。 3.3严格按照预算执行，规范专项项目支出
①严格执行预算，无预算不予支出。专项经费预算下达以后，要求现代高校必须按照相关规定开支范围落实，坚决不能擅自变更。严格审核对于无预算项目一律不得开支。如果有特殊情况急需进行调整，及时报学校财务管理职能处室，严格披照调整流程予以审批。
②严格执行专项经费审批程序。财务部门要严格执行专项资金使用的审批程序，未按规定程序审批的专项资金的开支，财务部门有权拒绝受理。
③提高财务人员的业务技能。高校要强化财务人员的业务技能，认真执行财务制度的.同时要掌握专项经费的来源及专属性，把握好专项经费管理统一性与灵活性之间的关系，保证高校专项经费得到安全、合理、有效的使用，确保项目达到预期目标。
3.4健全绩效评价制度，明确责任，完善监督
①健全绩效评价制度，完善绩效评价指标。绩效评价是一项复杂的系统工程，在责任目标分解、考核指标的设定必须遵循"科学、有效、经济、便于操作"的原则，使绩效评价既能发挥鞭策的作用，又能起到激励的作用。最终目标是提高专项经费使用效率和效益。
②完善的专项经费项目负责人制度，建立健全项目追究制度，强化专项经费项目负责人经济责任意识。应本着"谁使用、谁管理、谁负责"的精神，各司其职，明确责任，完善监督。
③建立倔全专项经费全程监督管理制度和相关配套机制，并且对专项经费、专项资金从立项开始，严格把关，对各环节进行严格监督，事前进行审核、事中进行监督、事后进行跟踪问效，从而使现代高校专项经费能够以财务监督为核心，以审计监督管理为导向，以部门监督管理为基本监督模式。在此过程中，还要充分发挥高校内审监督之作用，并且通过财务公开化、信息化等方式，加强对专项经费全过程的监督管理，从而正确处理好充分利用好专项经费与学校发展有机结合的关系，加强对专项经费的管理。总之，专项经费管理是高职院校管理体系的重要环节，加强专项经费管理是科研项目顺利完成的重要保证，我们应在实践工作中不断探索加强经费管理的新方法和新途径，促进专项经费管理更加科学化、规范化、继而全面促进高等教育事业的健康发展。
【参考文献】
[1]孙的.高校专项经货管理浅析[J].教育财会研究 .201， （6）.
[2]梅祥饼.浅析高校专项经到预算管理中得问题与对策.[J].会计H币.2013. （9）.
[3]张雪芹对构建高校专项资金预算管理体系的儿点思考一一基于"锁效预算"的视 f.[J].会计之友 .2009.（7）.
[4]孙思惟.高校预算将绍l化管理的探析[J]会计之友.201，（9）.
[5]汤贺凤.浅谈国库集中文付制度下的高校科研经贺信：理创新[J].教育财会研究.2010. D.
在当前重视教育、发展科技的新形势下，加强高校科研经费管理非常有必要性，它能够促进我国科学技术事业朝着健康有序的方向发展：能够增强我国的科学技术研究力量，壮大科研队伍：能够充分体现高校专项经费的应用效益和社会价值。高校专项经费在高校资金中所占比例日益增大，已是高校经费中的重要组成部分。笔者就高校专项经费管理中存在着诸如预算编制不合理、开支不规范、监督机制不完善等问题，提出加强高校专项经费的几点建议。
【关键词】
高校专项经费；预算编制；管理建议
1 高校专项经费的概念及特点
1.1基本概念分析
所谓高校专项经费，实际上就是政府部门、高校等做出的资金费用规定，在此过程中制定其用途，其中包括高校用于科技、修购方面的专项费用和资金，同时还包括重点建设项目专项资金以及课程建设过程中所需的专项资金。对于高校专项经费而言，其作为财务预算的一部分，高校专项经费的管理主要借助于预算管理手段来实现，专项经费即项目管理实践中的项目申报、评审以及实施和项目实施效果等环节。对于高校专项经费具体管理者，在专项经费预算管理上相对薄弱，对专项经费的预算监管缺失制约了专项资金使用效果。
1.2高校专项经费的特点
一方面具有专属性。高校专项经费一定要投入到具体的指定事项之中，而且财务应当进行单独核算。实践中可以看到，高校专项经费自身的性质，在很大程度上决定了其中高校财务管理过程中，只能应用在高校年度预算项目建设领域，专款专用：在此过程中，还要单独核算专项经费，坚决避免与基本经费以及其他专项经费混合应用与核算。另一方面具有单一性。高校专项经费目标明确，用途单一，专项经费在申请时就明确其经费的目标，主要达到怎样的效果。
2 新形势下高校专项经费管理中存在的问题
2.1管理制度不完善，重立项，轻管理
目前，国家给教育投入的力度越来越大，到 2012年投入给教育的约占 GDP的4%，从而专项经费额度加大，成为了高校收入来源的重要组成部分，因此高校为了取得更多教育经费拨款，花费大量精力申请专项项目，等到项目立项成功，反而对于其管理没有科学完善的管理制度。
2.2预算意识淡薄，预算编制不科学
在科研项目的立项阶段，预算编制工作缺乏科学性，主要表现在：①预算编制工作主要是由科研项目负责人即课题组长负责，负责人科研能力强但是通常缺乏财务预算知识，在编制预算过程中难免会产生一些纯漏，发生预算过低或过高的现象，对以后的科研工作带来一定的困扰，同时也为预算应有的约束作用产生不良的影响。②负责人在预算编制中还存在缺乏责任意识的问题，没有对拟建立的科研项目进行详细的分析，编制预算只是走过场，造成对己有的设备或仪器重复申报的现象。另一方面高校在专项项目申报时，对于预算编制就不够重视，主要精力是申请项目，只要对于申请项目有利，就编制有利于项目申请的预算，因此缺乏科学性，同时没有从学校的实际情况出发缺乏合理性。另一方面高校普遍存在着在专项项目立项申报时，财务部门不参与不够的现象。
2.3项目开支范围不规范，预算执行偏差大
不少专项项目没有明确开支应用范畴，实践中为有效防范专项经费到期收回，很多高校在没有合适投资意向的情况下，随意的将经费应用在其他领域。实际操作过程中，经常出现不按预算执行、盲目改变专项经费的现象，甚至将一些不相干的业务费用列支在其中，以致于出现虚假列支现象，导致很多经费被挤占、或者挪用，进而造成专项经费的严重浪费。另一方面，专项项目经费下拨额度大，高校一般会安排采购大型仪器设备，由于设备资源没有合理的整合，通常就出现重复购置，资源浪费的十分严重。同时有些高校甚至存在购买的仪器放置过了保质期仍没有拆箱使用的现象。还有因为财政拨付不及时，却要求在本财政年度内落实到位，以致于后半年出现集中花钱的现行。比如：与日常经费混同使用，严重忽略了专项资金需单独核算、专项应用之要求。
2.4绩效评价体系不健全，监督机制不完善
①绩效评价指标单一，评价体系不健全。高校专项预算管理过程中，涉及诸多方面的内容以及很多的单位部门，在复杂、多元化的经费应用过程中，采用一种高效合理的指标评价体系，对不同项目效益评价从而形成的评价结果不够客观、全面。
②财务监督专项性、监督性比较强，但实践中缺乏监督：事前、事中监督少；没有长期有效的监督体系。③高校内部审计未能形成相互制衡的关系，因为审计覆盖范围非常的狭窄、而且审计方法也比较单一，审计重点不明确、结果应用不足，在很大程度上有效地严重制约了审计监督职能和左右的发挥。
3 新形势下高校专项经费管理问题研究
3.1完善管理制度，强化各部门间的协作
一方面建立健全专项项目经费各项制度，从项目的立项、预算编制、执行到项目最终完成都建立科学可行的制度，从而用制度管理项目，避免人为因素的干扰，使专项经费管理更加科学简单，强化专项经费管理，最大程度地发挥专项经费的效用。另一方面由于专项经费从立项到完成都需要各部门的协作，在专项经费管理中要强化各部门间的协作，建立信息平台为更好地使用好专项经费提供保障。
3.2科学合理的预算编制
①强化预算管理理念。在高校专项经费管理过程中，首先是要强化预算管理理念，让预算管理思想渗透在专项经费管理的全过程。积极引导专项经费的预算管理思想，增强预算意识。
②财务人员要积极参与到专项项目的立项过程中，将专业的预算管理模式从专项项目的源头抓起。在预算管理中不断强化与高校专项经费管理基 ‘本目标的一致性。
③建立信息平台及时有效的获取有效信息，从而使预算编制过程中的各个因素都予以充分考虑，使得预算编制更加科学合理。 3.3严格按照预算执行，规范专项项目支出
①严格执行预算，无预算不予支出。专项经费预算下达以后，要求现代高校必须按照相关规定开支范围落实，坚决不能擅自变更。严格审核对于无预算项目一律不得开支。如果有特殊情况急需进行调整，及时报学校财务管理职能处室，严格披照调整流程予以审批。
②严格执行专项经费审批程序。财务部门要严格执行专项资金使用的审批程序，未按规定程序审批的专项资金的开支，财务部门有权拒绝受理。
③提高财务人员的业务技能。高校要强化财务人员的业务技能，认真执行财务制度的.同时要掌握专项经费的来源及专属性，把握好专项经费管理统一性与灵活性之间的关系，保证高校专项经费得到安全、合理、有效的使用，确保项目达到预期目标。
3.4健全绩效评价制度，明确责任，完善监督
①健全绩效评价制度，完善绩效评价指标。绩效评价是一项复杂的系统工程，在责任目标分解、考核指标的设定必须遵循"科学、有效、经济、便于操作"的原则，使绩效评价既能发挥鞭策的作用，又能起到激励的作用。最终目标是提高专项经费使用效率和效益。
②完善的专项经费项目负责人制度，建立健全项目追究制度，强化专项经费项目负责人经济责任意识。应本着"谁使用、谁管理、谁负责"的精神，各司其职，明确责任，完善监督。
③建立倔全专项经费全程监督管理制度和相关配套机制，并且对专项经费、专项资金从立项开始，严格把关，对各环节进行严格监督，事前进行审核、事中进行监督、事后进行跟踪问效，从而使现代高校专项经费能够以财务监督为核心，以审计监督管理为导向，以部门监督管理为基本监督模式。在此过程中，还要充分发挥高校内审监督之作用，并且通过财务公开化、信息化等方式，加强对专项经费全过程的监督管理，从而正确处理好充分利用好专项经费与学校发展有机结合的关系，加强对专项经费的管理。总之，专项经费管理是高职院校管理体系的重要环节，加强专项经费管理是科研项目顺利完成的重要保证，我们应在实践工作中不断探索加强经费管理的新方法和新途径，促进专项经费管理更加科学化、规范化、继而全面促进高等教育事业的健康发展。
【参考文献】
[1]孙的.高校专项经货管理浅析[J].教育财会研究 .201， （6）.
[2]梅祥饼.浅析高校专项经到预算管理中得问题与对策.[J].会计H币.2013. （9）.
[3]张雪芹对构建高校专项资金预算管理体系的儿点思考一一基于"锁效预算"的视 f.[J].会计之友 .2009.（7）.
[4]孙思惟.高校预算将绍l化管理的探析[J]会计之友.201，（9）.
[5]汤贺凤.浅谈国库集中文付制度下的高校科研经贺信：理创新[J].教育财会研究.2010. D.