论文部分内容阅读
摘 要：住房公积金是我国政府为促进经济的发展，减轻社会的住房压力而设立的一种社会保障制度。但是近年来我国住房公积金存在很多问题，比如说缺乏安全性、利用效率不高、内部审核制度不健全等问题，没能发挥出住房公积金该有的作用。而这些问题都是由公积金中心内部管理不规范、体制不健全等原因引起的。因此我国住房公积金管理单位应加强其内部控制建设，更好地发挥公积金的社会作用。
关键词：住房公积金单位；内部控制建设；问题；对策
缴纳了住房公积金的职工可以利用其住房公积金余额付房屋的首付，也可以利用住房公积金向银行借贷低利率的住房贷款，总之住房公积金是员工的福利。但是我国住房公积金起步较晚，各项理论和经验都不足，导致我国的住房公积金内部管理存在很多的问题，沒能很好地造福社会。近年来，社会上有关私人挪用住房公基金的报道层出不穷、有些地方的公积金只是单纯地储存在银行，没有进行相应的投资使其保值、增值，城市之间公积金缴存数额差异也较大。而这些问题基本上都是由住房公积金管理中心的内部控制问题所引发的。因此研究我国住房公积金管理的内部控制问题，并提出相应的建议。对更好地发挥住房公积金的社会效益具有一定的指导意义。
一、我国住房公积金的运行现状
我国住房公积金制度建立以来，随着制度的不断发展和完善，有效地缓解了住房短缺、依靠政府分配住房等问题，但是依然存在很多的问题。我国住房问题处于这样一种情况：一方面，我国经济的发展需要房地产行业的拉动，虽然在各种限购政策下，一线城市的房价依然居高不下；另一方面，我国企业职工的工资相对来说处于一种较低的水平，购房成为其生活的主要压力。因此为了缓解居民的住房压力问题，应该完善住房公积金内部控制。住房公积金是按照职工每月工资的一定比例提取的，其余额存于缴纳职工的私人账户，以供日后购房之需。缴纳职工可用住房公积金来支付房产首付，也可用住房公积金贷款，此类贷款利率相对较低。并且我国的住房公积金制度不是全国统一的，是各个省市从自身的实际情况出发建立适合自身发展情况的住房公积金管理制度，因此在管理上存在一定的灵活性，但是由于标准不统一就存在很多管理问题。
二、我国住房公积金管理单位内部控制建设存在的问题
（一）公积金安全性不高
从住房公积金制度建立以来，我国住房公积金总额不断上升，根据相关研究报告显示，至2014年，我国住房公积金缴存总额高达74852.68亿元，同比增长20.88%。面对如此数额巨大的公积金有些素质不高的管理人员为了个人私利或挪用公积金或私吞公积金。近年来，社会针对此类现象的各种报道也向社会公众揭露了这种恶行，引发了社会的广泛关注。我国此类案例中影响最大的当属河南省郴州市李树彪案件，李树彪当时是该市的公积金管理主任，因其自身素质不高，前后骗取公积金总额达1.2亿元。
（二）公积金利用效率不高
住房公积金管理中心应该保证公积金的保值增值，但是现阶段我国公积金增值方式单一、缺乏创新性。根据《北京住房公积金2016年年度工作报告》显示：在2016年北京公积金管理中心没有发生新的购买国债的情况，并且2016年北京公积金住房增值收益为496087.15万元，同比降低37.1%。其增值收益下降的原因是我国公积金存款利率降低。由此可见，我国公积金基本储存在银行，依靠银行的存款利率增值。管理中心没有充分利用手里的资金，积极地使公积金保值增值。
（三）内部审核制度不完善
公积金管理人员之所以会挪用甚至私吞公积金，一个原因是其自身素质不高，还有一个原因是住房公积金管理中心内部审核制度不健全。在郴州李树彪案件中，我们或许会有这样的疑问，公积金的申请会有各个部门的审核和监管人员的签字，那为什么在这么多的程序下李树彪还会贪污1.2亿呢？这就是由公积金管理中心内部审核制度的不完善、不健全所引发的，这主要包括管理中心机构设置不合理、审计制度不完善、监管不到位等。
三、我国住房公积金管理单位加强内部控制建设的对策
（一）增强我国住房公积金的安全性管理
住房公积金管理中心是非营利机构，是为百姓谋福利的机构，因此应该杜绝私自挪用、贪污住房公积金这类恶性事件的发生。贪污公积金不仅损害缴纳职工的福利，而且损害整个社会的福利，中国经济的发展需要住房公积金这一类的社会保障制度为其提供一个稳定、和谐的社会环境。并且此类案件的发生会对其他类似机构，比如说养老基金管理部门、社会保险等部门产生不利的影响，还会引发整个社会的恐慌、会使居民对政府机构产生不信任等不良情绪。
因此在选择公积金管理人员的时候，应该严格把关、对符合条件的管理人员进行层层筛选。综合各个方面对管理人员的思想素质进行考核，坚决不任用考核不过关的人员。同时，我国公积金管理人员风险意识淡薄，应该提高其风险意识，使其认识到公积金管理风险来自社会的方方面面，要提高其风险辨别能力。我国住房公积金的安全性问题不仅存在于管理人员方面，还存在于住房公积金的应用方面。住房公积金管理人员为了使公积金保值增值，通常会使用公积金进行相应的投资。在投资过程中存在很多的风险，为了保证公积金的安全性，管理人员应该聘请专业的理财人员进行投资分析，尽量减少投资的风险。并且近年我国住房公积金贷款中的不良贷款处于上升趋势，据此，在进行贷款时应该根据贷款人各方面的情况综合考虑其信用风险。
（二）提高我国住房公积金的利用效率
公积金管理中心应该提高我国住房公积金的利用效益，增加住房公积金的增值收益。住房公积金的增值收益具有很多的用途：第一，能支付管理中心各部门的日常开销、花费，减少政府对管理中心的补贴，这样就能减轻政府的财政压力；第二，充当公积金贷款准备金，准备金能应付资金短缺等突发情况，减少风险，能在一定的程度上提高住房公积金的安全性；第三，补充城市商品房、廉租房的建设资金，这样能提高住房的供给，减少城市住房的压力。 公积金管理中心筹集起来的住房公积金存放在银行虽然能极大地保证公积金的安全性。但是公积金不能只存放于银行，存放银行不仅不能发挥公积金该有的社会效应，而且还会使公积金存在贬值缩水的现象。近年来我国的存款利率不断降低，住房公积金存款利率也相应降低，而通胀问题一直存在，存款的利息根本无法弥补由通货膨胀所引发的贬值。所以管理中心在保障公积金安全性的前提下，应该充分利用资金进行投资，可以购买一定数量的风险较低的国债，也可以利用相关的金融工具选择多种方式的投资以分散投资风险。
（三）完善我国住房公积金内部审核制度
我国多起私自挪用、私吞住房公积金的案例基本上都是由管理中心内部审核制度不完善引起的。完善住房公积金管理中心的内部审核制度可以从以下几个方面着手。第一，公积金委员会这个机构内部设置不合理，主要权力基本上落于委员会主任手中，权力分布不均匀，这就使得住房公积金管理中心委员会主任拥有决策权。所以在设置委员会时应该多设置几个与委员会主任权力相当的职位，使集中的权力变得分散化，这样就会在委员会管理人员之间形成一种制衡，而避免因主任独断专行所引发的贪污现象。第二，在完善管理中心的内部审计制度时，应该注重审计的客观性和独立性这两个基本特点，在进行审计工作时，应该实事求是。同时，应该保证审计部门的独立性，审计人员应该由监管部门单独任命，从而保证审计意见的准确性和客观性。并且，现代信息技术高速发展，在审计工作中也应该引入信息化技术，从而保证信息的准确性和独立性。第三，在完善公积金管理中心监管方面，应该完善奖惩制度，对乱纪行为加以严厉惩处，以防止同类恶性事件的发生，对表现良好的加以鼓励。
四、结束语
近年来，住房公积金各种不利报道频频发生，而这主要是由住房公积金管理中心内部控制自身管理的安全性不足、公积金利用效率不高、内部审核制度不完善等问题引发的。所以为了更好地发挥住房公积金的社会效益，住房公积金管理中心应该完善其内部控制问题。
参考文献：
[1]孙爱琴. 如何加强住房公积金管理中心内部控制的建设[J]. 现代经济信息，2016，（09）：41.
[2]金哲峰. 住房公积金管理单位加强内部审计信息化建设研究[J]. 现代经济信息，2016，（06）：185-186.
[3]马琳. 我国住房公积金风险管理与内部控制研究[D].陕西科技大学，2014.
作者简介：
李霞，黑龍江省农垦建三江管理局住房公积金管理部。
关键词：住房公积金单位；内部控制建设；问题；对策
缴纳了住房公积金的职工可以利用其住房公积金余额付房屋的首付，也可以利用住房公积金向银行借贷低利率的住房贷款，总之住房公积金是员工的福利。但是我国住房公积金起步较晚，各项理论和经验都不足，导致我国的住房公积金内部管理存在很多的问题，沒能很好地造福社会。近年来，社会上有关私人挪用住房公基金的报道层出不穷、有些地方的公积金只是单纯地储存在银行，没有进行相应的投资使其保值、增值，城市之间公积金缴存数额差异也较大。而这些问题基本上都是由住房公积金管理中心的内部控制问题所引发的。因此研究我国住房公积金管理的内部控制问题，并提出相应的建议。对更好地发挥住房公积金的社会效益具有一定的指导意义。
一、我国住房公积金的运行现状
我国住房公积金制度建立以来，随着制度的不断发展和完善，有效地缓解了住房短缺、依靠政府分配住房等问题，但是依然存在很多的问题。我国住房问题处于这样一种情况：一方面，我国经济的发展需要房地产行业的拉动，虽然在各种限购政策下，一线城市的房价依然居高不下；另一方面，我国企业职工的工资相对来说处于一种较低的水平，购房成为其生活的主要压力。因此为了缓解居民的住房压力问题，应该完善住房公积金内部控制。住房公积金是按照职工每月工资的一定比例提取的，其余额存于缴纳职工的私人账户，以供日后购房之需。缴纳职工可用住房公积金来支付房产首付，也可用住房公积金贷款，此类贷款利率相对较低。并且我国的住房公积金制度不是全国统一的，是各个省市从自身的实际情况出发建立适合自身发展情况的住房公积金管理制度，因此在管理上存在一定的灵活性，但是由于标准不统一就存在很多管理问题。
二、我国住房公积金管理单位内部控制建设存在的问题
（一）公积金安全性不高
从住房公积金制度建立以来，我国住房公积金总额不断上升，根据相关研究报告显示，至2014年，我国住房公积金缴存总额高达74852.68亿元，同比增长20.88%。面对如此数额巨大的公积金有些素质不高的管理人员为了个人私利或挪用公积金或私吞公积金。近年来，社会针对此类现象的各种报道也向社会公众揭露了这种恶行，引发了社会的广泛关注。我国此类案例中影响最大的当属河南省郴州市李树彪案件，李树彪当时是该市的公积金管理主任，因其自身素质不高，前后骗取公积金总额达1.2亿元。
（二）公积金利用效率不高
住房公积金管理中心应该保证公积金的保值增值，但是现阶段我国公积金增值方式单一、缺乏创新性。根据《北京住房公积金2016年年度工作报告》显示：在2016年北京公积金管理中心没有发生新的购买国债的情况，并且2016年北京公积金住房增值收益为496087.15万元，同比降低37.1%。其增值收益下降的原因是我国公积金存款利率降低。由此可见，我国公积金基本储存在银行，依靠银行的存款利率增值。管理中心没有充分利用手里的资金，积极地使公积金保值增值。
（三）内部审核制度不完善
公积金管理人员之所以会挪用甚至私吞公积金，一个原因是其自身素质不高，还有一个原因是住房公积金管理中心内部审核制度不健全。在郴州李树彪案件中，我们或许会有这样的疑问，公积金的申请会有各个部门的审核和监管人员的签字，那为什么在这么多的程序下李树彪还会贪污1.2亿呢？这就是由公积金管理中心内部审核制度的不完善、不健全所引发的，这主要包括管理中心机构设置不合理、审计制度不完善、监管不到位等。
三、我国住房公积金管理单位加强内部控制建设的对策
（一）增强我国住房公积金的安全性管理
住房公积金管理中心是非营利机构，是为百姓谋福利的机构，因此应该杜绝私自挪用、贪污住房公积金这类恶性事件的发生。贪污公积金不仅损害缴纳职工的福利，而且损害整个社会的福利，中国经济的发展需要住房公积金这一类的社会保障制度为其提供一个稳定、和谐的社会环境。并且此类案件的发生会对其他类似机构，比如说养老基金管理部门、社会保险等部门产生不利的影响，还会引发整个社会的恐慌、会使居民对政府机构产生不信任等不良情绪。
因此在选择公积金管理人员的时候，应该严格把关、对符合条件的管理人员进行层层筛选。综合各个方面对管理人员的思想素质进行考核，坚决不任用考核不过关的人员。同时，我国公积金管理人员风险意识淡薄，应该提高其风险意识，使其认识到公积金管理风险来自社会的方方面面，要提高其风险辨别能力。我国住房公积金的安全性问题不仅存在于管理人员方面，还存在于住房公积金的应用方面。住房公积金管理人员为了使公积金保值增值，通常会使用公积金进行相应的投资。在投资过程中存在很多的风险，为了保证公积金的安全性，管理人员应该聘请专业的理财人员进行投资分析，尽量减少投资的风险。并且近年我国住房公积金贷款中的不良贷款处于上升趋势，据此，在进行贷款时应该根据贷款人各方面的情况综合考虑其信用风险。
（二）提高我国住房公积金的利用效率
公积金管理中心应该提高我国住房公积金的利用效益，增加住房公积金的增值收益。住房公积金的增值收益具有很多的用途：第一，能支付管理中心各部门的日常开销、花费，减少政府对管理中心的补贴，这样就能减轻政府的财政压力；第二，充当公积金贷款准备金，准备金能应付资金短缺等突发情况，减少风险，能在一定的程度上提高住房公积金的安全性；第三，补充城市商品房、廉租房的建设资金，这样能提高住房的供给，减少城市住房的压力。 公积金管理中心筹集起来的住房公积金存放在银行虽然能极大地保证公积金的安全性。但是公积金不能只存放于银行，存放银行不仅不能发挥公积金该有的社会效应，而且还会使公积金存在贬值缩水的现象。近年来我国的存款利率不断降低，住房公积金存款利率也相应降低，而通胀问题一直存在，存款的利息根本无法弥补由通货膨胀所引发的贬值。所以管理中心在保障公积金安全性的前提下，应该充分利用资金进行投资，可以购买一定数量的风险较低的国债，也可以利用相关的金融工具选择多种方式的投资以分散投资风险。
（三）完善我国住房公积金内部审核制度
我国多起私自挪用、私吞住房公积金的案例基本上都是由管理中心内部审核制度不完善引起的。完善住房公积金管理中心的内部审核制度可以从以下几个方面着手。第一，公积金委员会这个机构内部设置不合理，主要权力基本上落于委员会主任手中，权力分布不均匀，这就使得住房公积金管理中心委员会主任拥有决策权。所以在设置委员会时应该多设置几个与委员会主任权力相当的职位，使集中的权力变得分散化，这样就会在委员会管理人员之间形成一种制衡，而避免因主任独断专行所引发的贪污现象。第二，在完善管理中心的内部审计制度时，应该注重审计的客观性和独立性这两个基本特点，在进行审计工作时，应该实事求是。同时，应该保证审计部门的独立性，审计人员应该由监管部门单独任命，从而保证审计意见的准确性和客观性。并且，现代信息技术高速发展，在审计工作中也应该引入信息化技术，从而保证信息的准确性和独立性。第三，在完善公积金管理中心监管方面，应该完善奖惩制度，对乱纪行为加以严厉惩处，以防止同类恶性事件的发生，对表现良好的加以鼓励。
四、结束语
近年来，住房公积金各种不利报道频频发生，而这主要是由住房公积金管理中心内部控制自身管理的安全性不足、公积金利用效率不高、内部审核制度不完善等问题引发的。所以为了更好地发挥住房公积金的社会效益，住房公积金管理中心应该完善其内部控制问题。
参考文献：
[1]孙爱琴. 如何加强住房公积金管理中心内部控制的建设[J]. 现代经济信息，2016，（09）：41.
[2]金哲峰. 住房公积金管理单位加强内部审计信息化建设研究[J]. 现代经济信息，2016，（06）：185-186.
[3]马琳. 我国住房公积金风险管理与内部控制研究[D].陕西科技大学，2014.
作者简介：
李霞，黑龍江省农垦建三江管理局住房公积金管理部。