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进入21世纪以来，随着我国国民经济的快速增长，工业领域单位能耗也出现了连续上涨，尤其是煤炭消费呈现了超常规增长态势。全社会煤炭消费量由2001年的12．42亿t猛增到2005年的21．45亿t，4年间增加9．03亿t，万元GDP煤炭消耗由1．30t下降到1．18t，平均年万元GDP煤炭消耗仅下降2．4％，粗放型的经济增长方式是产生以上现象的主要原因。靠高强度的能源消耗和牺牲生态环境换取经济的快速增长，已经给社会的和谐发展带来一系列问题。因此，为保障国家的能源安全，促进国民经济的健康可持续发展，国家发出了建