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【摘 要】工程造价管理是贯穿于建设项目全过程的一个动态管理工作。本文针对影响工程造价比较大的投资决策、设计等阶段提出工程造价的管理方法，力求有效避免“三超”现象的发生，提高建设项目投资效益和社会效益。
【关键字】建设项目；工程造价；全过程；管理
1.引言
一个项目从立项到建成投入使用，要经历决策阶段、工程设计、项目招标、工程施工、竣工验收等几个阶段。与此相对应，工程造价按计价阶段分为投资估算、设计概算、施工图预算、标底和施工合同价款、工程进度款、竣工结算等。近些年来，发达国家对工程造价的控制主要注重在事前预控、事中控制，而我国习惯于把造价控制放在施工阶段，业主委托工程造价咨询机构仅仅是编制工程竣工结算、招标控制价（标底），在客观上形成重结果轻决策、重技术轻经济、先建设后算账的现象，工程造价控制起不到应有的效果。
笔者认为，工程造价管理是贯穿于建设项目的全过程的一个动态管理工作，要动态、有效地控制好工程造价，就要重视建设项目工程造价全过程管理，就必须在上述五个阶段的每一步都加强管理。
2.决策阶段工程造价管理
决策阶段要进行项目投资的估算。全面准确地估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准，建设标准的内容应根据各类工程项目的不同情况确定。能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平等的合理与否。标准水平订的过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准水平订的过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当高些。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能定量的要有定性的原则要求。此阶段要做好以下两方面工作：
（1）合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重。项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用。项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件。当可行性研究报告被批准之后，其投资额即作为设计任务书中下达的投资限额，也即建设项目投资的最高限额，不得随意突破。
（2）投资估算必须真实地反映设计。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，由于此阶段设计深度不够，建设单位专业力量薄弱，投资估算内容相对简单，往往造成漏项。更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏准确性。因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容。设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，要进行方案比选方案优化，不仅技术上可行，而且经济上更应合理。工程造价人员应从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。
3.设计阶段工程造价管理
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头，根据经验数据显示，设计费一般只相当于建設项目造价的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响却占 75%以上，由此可见设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要做好以下几方面工作：
（1）实行设计招投标和设计方案竞选。工程设计招投标的目的是：鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益。
（2）推行限额设计。一方面，以决策阶段确定和批准的项目投资估算为指导，开展项目的初步设计，将项目的初步设计概算控制在投资估算的额度内；其次，以初步设计概算为指导开展施工图设计，在保证工程需要的前提下，将设计的总概算合理分解到各单位、单项工程和各专业。
（3）设计概算的编制与审查。设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。竣工结算不能突破施工图预算，施工图预算不能突破设计概算。如果由于设计变更等原因建设费用超过概算，必须重新审查批准。
（4）运用价值工程优化设计方案。价值工程涉及到价值（Value）、功能（Function）和成本（Cost）三个基本要素，基本公式为：价值=功能/成本。根据基本公式可知，提高产品价值有以下五种途径：①成本不变，功能提高；②功能不变，成本降低；③成本略有提高，功能有更大提高；④功能略有下降，成本大幅下降；⑤功能提高，成本降低。
价值工程不仅可用于前期建筑设计方案的比选与优化，也可用于初步设计与施工图设计各专业的深化设计。
4.招标投标阶段工程造价管理
招标投标阶段工程造价管理的核心是合同价款的确定和施工合同的签订。要严格执行国家的招标工作，强化标底编制和技术、商务标的评审，选择最有能力的施工单位，并推行合理低价中标。进而，加强合同类型，严格合同价款调整和支付方式，在合同条款中要注意有关风险和责任的约定，尽可能将风险量化，最大限度避免合同漏项和不确定性，降低合同风险。
通过严格、严密的工程招标是投资控制的重要思路。通过重点强化工程招标公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。
5.施工阶段工程造价管理
施工阶段工程投资控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。此阶段要做好以下几方面工作： （1）加强对施工组织设计方案的论证。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
（2）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中的设计变更，可能会引起不同程度的返工浪费；二是发生设计变更应及时办理，逾期办理会造成现场隐蔽，互相扯皮；三是在每一变更设计之前，施工单位必须进行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门同意，要切实防止通过变更设计虚增工作内容，提高设计标准，提高工程造价的情况发生。
（3）完善隐蔽工程现场签证手续。在工程施工过程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充备的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
6.竣工验收阶段工程造价管理
竣工验收阶段工程造价控制的重要工作是竣工结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：
（1）核对工程量的准确性。施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。合理安排工程量计算顺序可以事半功倍。
（2）审核定额套用标准。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。
（3）审核材料价差调整项
材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市場价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。
（4）审核结算取费标准
审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如取费费率是按照企业资质及取费类别、工程类别等由合同双方协商或招标确定的。进行审计时应按照合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、适用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况加以审查，审查有无随意扩大取费基数或费率的问题，费用项目有无重复计算的问题等。
7.结论及建议
综上所述，要有效地控制工程造价，使工程造价有较大幅度的降低，就要抓住建设项目建设过程中各阶段的控制要点，针对性地制定管理措施和控制方法，尤其要重视投资决策阶段和设计阶段的造价管理与控制，尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标，全过程工程造价控制。
【关键字】建设项目；工程造价；全过程；管理
1.引言
一个项目从立项到建成投入使用，要经历决策阶段、工程设计、项目招标、工程施工、竣工验收等几个阶段。与此相对应，工程造价按计价阶段分为投资估算、设计概算、施工图预算、标底和施工合同价款、工程进度款、竣工结算等。近些年来，发达国家对工程造价的控制主要注重在事前预控、事中控制，而我国习惯于把造价控制放在施工阶段，业主委托工程造价咨询机构仅仅是编制工程竣工结算、招标控制价（标底），在客观上形成重结果轻决策、重技术轻经济、先建设后算账的现象，工程造价控制起不到应有的效果。
笔者认为，工程造价管理是贯穿于建设项目的全过程的一个动态管理工作，要动态、有效地控制好工程造价，就要重视建设项目工程造价全过程管理，就必须在上述五个阶段的每一步都加强管理。
2.决策阶段工程造价管理
决策阶段要进行项目投资的估算。全面准确地估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准，建设标准的内容应根据各类工程项目的不同情况确定。能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平等的合理与否。标准水平订的过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准水平订的过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当高些。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能定量的要有定性的原则要求。此阶段要做好以下两方面工作：
（1）合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重。项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用。项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件。当可行性研究报告被批准之后，其投资额即作为设计任务书中下达的投资限额，也即建设项目投资的最高限额，不得随意突破。
（2）投资估算必须真实地反映设计。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，由于此阶段设计深度不够，建设单位专业力量薄弱，投资估算内容相对简单，往往造成漏项。更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏准确性。因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容。设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，要进行方案比选方案优化，不仅技术上可行，而且经济上更应合理。工程造价人员应从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。
3.设计阶段工程造价管理
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头，根据经验数据显示，设计费一般只相当于建設项目造价的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响却占 75%以上，由此可见设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要做好以下几方面工作：
（1）实行设计招投标和设计方案竞选。工程设计招投标的目的是：鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益。
（2）推行限额设计。一方面，以决策阶段确定和批准的项目投资估算为指导，开展项目的初步设计，将项目的初步设计概算控制在投资估算的额度内；其次，以初步设计概算为指导开展施工图设计，在保证工程需要的前提下，将设计的总概算合理分解到各单位、单项工程和各专业。
（3）设计概算的编制与审查。设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。竣工结算不能突破施工图预算，施工图预算不能突破设计概算。如果由于设计变更等原因建设费用超过概算，必须重新审查批准。
（4）运用价值工程优化设计方案。价值工程涉及到价值（Value）、功能（Function）和成本（Cost）三个基本要素，基本公式为：价值=功能/成本。根据基本公式可知，提高产品价值有以下五种途径：①成本不变，功能提高；②功能不变，成本降低；③成本略有提高，功能有更大提高；④功能略有下降，成本大幅下降；⑤功能提高，成本降低。
价值工程不仅可用于前期建筑设计方案的比选与优化，也可用于初步设计与施工图设计各专业的深化设计。
4.招标投标阶段工程造价管理
招标投标阶段工程造价管理的核心是合同价款的确定和施工合同的签订。要严格执行国家的招标工作，强化标底编制和技术、商务标的评审，选择最有能力的施工单位，并推行合理低价中标。进而，加强合同类型，严格合同价款调整和支付方式，在合同条款中要注意有关风险和责任的约定，尽可能将风险量化，最大限度避免合同漏项和不确定性，降低合同风险。
通过严格、严密的工程招标是投资控制的重要思路。通过重点强化工程招标公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。
5.施工阶段工程造价管理
施工阶段工程投资控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。此阶段要做好以下几方面工作： （1）加强对施工组织设计方案的论证。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
（2）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中的设计变更，可能会引起不同程度的返工浪费；二是发生设计变更应及时办理，逾期办理会造成现场隐蔽，互相扯皮；三是在每一变更设计之前，施工单位必须进行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门同意，要切实防止通过变更设计虚增工作内容，提高设计标准，提高工程造价的情况发生。
（3）完善隐蔽工程现场签证手续。在工程施工过程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充备的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
6.竣工验收阶段工程造价管理
竣工验收阶段工程造价控制的重要工作是竣工结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：
（1）核对工程量的准确性。施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。合理安排工程量计算顺序可以事半功倍。
（2）审核定额套用标准。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。
（3）审核材料价差调整项
材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市場价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。
（4）审核结算取费标准
审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如取费费率是按照企业资质及取费类别、工程类别等由合同双方协商或招标确定的。进行审计时应按照合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、适用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况加以审查，审查有无随意扩大取费基数或费率的问题，费用项目有无重复计算的问题等。
7.结论及建议
综上所述，要有效地控制工程造价，使工程造价有较大幅度的降低，就要抓住建设项目建设过程中各阶段的控制要点，针对性地制定管理措施和控制方法，尤其要重视投资决策阶段和设计阶段的造价管理与控制，尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标，全过程工程造价控制。