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[摘要]“十八大”报告中阐述了外交方面的“五位一体”，简言之就是大国、周边、发展中国家、多边、公共外交的“五位一体”。“十八届三中全会”继承了“十八大”关于外交方面的理念，并进一步形成了具体的外交战略。本文笔者将通过分析十八届三中全会的“公报”和“决定”来解读中国未来的外交战略选择。全会决定设立国家安全委员会是我国外交战略机制化的重要举措；全会决定加快自贸区建设是我国灵活运用经济外交，以改革倒闭开放，强化供应格局；大力发展公共外交是我国外交战略多样化与时俱进的重要转变。
[关键词]十八届三中全会；外交战略；国家安全委员会
外交战略指国与国之间在交流和交往过程中根据本国不同的情况及所处的国际环境，在某一阶段之内，以维护和提升本国利益为根本出发点，所制定的方针路线策略。外交战略属于国家发展的大战略，大战略可以简单理解为：超越部门利益和党派利益，打破内政外交界限，对一国未来发展具有长期指导意义的理念、方针、政策的聚合体[1]。全球化的不断发展和中国自身改革开放的不断深入，使中国越来越多的参与到国际事物当中，在国际舞台中扮演着不可或缺的角色，这就要求中国外交战略的制定和选择必须站在更为广阔的国际战略框架之中。2013年11月9日至12日在北京举行了举世瞩目的十八届三中全会，“全会”审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次会议强调了“全面深化改革”的迫切性，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。除了受到极大关注的市场、行政体制、税收政策、计划生育政策等改革要点外，国家安全、外交战略也成为此次会议备受关注的重要议题。本文笔者将通过分析十八届三中全会的“公报”和“决定”来解读中国未来的外交战略选择。
一、外交战略机制化----国家安全委员会的设立
公报全文公31个段落，国家安全委员会出现在谈及社会治理的第26段：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”
一直以来很多人认为中国缺乏外交方面的大战略，中国的外交缺乏系统，缺乏合理的布局，疲于应对各种突发事件，处于被动地位，未能主动出击。国家安全委员会的设立无疑提升了我国对外战略设计和统筹的能力，加强了内政外交的协调统一，同时也进一步完善了涉外事物管理体制，阻断某些反动集团对国家外交决策的干扰和对国家安全的危害。
随着国际法的不断完善和国际秩序的不断调整，与一国应对外部威胁、外部侵略等的传统安全问题相比，“非传统安全”问题日益突出，例如：恐怖主义、生态危机、信息安全、金融安全等。“中国原有的国家安全事物体系和机制越来越不能适应新形势的需求”[2]。国家安全委员会的设立无疑将有助于解决这些安全问题。
中国目前阶段负责国内外安全的机构分散在军事、公安、经济等多个领域。每当遇到突发事件，往往临时调集多个部门的人员组成协调小组，但这种临时性组织协调性较差，效率较低，也不利于国家领导人掌握最新情况。而美国早在1947年前就根据《国家安全法》成立了委员会，将国家安全上升在最高层次。美国国家安全委员会的主要职责就是统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。“十八大”后，党中央就一直强调要统筹国家国内两个大局，整合对内对外事物，当前中国面临的安全挑战也比较大，安全形势比十年前要复杂得多。国家安全委员会的设立酝酿已久，水到渠成。
随着高新技术的发展，国家安全问题也纷繁多样，国家安全问题更加复杂，需要多个部门通力合作。设立国家安全委员会，能够更加有效地集合各部门的力量，更快捷得进行协调。有利于国家安全工作的整体规划，统一部署。设立国家安全委员会，是中国国家安全体制的一个重大举措，将会减少许多不必要的繁文缛节，提高决策的效率和科学性统一性。国家安全委员会将会统筹规划并维护国家的安全，国防建设和国家安全的重大问题。
二、外交战略灵活化---以经济促外交
公报第25段决定“加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。”经济体制改革是全面深化改革的重点，十八届三中全会强调要适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。落实全会精神，加紧推进新的国际贸易框架、区域合作平台和互联互通网络，经济外交以及与此相配套的政治外交必将为国内改革发展做出更直接的贡献。
改革开放以来我国十分重视进出口贸易，出口贸易成为拉动我国经济增长的三驾马车之一。这也造成了我国经济增长对最出口贸易的严重依赖。金融危机全球经济部景气，外部市场消费能力下降，对我国的出口行业造成极大破坏。特别是近年来由于我国已过了“人口红利”的时代，人力成本显著增加，许多外资企业纷纷转移投资地点，转向人工成本更为低廉的越南，缅甸等国家地区，使我国大量民工面临失业。东南亚，中亚等国纷纷与我国争夺外资，使我国的进出口贸易道路越来越崎岖。加入WTO后，由其是奥巴马政府上台后不断对我国采取反倾销，对我过产品征收高额关税，提高产品准入门槛。亚洲的新地缘经济因素是中国保持其稳定的基本条件，同时中国参与和推进亚洲多变合作机制，则是亚洲的新地缘政治因素开始形成的标志[3]。
中美经贸关系是世界头两位经济体之间的经贸关系，理顺、深化这一关系是确保如期兑现新一轮改革目标的重要外部条件。中国已经启动的新一轮改革开放和美国正在进行的结构性调整酝酿着诸多共同利益汇合点，总体上有利于中美扩大合作机会、减少经贸摩擦，正面效应在双向投资、金融、服务、知识产权保护等领域将会尤其明显。中美加强宏观经济政策协调，务实推进双边投资协定谈判进程，争取破解长期以来困扰中美经贸关系的各种难题，从而强化共赢格局，也应在三中全会释放的改革红利之列。
[关键词]十八届三中全会；外交战略；国家安全委员会
外交战略指国与国之间在交流和交往过程中根据本国不同的情况及所处的国际环境，在某一阶段之内，以维护和提升本国利益为根本出发点，所制定的方针路线策略。外交战略属于国家发展的大战略，大战略可以简单理解为：超越部门利益和党派利益，打破内政外交界限，对一国未来发展具有长期指导意义的理念、方针、政策的聚合体[1]。全球化的不断发展和中国自身改革开放的不断深入，使中国越来越多的参与到国际事物当中，在国际舞台中扮演着不可或缺的角色，这就要求中国外交战略的制定和选择必须站在更为广阔的国际战略框架之中。2013年11月9日至12日在北京举行了举世瞩目的十八届三中全会，“全会”审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次会议强调了“全面深化改革”的迫切性，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。除了受到极大关注的市场、行政体制、税收政策、计划生育政策等改革要点外，国家安全、外交战略也成为此次会议备受关注的重要议题。本文笔者将通过分析十八届三中全会的“公报”和“决定”来解读中国未来的外交战略选择。
一、外交战略机制化----国家安全委员会的设立
公报全文公31个段落，国家安全委员会出现在谈及社会治理的第26段：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”
一直以来很多人认为中国缺乏外交方面的大战略，中国的外交缺乏系统，缺乏合理的布局，疲于应对各种突发事件，处于被动地位，未能主动出击。国家安全委员会的设立无疑提升了我国对外战略设计和统筹的能力，加强了内政外交的协调统一，同时也进一步完善了涉外事物管理体制，阻断某些反动集团对国家外交决策的干扰和对国家安全的危害。
随着国际法的不断完善和国际秩序的不断调整，与一国应对外部威胁、外部侵略等的传统安全问题相比，“非传统安全”问题日益突出，例如：恐怖主义、生态危机、信息安全、金融安全等。“中国原有的国家安全事物体系和机制越来越不能适应新形势的需求”[2]。国家安全委员会的设立无疑将有助于解决这些安全问题。
中国目前阶段负责国内外安全的机构分散在军事、公安、经济等多个领域。每当遇到突发事件，往往临时调集多个部门的人员组成协调小组，但这种临时性组织协调性较差，效率较低，也不利于国家领导人掌握最新情况。而美国早在1947年前就根据《国家安全法》成立了委员会，将国家安全上升在最高层次。美国国家安全委员会的主要职责就是统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。“十八大”后，党中央就一直强调要统筹国家国内两个大局，整合对内对外事物，当前中国面临的安全挑战也比较大，安全形势比十年前要复杂得多。国家安全委员会的设立酝酿已久，水到渠成。
随着高新技术的发展，国家安全问题也纷繁多样，国家安全问题更加复杂，需要多个部门通力合作。设立国家安全委员会，能够更加有效地集合各部门的力量，更快捷得进行协调。有利于国家安全工作的整体规划，统一部署。设立国家安全委员会，是中国国家安全体制的一个重大举措，将会减少许多不必要的繁文缛节，提高决策的效率和科学性统一性。国家安全委员会将会统筹规划并维护国家的安全，国防建设和国家安全的重大问题。
二、外交战略灵活化---以经济促外交
公报第25段决定“加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。”经济体制改革是全面深化改革的重点，十八届三中全会强调要适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。落实全会精神，加紧推进新的国际贸易框架、区域合作平台和互联互通网络，经济外交以及与此相配套的政治外交必将为国内改革发展做出更直接的贡献。
改革开放以来我国十分重视进出口贸易，出口贸易成为拉动我国经济增长的三驾马车之一。这也造成了我国经济增长对最出口贸易的严重依赖。金融危机全球经济部景气，外部市场消费能力下降，对我国的出口行业造成极大破坏。特别是近年来由于我国已过了“人口红利”的时代，人力成本显著增加，许多外资企业纷纷转移投资地点，转向人工成本更为低廉的越南，缅甸等国家地区，使我国大量民工面临失业。东南亚，中亚等国纷纷与我国争夺外资，使我国的进出口贸易道路越来越崎岖。加入WTO后，由其是奥巴马政府上台后不断对我国采取反倾销，对我过产品征收高额关税，提高产品准入门槛。亚洲的新地缘经济因素是中国保持其稳定的基本条件，同时中国参与和推进亚洲多变合作机制，则是亚洲的新地缘政治因素开始形成的标志[3]。
中美经贸关系是世界头两位经济体之间的经贸关系，理顺、深化这一关系是确保如期兑现新一轮改革目标的重要外部条件。中国已经启动的新一轮改革开放和美国正在进行的结构性调整酝酿着诸多共同利益汇合点，总体上有利于中美扩大合作机会、减少经贸摩擦，正面效应在双向投资、金融、服务、知识产权保护等领域将会尤其明显。中美加强宏观经济政策协调，务实推进双边投资协定谈判进程，争取破解长期以来困扰中美经贸关系的各种难题，从而强化共赢格局，也应在三中全会释放的改革红利之列。