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在特区成立30周年之际,回顾和总结珠海经济特区的实践历程和宝贵经验,对于我们在新的发展历史起点上,深化改革开放,加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》,建设生态文明新特区,争当科学发展示范市,打造珠江口西岸核心城市,具有重大而深远的意义。
今年是珠海经济特区成立30周年。30年来,珠海作为全国最早设立的四个经济特区之一,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,在全国和全省人民的关心支持下,历届市委、市政府团结带领特区建设者和全市人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终把发挥好经济特区“窗口”、“试验田”和“示范区”作用作为神圣职责,深入贯彻落实科学发展观,积极探索符合改革开放要求、具有珠海特色的科学发展道路,全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,取得了令人瞩目的成就。在特区成立30周年之际,回顾和总结珠海经济特区的实践历程和宝贵经验,对于我们在新的发展历史起点上,深化改革开放,加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》,建设生态文明新特区,争当科学发展示范市,打造珠江口西岸核心城市,具有重大而深远的意义。
珠海经济特区成立30年来取得了巨大成就
珠海经济特区成立30年的发展,与改革开放相伴同行、风雨同舟,历经了种种考验,取得了天翻地覆、沧海桑田的巨变,实现了由特区成立之初百业待兴、百事待举到今天千帆竞发、万象更新的历史性跨越,各项建设事业取得了辉煌成就。
(一)综合经济实力显著增强。经过30年的发展,珠海综合经济实力显著增强。从1980年到2009年,珠海的GDP从2.6亿元增长到1037.7亿元,按可比价格增长210倍,平均每年增长20.1%;2009年人均GDP突破1万美元达到6.98万元,是1980年的95.6倍,年均增长18%,跨入中等发达国家水平,位居全省乃至全国前列;产业比例由36.4∶31.8∶31.8调整为2.8∶51.7∶45.5;工业总产值从2.3亿元增长到2493.5亿元,按可比价格增长1396倍,年均增长28.3%;全社会固定资产投资从0.58亿元增长到410.5亿元,增长706倍,年均增长26.4%;财政一般预算收入从0.37亿元增长到101.4亿元,按可比价格增长647倍,年均增长25.9%;全市外贸进出口总额从0.2亿美元增长到374.4亿美元,增长1935倍,年均增长31.8%;实际吸收外商直接投资从0.1亿美元增长到11.8亿美元,平均每年增长17.6%,累计达到115亿美元,与世界178个国家和地区建立了贸易关系,外贸依存度高居全省之首。
(二)产业发展水平跃上新台阶。珠海经济特区成立以来,历届市委、市政府高度重视加快产业发展,充分发挥科学技术的重要作用,牢牢把握环境保护这条底线,以扩大经济总量、优化产业结构为目标,以工业园区为载体,以体制创新为动力,以增强产业活力、提高核心竞争力为手段,重点发展高附加值产业、高新技术产业和优势特色产业,大力培育产业集群,逐步形成了产业体系相对完备、结构布局日趋合理、整体技术先进适用、市场主导作用明显的产业发展格局。特别是近年来,坚持“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针,有效整合工业园区资源,形成“4+4+1”的园区发展格局,规划了东部和环港澳地区重点发展现代服务业、高新技术产业,西部地区重点发展先进制造业的产业布局,致力于推动产业结构调整、优化和升级,新引进一批投资规模大、带动实力强的先进制造业、现代服务业项目,加快把珠海打造成为全省新兴的重化工业基地、富有特色的高新技术产业基地、面向粤港澳的现代服务业基地、综合发展的生态农业基地,现代产业体系建设取得积极成效,产业发展水平跃上了新台阶。2009年中航通用飞机制造基地、中海油深水海洋工程装备制造基地、横琴长隆国际海洋度假区等一批投资1300亿元的重大实业项目动工建设,全市三次产业分别实现增加值29.4亿元、536.7亿元、471.6亿元,占国内生产总值的比重分别为2.8%、51.7%和45.4%,电子信息、家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大优势产业累计完成规划以上工业增加值390.6亿元、工业总产值1977.8亿元,分别占全市规模以上工业的81.6%和81.3%,企业自主创新能力和产业竞争力不断增强。
(三)城乡面貌发生巨大变化。随着特区成立30年来的开发建设,珠海城乡面貌发生了翻天覆地的变化,初步形成了山海相拥、陆岛相望的滨海花园城市风貌,生态环境保护明显加强,环境质量显著提高。时至今日,全市建成区面积达118.34平方公里,建成区绿化覆盖率45.03%,人均公园绿地面积12.92平方米,人均城市道路面积24.85平方米,用水普及率、燃气普及率均达98%以上。横琴新区开发启动,高栏港区建设日新月异,珠海已由30年前一个贫穷落后的小渔村发展成为一个经济活跃、市容整洁、空气清新、人口适度、交通畅顺、秩序井然、环境优美的初具规模的现代花园式海滨城市,先后获得了“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“全国社会治安综合治理优秀城市”、“国家卫生城市”、“国际改善人居环境最佳范例奖”和“中国最具幸福感城市”、“中国和谐城市”等多项荣誉称号,是全国唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”城市。珠海已初步探索出一条经济建设与环境、人口和资源协调发展的路子,宜居城市品牌越来越响亮,建设生态文明的基础越来越牢固。
(四)交通基础设施日臻完善。秉承“特区要发展,交通须先行”的理念,历届市委、市政府始终把交通作为改善投资环境,带动经济发展的战略任务来抓,成效显著。从上世纪八十年代末起,珠海在相对薄弱的基础上,先后进行机场、港口等重大交通基础设施建设,到上世纪九十年代中后期,初步形成了四通八达、方便快捷的立体交通网络。尤其是近年来,着力突破区域交通瓶颈,拉开城市发展框架,随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、机场高速、高栏港高速、金港高速、香海高速、港口码头等事关发展全局和珠海未来的重大基础设施相继动工或投产,我市公路、铁路网络将进一步完善,“双港(空港、海港)”的集疏运系统将更加完备,珠三角西岸交通枢纽城市建设步伐不断加快。截至2009年底,全市公路通车里程达1360公里,其中高速公路80公里,公路密度达82公里/100平方公里。珠海港已建成生产性泊位118个,其中万吨级以上泊位15个,随着集装箱、油气化工、大宗散货等一大批深水码头的相继建成投产,将成为一个码头泊位功能齐全、吞吐能力过亿吨的枢纽港区,也是全国唯一一个拥有如此齐备功能的港区。
(五)人民生活水平大幅提高。坚持以人为本,在实现经济跨越式发展的同时,社会各项事业繁荣发展,人民生活更加殷实。财政支出逐年向民生倾斜,加大民生投入,切实保障和改善民生,让发展成果惠及全市人民。从特区成立到1992年,用12年时间实现人均GDP从720元到1万元的第一次跨越,脱掉了贫穷落后的帽子;从1992年到1995年,用3年时间完成人均GDP到2万元的第二次跨越,顺利超越了温饱,开始向小康过渡。城镇居民人均可支配收入22859元,高出全省平均水平1284元;农渔民人均纯收入8575元,高出全省平均水平1668元;城乡居民储蓄存款余额805.4亿元,比1980年增长1941倍,城乡居民生活质量各项指标在珠三角城市群中位居前列。加快建立完善最低生活保障、社会救助、社会保险等制度,不断健全社会保障体系,社会保险参保人数达389.5万人次。均衡配置教育资源,教育事业蓬勃发展,开创了高等教育新局面。实行了中小学生12年免费义务教育、初高中分离办学、城乡学校结对帮扶、激励民办教育、职业教育和学前教育均均衡发展等措施,积极引进中大、北师大、北理工、暨大等8所国内知名高校在珠海建立了分校, 2009年全市普通高校在校生达9.9万人,全市学龄儿童净入学率、小学毕业生升学率均达100%,初中毕业生升学率达97.7%。卫生事业不断进步,在全国率先启动了城乡一体化全民医疗保障制度,农村合作医疗与城乡居民基本医疗保险顺利并轨;医疗救助体系不断完善,外来务工人员全部纳入医疗救助范围,免费婚、孕检全面实施。至2009年末,我市共有各类门诊、医院、保健院等县区级以上卫生机构694家,病床6419张,各类卫生技术人员11080人,执业医师、助理医师共6287人。
(六)民主法制建设全面进步。历届市委、市政府始终坚持把推进政治文明作为提高自身执政能力和水平的一项重要举措紧抓不放,不断加强法治、责任、廉洁、服务型政府建设,民主法制建设全面进步,政治文明程度不断提升。珠海在1996年和2000年先后获得经济特区立法权及较大市立法权,成为全国4个同时拥有双重立法权的城市之一,立法机制不断完善,立法手段不断创新,立法水平不断提高,30年来共制定实施了62件地方性法规,为经济特区的建设与发展保驾护航,作出了重要贡献。充分发挥政协参政议政、民主监督职能,不断健全各民主党派、工商联和无党派人士重大事项民主协商制度和决策参与制度,政府决策的民主化程度不断提高。加快政府职能转变,不断深化行政审批制度改革,大量精简行政审批事项,规范行政审批程序,建立了“一站式”服务的三级行政服务中心,大力发展电子政务,推行政务公开,政府管理创新和公共服务能力增强。
珠海经济特区的成功实践和伟大成就,是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,各级党委政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行党的路线、方针、政策的结果,是推进改革开放的前辈们和广大特区建设者敢闯敢试、开拓进取、艰苦奋斗的结果,也是全国全省人民和社会各界大力支持的结果,充分证明了中央关于兴办经济特区的决策是完全正确的,中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路是完全正确的。
珠海经济特区成立30年发展历程的几点启示
珠海经济特区成立以来的30年,是解放思想、大胆探索、勇于实践的30年,是艰苦创业、自强不息、团结奋进的30年,是人心思变、攻坚克难、奋力赶超的30年,是创新突破、加速崛起、走向辉煌的30年。总结珠海特区成立30年的历程,我们认为,六个“始终坚持”是我们不断克服重重艰难险阻,取得一个又一个胜利的重要启示。
(一)必须始终坚持和改善党的领导,全面推进中国特色社会主义现代化建设事业。特区成立30年的成就充分证明,办好中国的事情,关键在党,坚持四项基本原则,核心是坚持党的领导。30年来, 历届市委、市政府始终不渝地坚持中国共产党的领导,坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策,巩固和发展团结稳定的政治局面,以改革创新精神推进党的建设,不断为党的肢体注入新的活力,为实现珠海发展进步和长治久安,全面推进中国特色社会主义现代化建设事业提供了坚实保障。
(二)必须始终坚持改革开放,充分把握好、利用好、发挥好这个实现经济振兴、创造发展奇迹的制胜法宝。经济特区是改革开放的最大产物,可以说,没有改革开放就没有经济特区。珠海经济特区的成功实践和建设成就,充分表明以开放促改革、促发展,大胆学习和借鉴人类文明的一切优秀成果是实现发展崛起的重要途径,也是创新有利于科学发展的体制机制,不断解放和发展生产力的重要制胜法宝。
(三)必须始终坚持经济建设和环境保护双赢,毫不动摇地推进科学发展。发展是硬道理,环境保护是不可突破的“底线”。特区成立30年来,历届市委、市政府紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务不放松,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持经济发展与环境保护“双赢”的发展理念,贯彻严控人口、土地、环境的“三严”方针,强化生态建设和环境保护,坚守蓝天白云、青山绿水“底线”。着力引进新技术、高附加值、低能耗的产业,着重推进工业项目集中入园发展,严格控制污染生态的项目,走出了一条经济建设和环境保护双赢的科学发展道路,维护了良好的生态环境,为打造生态文明新特区、争创科学发展示范市奠定了坚实基础。
(四)必须始终坚持科技是第一生产力,着力提高城市发展核心竞争力。珠海大力实施科教兴市战略,把科技创新工作摆在非常突出的位置,采取多项创举,加快发展科技事业,推动自主创新,打造自主品牌,大大增强了城市综合竞争实力和抗风险能力。1992年珠海在全国率先重奖有突出贡献的科技人员,引起强烈反响,1999年出台《珠海市技术成果入股与提成条例》,在全国率先以地方法规的形式对技术成果入股与提成,对技术要素参与分配进行规范,有效调动了企业和科技人员的创新积极性,为珠海高新技术产业发展注入了动力。较早推动“三来一补”企业向高科技企业转型,构建“1+N”政策体系推进自主创新,有效地促进了产业竞争力和自主创新能力“双提升”,三次产业结构日趋高级化和重型化,三次产业比例从1980年的36.4∶31.8∶31.8调整为2009年的2.8∶51.7∶45.5;2009年全市专利授权量1738件、经国家认定高新技术企业154家、软件企业226家、省级创新型企业15家、知识产权优势企业36家,格力电器成为世界名牌,拥有国家和省级“名牌名标”131个和科技创新公共实验室14家、各级工程中心146家,总数居全省各市前列,连续多年被评为“全国科技进步先进市”。科技创新为珠海经济社会又好又快发展提供了坚实的支撑。
(五)必须始终坚持解放思想、敢闯敢试和敢为人先,不断增强自我发展的活力和能力。“敢闯”是经济特区建设的最重要经验。30年来,历届市委、市政府坚持解放思想,敢闯敢试,敢为人先,涉“禁区”、闯“盲区”、攻“难区”,把战略与策略有机结合起来,把落实中央和省的决策部署与本地实际紧密结合起来,用无畏勇气、开拓锐气、创新精神、科学方法和灵活手段,力取决策实施效果的最大化,充分发挥了经济特区作为改革开放“试验田”和“窗口”的作用。“敢闯”在于积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,坚决破除一切障碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,基本建立并逐步完善了社会主义市场经济体制,不断增强自我发展的活力和能力。首创的科技重奖、土地管理“五个统一”、城市建设管理“八个统一”、环境保护“八个不准”等管理模式引领了全国改革之风气。“敢闯”还在于坚持对外开放基本方针,大胆吸收人类文明成果,善于“请进来”、“走出去”和“借船出海”、“造船出海”,坚持“排污不排外”、“两手抓两手硬”,大力改善投资环境,加大招商引资力度,加快发展内、外向型经济,不断扩大对外开放领域,提高开放质量,既有力地促进了经济跨越式发展,又保证了对外开放事业的健康发展。
(六)必须始终坚持统筹兼顾,推进城乡区域协调发展。深入贯彻落实科学发展观,第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。30年来,特别是近年来,我们立足珠海市情,按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求,始终坚持经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,始终追求城乡规划、建设和管理布局合理、功能配套、环境优美,始终把握城市人口增长与经济发展相适应、与人口素质提升相结合,着力建设宜居城乡,优化城乡发展环境。特别是近年来重新规划了城市发展新格局,大力实施“东部大转型、西部大开发”战略,加大西部开发力度,推动了金湾、斗门、高栏港的快速崛起。同时,着力构建现代经济、公共服务、社会保障、安全支撑、发展创新“五大体系”,发挥城市对农村的辐射带动和工业对农业的支持反哺作用,着力改变城乡二元经济结构,加快推进社会主义新农村建设,不断完善农村基础设施,促进城乡协调发展,有力地维护了城乡社会的和谐稳定,确保了全市经济社会又好又快发展。
(七)必须始终坚持以人为本,着力改善和保障民生。以人为本是经济社会发展的立足点和出发点。坚持以人为本的发展理念,就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。30年来,我们始终坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把增进人民福祉作为改革发展的首要目标,着力改善和保障民生,突出抓好社会保障、医疗卫生、社会救助救济、基础教育、治安综合治理等工作,形成了具有珠海特色的社会保障和福利体系,让发展的成果惠及全市人民,极大地提升了全市人民的幸福生活指数,激发了全市人民投身于珠海改革与发展伟大事业的热情,为建设生态文明新特区、争创科学发展示范市提供了不竭的源动力。
回顾经济特区设立以来的创业历程,珠海也曾受到过各种巨大风险和危机的挑战,但历史证明,一次又一次风险和危机的挑战,都成为特区加快发展转型、推动改革创新、实现自我超越的重大契机。这是因为,30年来特区广大干部群众得改革开放风气之先、饱经市场经济大潮的洗礼,已经锤炼出敢闯敢试、敢为人先的独特品性,形成了百折不挠、勤奋务实、敢于胜利的城市精神,这是珠海战胜一切风险与挑战的制胜法宝。这些宝贵的经验,值得我们在今后推进经济特区建设中借鉴和发扬。
着力推进珠海新一轮跨越式大发展,打造珠江口西岸核心城市
党的十七大强调,要更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。当前,珠海正处于建设生态文明、推进科学发展的关键时期,面临着重要的发展机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》加紧实施,交通建设、产业发展、城市建设取得重大进展,由海港、空港、铁路、高速公路、城市轻轨构成的现代立体交通体系进一步完善,重大产业项目加快推进,整体投资环境进一步优化,经济企稳回升,发展前景十分美好。我们要以特区成立30周年为新的起点,肩负起经济特区新的历史使命,大力发扬特区精神,掀起新一轮思想解放热潮,实现思想观念的更新、思维方式的变革和精神状态的提升,不断破解前进道路上碰到的发展难题,奋力拼搏,真抓实干,扎实推进珠海新一轮跨越式大发展,为把珠海早日打造成为珠江口西岸核心城市而努力奋斗,努力实现以生态文明新特区的面貌引领21世纪经济特区发展新潮流。
(一)着力建设生态文明,形成具有珠海特色的科学发展模式。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出,站在新的历史起点上,我省经济特区必须保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌,以特别之为谋特别之位,继续敢为人先,大胆探索,改革创新,走在解放思想和改革开放的前列,走在落实科学发展和构建和谐社会的前列,增创新优势,实现新发展,建设成为发展中国特色社会主义的示范区。这是新时期经济特区肩负的光荣而艰巨的历史使命。具体到珠海经济特区来说,新的历史使命就是要探索建设生态文明发展道路,打造珠江口西岸核心城市,争创科学发展示范市。经过30年来的积极探索,珠海已经走出一条经济与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路,为建设生态文明、实现科学发展奠定了基础。当前,我们要按照省委、省政府关于珠海“率先探索建设生态文明的发展道路”要求,以科学发展观为指导,坚持继承与创新相结合,充分发挥特区品牌、地理区位、生态环境、发展空间和人文资源等优势,勇敢承担起新的历史使命,继续弘扬敢为人先的特区精神,积极探索科学发展新路子,在建设生态文明、实现科学发展上争当排头兵,形成具有珠海特色的科学发展模式。
要实现这个目标,其中最重要的一条,就是必须着力加强环境保护,加快建设宜居宜业生态城市。保护好、建设好生态环境是珠海的“立市之本”,是建设生态文明新特区的必然举措。要继续按照全国生态文明建设试点城市的要求,把保持蓝天白云、青山绿水作为一条不可突破的“底线”,加快建设宜居宜业生态城市。深入实施生态建设“四个百分百”行动(工业项目百分百进园入区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标),严格保护山体、水体、岸线、湿地、红树林等自然生态景观,严格控制乱挖沙挖山取土,依法惩处破坏环境的违法行为,维护珠海山海相依、碧海蓝天的自然生态优势。严格控制土地资源,严格保护耕地特别是基本农田,提高资源节约集约利用水平。全面落实《珠海市节能减排工作实施方案》,着力推进节能减排,大力发展循环经济,提高能源资源综合利用效率。加快建设城市环境基础设施,推行环境认证体系标准,提升环境竞争力。坚持在发展中保护环境,推进城市建设向高品位发展,推进产业结构向高级化发展,实现经济发展与环境保护双赢,为率先建设生态文明打下坚实的基础。
(二)着力优化经济结构,加快转变经济发展方式。坚决贯彻落实中央和省的决策部署,结合我市实际,找准薄弱环节,加大转变经济发展方式的工作力度,争取早日取得实效。坚持以深入贯彻实施《规划纲要》和《横琴总体发展规划》作为转变经济发展方式的主线,把推动经济结构调整作为转变经济发展方式的主要途径,把促进节能减排作为转变经济发展方式的突破口,把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节,把完善体制机制创新作为转变经济发展方式的根本保障,深入推动经济结构调整,大力培养促转变的各类人才,不断完善促转变的体制机制,切实加强促转变的督促考核,积极营造促转变的良好氛围,努力打好加快转变经济发展方式这场“硬仗”,促进我市经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,形成质量效益型、创新驱动型的全面协调可持续的经济发展方式。
(三)着力打造交通枢纽和统筹城乡建设,增强高端要素聚集发展功能。坚持交通先行,全面加快港珠澳大桥、广珠铁路、城际轨道交通、高速公路、城市快速路、港口码头、管道等重大交通基础设施建设,贯通港口、机场、口岸三大枢纽节点,加快市内与市外交通基础设施的连接,突破区域交通瓶颈,打通区域“经络”,构筑一个以“三横四纵”高速路(或快速路)为骨干,以城市主干道(或一级公路)为动脉,以城市次干道及支路为基础,形成层次分明、级配合理、衔接顺畅、运转高效的道路网络体系。争取到2012年实现市内15分钟上高速、90分钟抵达珠三角其他城市的目标,五年内初步建成珠江西岸交通枢纽城市,彻底改变交通末梢状况,努力把珠海打造成为港澳和珠三角西岸地区联动发展的核心,发挥和放大经济特区的示范、辐射和带动作用,加速各种生产要素的流动和融合,实现珠海跨越式发展目标。与此同时,按照建设珠江口西岸核心城市的目标,着眼于珠中江、珠深穗、珠港澳三大区域功能对接,确定“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市发展新格局,加快建设既有实力、又有活力、更有魅力的珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市。着力统筹城乡一体化发展,加快完善城市交通、产业、人口、环境、服务等空间规划,进一步提高城市的资源集聚和产业带动辐射功能。加快建设西部中心城区,推动西部地区经济社会发展再上新水平。加大财政投入,加快推进新农村建设,调整农村经济结构,积极发展现代农业,提高农村经济发展水平。扎实推进农村综合配套改革,统筹城乡公共服务均等化建设。加快完善城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施、公共财政体制、城乡社会管理和城乡社会保障“六个一体化”制度。
(四)着力构建现代产业体系,提高珠海经济实力和产业发展带动能力。按照“制造与创造相促进,制造业与服务业相配套,信息化与工业化相融合”的原则,遵循“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针,坚持高端服务业、高端制造业、高新技术产业“三高”并举,加快建设具有珠海特色的现代产业体系,提高珠海经济实力和产业发展带动能力,争当现代产业发展的排头兵。一是强化产业规划,发展产业集群。大力实施“东部大转型、西部大开发”战略,打响“香洲服务”和“西部制造”品牌,着力发展产业集群,努力把珠海打造成为全省新兴的重化工业基地、富有特色的高新技术产业基地、面向粤港澳的现代服务业基地、综合发展的生态农业基地。二是积聚园区发展优势,加快现代产业发展的载体建设。重点建设高栏港经济区、高新技术产业开发区、航空产业园、富山工业区“四大园区”,做强做优南屏工业园、三灶工业园、新青工业园、平沙游艇与休闲旅游区“四个特色园区”,推动保税区发展升级。加快推进横琴新区开发建设,将横琴岛开发建设成为服务港澳、服务全国,带动珠江口西岸地区经济腾飞新的增长极。三是发挥中国航展的品牌效应,加快建设航空产业园。大力发展集科研、制造、生产、维修、训练、会展和销售为一体的航空产业链。四是发挥珠海城市的综合优势,加快建设国际商务休闲旅游度假区。积极推进海泉湾二期、横琴国际海洋休闲度假区、湾仔十字门中央商务区等城市综合体项目的规划建设,增强珠海休闲度假、商务会展的吸引力,实现珠海旅游由过境地向区域组合型目的地、由观光地向度假地的转变。五是充分利用海域资源,大力发展海洋产业。抓好万山海洋开发试验区的建设,加快编制完善海岸、海岛保护与利用规划和海洋功能区划,搞好海洋综合开发利用,按照科学可行的原则开展围海造地,为我市城市发展创造更大空间。
(五)着力深化改革开放,提升珠海创新发展水平。继续弘扬敢为人先的特区精神,坚持在新一轮改革发展中先行先试,争当体制创新的先锋、参与国际竞争与合作的标兵、构建社会主义和谐社会的表率,不断提升珠海创新发展水平。一方面,深入推进各项改革,为经济社会发展提供强大动力。深化经济管理体制改革。推动城市建设投融资体制改革,重点解决发展中的体制、审批和资金三大瓶颈;推进财税管理体制改革,强化预算管理和监督,用足用好财税优惠政策;完善政府投资管理制度,规范政府投资行为。先行先试社会管理体制改革,推进城市社区和农村自治组织建设,积极培育社会组织和中介组织,推进公共服务市场化改革,建立健全政府购买公共服务机制,创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式,建立流动人口服务管理“一证通”制度,逐步构建“小政府、大社会”,政府与社会组织、与公民共同管理的社会管理模式。另一方面,大力促进自主创新,提升经济发展活力和核心竞争力。强化企业自主创新地位。实施自主创新行动计划,完善政策,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加强创新平台建设。加快大学科技园建设步伐,大力实施知识产权战略、技术标准战略和以质取胜战略,努力建成市级工程中心2-3家,省级工程中心1-2家,电子信息、生物医药、海洋科技、新材料等领域产学研基地2-3家。实施引才优才计划。加快留学人员创业园和博士后流动站建设,推进广东科技人才(珠海)基地、高技能人才实训(珠海)基地建设,营造创业、创新、创造的良好环境。
(六)着力加强区域合作,推动区域一体化发展。推进区域一体化是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的基本要求,也经济社会发展的历史潮流。要加快珠海经济特区与珠三角其它城市基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护一体化步伐。以港珠澳大桥兴建和横琴开发建设为契机,抓好《横琴总体发展规划》的贯彻实施,大力发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业,把横琴新区建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。落实珠中江区域紧密合作框架协议,积极推动珠海、中山、江门三市加强经济联系,重点加强区域规划统领、交通先行、对接港澳、服务粤西、产业协作、环境共治、科技交流、应急协同等方面的紧密合作,加快形成珠中江经济圈。加大CEPA、粤港澳区域合作协议等的实施力度,扩大珠港澳在文教卫、环保、社会服务、科技口岸等领域的合作,发展珠港更紧密关系,积极推进珠澳同城化。
(七)着力改善民生,促进社会各项事业繁荣发展。把关注民生放在更加突出位置,在社会保障、医疗卫生等社会事业方面先行先试、先行示范,不断改善民生,促进社会各项事业繁荣发展。建立以促进基本公共服务均等化为目标的公共财政体系,突出社会事业的公益性、公平性和共享性。坚持教育优先发展,巩固提高基础教育,加快发展职业教育,认真抓好学前教育和高等教育,大力扶持民办教育,办好珠海城市职业技术学院,实现城乡义务教育均衡发展。保护和开发好珠海丰富的历史人文资源,大力发展文化事业和文化产业。完善市、区、镇、村四级医疗服务基础网络,为群众提供安全、有效、方便和经济的医疗卫生服务。统筹城乡就业,实施更加积极的就业政策,优化就业创业环境,鼓励自主创业,推进“双百工程”。加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者的合法权益。调节收入分配,着力解决区域之间发展不平衡问题,全面提高人民生活水平。进一步扩大社会保险覆盖面,重点解决好非就业群体社会保障问题。健全最低生活保障、住房保障、养老保障、就业保障和医疗保障五大体系建设,加大对低收入群体的帮扶力度,确保人民群众在经济社会发展中真正得益,共享发展成果。坚持一手抓加快发展,一手抓社会稳定,创造良好的社会秩序,为人民群众安居乐业营造公平诚信和谐稳定的社会环境。
(作者为珠海市人民政府市长)
今年是珠海经济特区成立30周年。30年来,珠海作为全国最早设立的四个经济特区之一,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,在全国和全省人民的关心支持下,历届市委、市政府团结带领特区建设者和全市人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终把发挥好经济特区“窗口”、“试验田”和“示范区”作用作为神圣职责,深入贯彻落实科学发展观,积极探索符合改革开放要求、具有珠海特色的科学发展道路,全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,取得了令人瞩目的成就。在特区成立30周年之际,回顾和总结珠海经济特区的实践历程和宝贵经验,对于我们在新的发展历史起点上,深化改革开放,加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》,建设生态文明新特区,争当科学发展示范市,打造珠江口西岸核心城市,具有重大而深远的意义。
珠海经济特区成立30年来取得了巨大成就
珠海经济特区成立30年的发展,与改革开放相伴同行、风雨同舟,历经了种种考验,取得了天翻地覆、沧海桑田的巨变,实现了由特区成立之初百业待兴、百事待举到今天千帆竞发、万象更新的历史性跨越,各项建设事业取得了辉煌成就。
(一)综合经济实力显著增强。经过30年的发展,珠海综合经济实力显著增强。从1980年到2009年,珠海的GDP从2.6亿元增长到1037.7亿元,按可比价格增长210倍,平均每年增长20.1%;2009年人均GDP突破1万美元达到6.98万元,是1980年的95.6倍,年均增长18%,跨入中等发达国家水平,位居全省乃至全国前列;产业比例由36.4∶31.8∶31.8调整为2.8∶51.7∶45.5;工业总产值从2.3亿元增长到2493.5亿元,按可比价格增长1396倍,年均增长28.3%;全社会固定资产投资从0.58亿元增长到410.5亿元,增长706倍,年均增长26.4%;财政一般预算收入从0.37亿元增长到101.4亿元,按可比价格增长647倍,年均增长25.9%;全市外贸进出口总额从0.2亿美元增长到374.4亿美元,增长1935倍,年均增长31.8%;实际吸收外商直接投资从0.1亿美元增长到11.8亿美元,平均每年增长17.6%,累计达到115亿美元,与世界178个国家和地区建立了贸易关系,外贸依存度高居全省之首。
(二)产业发展水平跃上新台阶。珠海经济特区成立以来,历届市委、市政府高度重视加快产业发展,充分发挥科学技术的重要作用,牢牢把握环境保护这条底线,以扩大经济总量、优化产业结构为目标,以工业园区为载体,以体制创新为动力,以增强产业活力、提高核心竞争力为手段,重点发展高附加值产业、高新技术产业和优势特色产业,大力培育产业集群,逐步形成了产业体系相对完备、结构布局日趋合理、整体技术先进适用、市场主导作用明显的产业发展格局。特别是近年来,坚持“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针,有效整合工业园区资源,形成“4+4+1”的园区发展格局,规划了东部和环港澳地区重点发展现代服务业、高新技术产业,西部地区重点发展先进制造业的产业布局,致力于推动产业结构调整、优化和升级,新引进一批投资规模大、带动实力强的先进制造业、现代服务业项目,加快把珠海打造成为全省新兴的重化工业基地、富有特色的高新技术产业基地、面向粤港澳的现代服务业基地、综合发展的生态农业基地,现代产业体系建设取得积极成效,产业发展水平跃上了新台阶。2009年中航通用飞机制造基地、中海油深水海洋工程装备制造基地、横琴长隆国际海洋度假区等一批投资1300亿元的重大实业项目动工建设,全市三次产业分别实现增加值29.4亿元、536.7亿元、471.6亿元,占国内生产总值的比重分别为2.8%、51.7%和45.4%,电子信息、家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大优势产业累计完成规划以上工业增加值390.6亿元、工业总产值1977.8亿元,分别占全市规模以上工业的81.6%和81.3%,企业自主创新能力和产业竞争力不断增强。
(三)城乡面貌发生巨大变化。随着特区成立30年来的开发建设,珠海城乡面貌发生了翻天覆地的变化,初步形成了山海相拥、陆岛相望的滨海花园城市风貌,生态环境保护明显加强,环境质量显著提高。时至今日,全市建成区面积达118.34平方公里,建成区绿化覆盖率45.03%,人均公园绿地面积12.92平方米,人均城市道路面积24.85平方米,用水普及率、燃气普及率均达98%以上。横琴新区开发启动,高栏港区建设日新月异,珠海已由30年前一个贫穷落后的小渔村发展成为一个经济活跃、市容整洁、空气清新、人口适度、交通畅顺、秩序井然、环境优美的初具规模的现代花园式海滨城市,先后获得了“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“全国社会治安综合治理优秀城市”、“国家卫生城市”、“国际改善人居环境最佳范例奖”和“中国最具幸福感城市”、“中国和谐城市”等多项荣誉称号,是全国唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”城市。珠海已初步探索出一条经济建设与环境、人口和资源协调发展的路子,宜居城市品牌越来越响亮,建设生态文明的基础越来越牢固。
(四)交通基础设施日臻完善。秉承“特区要发展,交通须先行”的理念,历届市委、市政府始终把交通作为改善投资环境,带动经济发展的战略任务来抓,成效显著。从上世纪八十年代末起,珠海在相对薄弱的基础上,先后进行机场、港口等重大交通基础设施建设,到上世纪九十年代中后期,初步形成了四通八达、方便快捷的立体交通网络。尤其是近年来,着力突破区域交通瓶颈,拉开城市发展框架,随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、机场高速、高栏港高速、金港高速、香海高速、港口码头等事关发展全局和珠海未来的重大基础设施相继动工或投产,我市公路、铁路网络将进一步完善,“双港(空港、海港)”的集疏运系统将更加完备,珠三角西岸交通枢纽城市建设步伐不断加快。截至2009年底,全市公路通车里程达1360公里,其中高速公路80公里,公路密度达82公里/100平方公里。珠海港已建成生产性泊位118个,其中万吨级以上泊位15个,随着集装箱、油气化工、大宗散货等一大批深水码头的相继建成投产,将成为一个码头泊位功能齐全、吞吐能力过亿吨的枢纽港区,也是全国唯一一个拥有如此齐备功能的港区。
(五)人民生活水平大幅提高。坚持以人为本,在实现经济跨越式发展的同时,社会各项事业繁荣发展,人民生活更加殷实。财政支出逐年向民生倾斜,加大民生投入,切实保障和改善民生,让发展成果惠及全市人民。从特区成立到1992年,用12年时间实现人均GDP从720元到1万元的第一次跨越,脱掉了贫穷落后的帽子;从1992年到1995年,用3年时间完成人均GDP到2万元的第二次跨越,顺利超越了温饱,开始向小康过渡。城镇居民人均可支配收入22859元,高出全省平均水平1284元;农渔民人均纯收入8575元,高出全省平均水平1668元;城乡居民储蓄存款余额805.4亿元,比1980年增长1941倍,城乡居民生活质量各项指标在珠三角城市群中位居前列。加快建立完善最低生活保障、社会救助、社会保险等制度,不断健全社会保障体系,社会保险参保人数达389.5万人次。均衡配置教育资源,教育事业蓬勃发展,开创了高等教育新局面。实行了中小学生12年免费义务教育、初高中分离办学、城乡学校结对帮扶、激励民办教育、职业教育和学前教育均均衡发展等措施,积极引进中大、北师大、北理工、暨大等8所国内知名高校在珠海建立了分校, 2009年全市普通高校在校生达9.9万人,全市学龄儿童净入学率、小学毕业生升学率均达100%,初中毕业生升学率达97.7%。卫生事业不断进步,在全国率先启动了城乡一体化全民医疗保障制度,农村合作医疗与城乡居民基本医疗保险顺利并轨;医疗救助体系不断完善,外来务工人员全部纳入医疗救助范围,免费婚、孕检全面实施。至2009年末,我市共有各类门诊、医院、保健院等县区级以上卫生机构694家,病床6419张,各类卫生技术人员11080人,执业医师、助理医师共6287人。
(六)民主法制建设全面进步。历届市委、市政府始终坚持把推进政治文明作为提高自身执政能力和水平的一项重要举措紧抓不放,不断加强法治、责任、廉洁、服务型政府建设,民主法制建设全面进步,政治文明程度不断提升。珠海在1996年和2000年先后获得经济特区立法权及较大市立法权,成为全国4个同时拥有双重立法权的城市之一,立法机制不断完善,立法手段不断创新,立法水平不断提高,30年来共制定实施了62件地方性法规,为经济特区的建设与发展保驾护航,作出了重要贡献。充分发挥政协参政议政、民主监督职能,不断健全各民主党派、工商联和无党派人士重大事项民主协商制度和决策参与制度,政府决策的民主化程度不断提高。加快政府职能转变,不断深化行政审批制度改革,大量精简行政审批事项,规范行政审批程序,建立了“一站式”服务的三级行政服务中心,大力发展电子政务,推行政务公开,政府管理创新和公共服务能力增强。
珠海经济特区的成功实践和伟大成就,是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,各级党委政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行党的路线、方针、政策的结果,是推进改革开放的前辈们和广大特区建设者敢闯敢试、开拓进取、艰苦奋斗的结果,也是全国全省人民和社会各界大力支持的结果,充分证明了中央关于兴办经济特区的决策是完全正确的,中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路是完全正确的。
珠海经济特区成立30年发展历程的几点启示
珠海经济特区成立以来的30年,是解放思想、大胆探索、勇于实践的30年,是艰苦创业、自强不息、团结奋进的30年,是人心思变、攻坚克难、奋力赶超的30年,是创新突破、加速崛起、走向辉煌的30年。总结珠海特区成立30年的历程,我们认为,六个“始终坚持”是我们不断克服重重艰难险阻,取得一个又一个胜利的重要启示。
(一)必须始终坚持和改善党的领导,全面推进中国特色社会主义现代化建设事业。特区成立30年的成就充分证明,办好中国的事情,关键在党,坚持四项基本原则,核心是坚持党的领导。30年来, 历届市委、市政府始终不渝地坚持中国共产党的领导,坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策,巩固和发展团结稳定的政治局面,以改革创新精神推进党的建设,不断为党的肢体注入新的活力,为实现珠海发展进步和长治久安,全面推进中国特色社会主义现代化建设事业提供了坚实保障。
(二)必须始终坚持改革开放,充分把握好、利用好、发挥好这个实现经济振兴、创造发展奇迹的制胜法宝。经济特区是改革开放的最大产物,可以说,没有改革开放就没有经济特区。珠海经济特区的成功实践和建设成就,充分表明以开放促改革、促发展,大胆学习和借鉴人类文明的一切优秀成果是实现发展崛起的重要途径,也是创新有利于科学发展的体制机制,不断解放和发展生产力的重要制胜法宝。
(三)必须始终坚持经济建设和环境保护双赢,毫不动摇地推进科学发展。发展是硬道理,环境保护是不可突破的“底线”。特区成立30年来,历届市委、市政府紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务不放松,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持经济发展与环境保护“双赢”的发展理念,贯彻严控人口、土地、环境的“三严”方针,强化生态建设和环境保护,坚守蓝天白云、青山绿水“底线”。着力引进新技术、高附加值、低能耗的产业,着重推进工业项目集中入园发展,严格控制污染生态的项目,走出了一条经济建设和环境保护双赢的科学发展道路,维护了良好的生态环境,为打造生态文明新特区、争创科学发展示范市奠定了坚实基础。
(四)必须始终坚持科技是第一生产力,着力提高城市发展核心竞争力。珠海大力实施科教兴市战略,把科技创新工作摆在非常突出的位置,采取多项创举,加快发展科技事业,推动自主创新,打造自主品牌,大大增强了城市综合竞争实力和抗风险能力。1992年珠海在全国率先重奖有突出贡献的科技人员,引起强烈反响,1999年出台《珠海市技术成果入股与提成条例》,在全国率先以地方法规的形式对技术成果入股与提成,对技术要素参与分配进行规范,有效调动了企业和科技人员的创新积极性,为珠海高新技术产业发展注入了动力。较早推动“三来一补”企业向高科技企业转型,构建“1+N”政策体系推进自主创新,有效地促进了产业竞争力和自主创新能力“双提升”,三次产业结构日趋高级化和重型化,三次产业比例从1980年的36.4∶31.8∶31.8调整为2009年的2.8∶51.7∶45.5;2009年全市专利授权量1738件、经国家认定高新技术企业154家、软件企业226家、省级创新型企业15家、知识产权优势企业36家,格力电器成为世界名牌,拥有国家和省级“名牌名标”131个和科技创新公共实验室14家、各级工程中心146家,总数居全省各市前列,连续多年被评为“全国科技进步先进市”。科技创新为珠海经济社会又好又快发展提供了坚实的支撑。
(五)必须始终坚持解放思想、敢闯敢试和敢为人先,不断增强自我发展的活力和能力。“敢闯”是经济特区建设的最重要经验。30年来,历届市委、市政府坚持解放思想,敢闯敢试,敢为人先,涉“禁区”、闯“盲区”、攻“难区”,把战略与策略有机结合起来,把落实中央和省的决策部署与本地实际紧密结合起来,用无畏勇气、开拓锐气、创新精神、科学方法和灵活手段,力取决策实施效果的最大化,充分发挥了经济特区作为改革开放“试验田”和“窗口”的作用。“敢闯”在于积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,坚决破除一切障碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,基本建立并逐步完善了社会主义市场经济体制,不断增强自我发展的活力和能力。首创的科技重奖、土地管理“五个统一”、城市建设管理“八个统一”、环境保护“八个不准”等管理模式引领了全国改革之风气。“敢闯”还在于坚持对外开放基本方针,大胆吸收人类文明成果,善于“请进来”、“走出去”和“借船出海”、“造船出海”,坚持“排污不排外”、“两手抓两手硬”,大力改善投资环境,加大招商引资力度,加快发展内、外向型经济,不断扩大对外开放领域,提高开放质量,既有力地促进了经济跨越式发展,又保证了对外开放事业的健康发展。
(六)必须始终坚持统筹兼顾,推进城乡区域协调发展。深入贯彻落实科学发展观,第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。30年来,特别是近年来,我们立足珠海市情,按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求,始终坚持经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,始终追求城乡规划、建设和管理布局合理、功能配套、环境优美,始终把握城市人口增长与经济发展相适应、与人口素质提升相结合,着力建设宜居城乡,优化城乡发展环境。特别是近年来重新规划了城市发展新格局,大力实施“东部大转型、西部大开发”战略,加大西部开发力度,推动了金湾、斗门、高栏港的快速崛起。同时,着力构建现代经济、公共服务、社会保障、安全支撑、发展创新“五大体系”,发挥城市对农村的辐射带动和工业对农业的支持反哺作用,着力改变城乡二元经济结构,加快推进社会主义新农村建设,不断完善农村基础设施,促进城乡协调发展,有力地维护了城乡社会的和谐稳定,确保了全市经济社会又好又快发展。
(七)必须始终坚持以人为本,着力改善和保障民生。以人为本是经济社会发展的立足点和出发点。坚持以人为本的发展理念,就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。30年来,我们始终坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把增进人民福祉作为改革发展的首要目标,着力改善和保障民生,突出抓好社会保障、医疗卫生、社会救助救济、基础教育、治安综合治理等工作,形成了具有珠海特色的社会保障和福利体系,让发展的成果惠及全市人民,极大地提升了全市人民的幸福生活指数,激发了全市人民投身于珠海改革与发展伟大事业的热情,为建设生态文明新特区、争创科学发展示范市提供了不竭的源动力。
回顾经济特区设立以来的创业历程,珠海也曾受到过各种巨大风险和危机的挑战,但历史证明,一次又一次风险和危机的挑战,都成为特区加快发展转型、推动改革创新、实现自我超越的重大契机。这是因为,30年来特区广大干部群众得改革开放风气之先、饱经市场经济大潮的洗礼,已经锤炼出敢闯敢试、敢为人先的独特品性,形成了百折不挠、勤奋务实、敢于胜利的城市精神,这是珠海战胜一切风险与挑战的制胜法宝。这些宝贵的经验,值得我们在今后推进经济特区建设中借鉴和发扬。
着力推进珠海新一轮跨越式大发展,打造珠江口西岸核心城市
党的十七大强调,要更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。当前,珠海正处于建设生态文明、推进科学发展的关键时期,面临着重要的发展机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》加紧实施,交通建设、产业发展、城市建设取得重大进展,由海港、空港、铁路、高速公路、城市轻轨构成的现代立体交通体系进一步完善,重大产业项目加快推进,整体投资环境进一步优化,经济企稳回升,发展前景十分美好。我们要以特区成立30周年为新的起点,肩负起经济特区新的历史使命,大力发扬特区精神,掀起新一轮思想解放热潮,实现思想观念的更新、思维方式的变革和精神状态的提升,不断破解前进道路上碰到的发展难题,奋力拼搏,真抓实干,扎实推进珠海新一轮跨越式大发展,为把珠海早日打造成为珠江口西岸核心城市而努力奋斗,努力实现以生态文明新特区的面貌引领21世纪经济特区发展新潮流。
(一)着力建设生态文明,形成具有珠海特色的科学发展模式。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出,站在新的历史起点上,我省经济特区必须保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌,以特别之为谋特别之位,继续敢为人先,大胆探索,改革创新,走在解放思想和改革开放的前列,走在落实科学发展和构建和谐社会的前列,增创新优势,实现新发展,建设成为发展中国特色社会主义的示范区。这是新时期经济特区肩负的光荣而艰巨的历史使命。具体到珠海经济特区来说,新的历史使命就是要探索建设生态文明发展道路,打造珠江口西岸核心城市,争创科学发展示范市。经过30年来的积极探索,珠海已经走出一条经济与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路,为建设生态文明、实现科学发展奠定了基础。当前,我们要按照省委、省政府关于珠海“率先探索建设生态文明的发展道路”要求,以科学发展观为指导,坚持继承与创新相结合,充分发挥特区品牌、地理区位、生态环境、发展空间和人文资源等优势,勇敢承担起新的历史使命,继续弘扬敢为人先的特区精神,积极探索科学发展新路子,在建设生态文明、实现科学发展上争当排头兵,形成具有珠海特色的科学发展模式。
要实现这个目标,其中最重要的一条,就是必须着力加强环境保护,加快建设宜居宜业生态城市。保护好、建设好生态环境是珠海的“立市之本”,是建设生态文明新特区的必然举措。要继续按照全国生态文明建设试点城市的要求,把保持蓝天白云、青山绿水作为一条不可突破的“底线”,加快建设宜居宜业生态城市。深入实施生态建设“四个百分百”行动(工业项目百分百进园入区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标),严格保护山体、水体、岸线、湿地、红树林等自然生态景观,严格控制乱挖沙挖山取土,依法惩处破坏环境的违法行为,维护珠海山海相依、碧海蓝天的自然生态优势。严格控制土地资源,严格保护耕地特别是基本农田,提高资源节约集约利用水平。全面落实《珠海市节能减排工作实施方案》,着力推进节能减排,大力发展循环经济,提高能源资源综合利用效率。加快建设城市环境基础设施,推行环境认证体系标准,提升环境竞争力。坚持在发展中保护环境,推进城市建设向高品位发展,推进产业结构向高级化发展,实现经济发展与环境保护双赢,为率先建设生态文明打下坚实的基础。
(二)着力优化经济结构,加快转变经济发展方式。坚决贯彻落实中央和省的决策部署,结合我市实际,找准薄弱环节,加大转变经济发展方式的工作力度,争取早日取得实效。坚持以深入贯彻实施《规划纲要》和《横琴总体发展规划》作为转变经济发展方式的主线,把推动经济结构调整作为转变经济发展方式的主要途径,把促进节能减排作为转变经济发展方式的突破口,把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节,把完善体制机制创新作为转变经济发展方式的根本保障,深入推动经济结构调整,大力培养促转变的各类人才,不断完善促转变的体制机制,切实加强促转变的督促考核,积极营造促转变的良好氛围,努力打好加快转变经济发展方式这场“硬仗”,促进我市经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,形成质量效益型、创新驱动型的全面协调可持续的经济发展方式。
(三)着力打造交通枢纽和统筹城乡建设,增强高端要素聚集发展功能。坚持交通先行,全面加快港珠澳大桥、广珠铁路、城际轨道交通、高速公路、城市快速路、港口码头、管道等重大交通基础设施建设,贯通港口、机场、口岸三大枢纽节点,加快市内与市外交通基础设施的连接,突破区域交通瓶颈,打通区域“经络”,构筑一个以“三横四纵”高速路(或快速路)为骨干,以城市主干道(或一级公路)为动脉,以城市次干道及支路为基础,形成层次分明、级配合理、衔接顺畅、运转高效的道路网络体系。争取到2012年实现市内15分钟上高速、90分钟抵达珠三角其他城市的目标,五年内初步建成珠江西岸交通枢纽城市,彻底改变交通末梢状况,努力把珠海打造成为港澳和珠三角西岸地区联动发展的核心,发挥和放大经济特区的示范、辐射和带动作用,加速各种生产要素的流动和融合,实现珠海跨越式发展目标。与此同时,按照建设珠江口西岸核心城市的目标,着眼于珠中江、珠深穗、珠港澳三大区域功能对接,确定“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市发展新格局,加快建设既有实力、又有活力、更有魅力的珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市。着力统筹城乡一体化发展,加快完善城市交通、产业、人口、环境、服务等空间规划,进一步提高城市的资源集聚和产业带动辐射功能。加快建设西部中心城区,推动西部地区经济社会发展再上新水平。加大财政投入,加快推进新农村建设,调整农村经济结构,积极发展现代农业,提高农村经济发展水平。扎实推进农村综合配套改革,统筹城乡公共服务均等化建设。加快完善城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施、公共财政体制、城乡社会管理和城乡社会保障“六个一体化”制度。
(四)着力构建现代产业体系,提高珠海经济实力和产业发展带动能力。按照“制造与创造相促进,制造业与服务业相配套,信息化与工业化相融合”的原则,遵循“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针,坚持高端服务业、高端制造业、高新技术产业“三高”并举,加快建设具有珠海特色的现代产业体系,提高珠海经济实力和产业发展带动能力,争当现代产业发展的排头兵。一是强化产业规划,发展产业集群。大力实施“东部大转型、西部大开发”战略,打响“香洲服务”和“西部制造”品牌,着力发展产业集群,努力把珠海打造成为全省新兴的重化工业基地、富有特色的高新技术产业基地、面向粤港澳的现代服务业基地、综合发展的生态农业基地。二是积聚园区发展优势,加快现代产业发展的载体建设。重点建设高栏港经济区、高新技术产业开发区、航空产业园、富山工业区“四大园区”,做强做优南屏工业园、三灶工业园、新青工业园、平沙游艇与休闲旅游区“四个特色园区”,推动保税区发展升级。加快推进横琴新区开发建设,将横琴岛开发建设成为服务港澳、服务全国,带动珠江口西岸地区经济腾飞新的增长极。三是发挥中国航展的品牌效应,加快建设航空产业园。大力发展集科研、制造、生产、维修、训练、会展和销售为一体的航空产业链。四是发挥珠海城市的综合优势,加快建设国际商务休闲旅游度假区。积极推进海泉湾二期、横琴国际海洋休闲度假区、湾仔十字门中央商务区等城市综合体项目的规划建设,增强珠海休闲度假、商务会展的吸引力,实现珠海旅游由过境地向区域组合型目的地、由观光地向度假地的转变。五是充分利用海域资源,大力发展海洋产业。抓好万山海洋开发试验区的建设,加快编制完善海岸、海岛保护与利用规划和海洋功能区划,搞好海洋综合开发利用,按照科学可行的原则开展围海造地,为我市城市发展创造更大空间。
(五)着力深化改革开放,提升珠海创新发展水平。继续弘扬敢为人先的特区精神,坚持在新一轮改革发展中先行先试,争当体制创新的先锋、参与国际竞争与合作的标兵、构建社会主义和谐社会的表率,不断提升珠海创新发展水平。一方面,深入推进各项改革,为经济社会发展提供强大动力。深化经济管理体制改革。推动城市建设投融资体制改革,重点解决发展中的体制、审批和资金三大瓶颈;推进财税管理体制改革,强化预算管理和监督,用足用好财税优惠政策;完善政府投资管理制度,规范政府投资行为。先行先试社会管理体制改革,推进城市社区和农村自治组织建设,积极培育社会组织和中介组织,推进公共服务市场化改革,建立健全政府购买公共服务机制,创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式,建立流动人口服务管理“一证通”制度,逐步构建“小政府、大社会”,政府与社会组织、与公民共同管理的社会管理模式。另一方面,大力促进自主创新,提升经济发展活力和核心竞争力。强化企业自主创新地位。实施自主创新行动计划,完善政策,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加强创新平台建设。加快大学科技园建设步伐,大力实施知识产权战略、技术标准战略和以质取胜战略,努力建成市级工程中心2-3家,省级工程中心1-2家,电子信息、生物医药、海洋科技、新材料等领域产学研基地2-3家。实施引才优才计划。加快留学人员创业园和博士后流动站建设,推进广东科技人才(珠海)基地、高技能人才实训(珠海)基地建设,营造创业、创新、创造的良好环境。
(六)着力加强区域合作,推动区域一体化发展。推进区域一体化是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的基本要求,也经济社会发展的历史潮流。要加快珠海经济特区与珠三角其它城市基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护一体化步伐。以港珠澳大桥兴建和横琴开发建设为契机,抓好《横琴总体发展规划》的贯彻实施,大力发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业,把横琴新区建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。落实珠中江区域紧密合作框架协议,积极推动珠海、中山、江门三市加强经济联系,重点加强区域规划统领、交通先行、对接港澳、服务粤西、产业协作、环境共治、科技交流、应急协同等方面的紧密合作,加快形成珠中江经济圈。加大CEPA、粤港澳区域合作协议等的实施力度,扩大珠港澳在文教卫、环保、社会服务、科技口岸等领域的合作,发展珠港更紧密关系,积极推进珠澳同城化。
(七)着力改善民生,促进社会各项事业繁荣发展。把关注民生放在更加突出位置,在社会保障、医疗卫生等社会事业方面先行先试、先行示范,不断改善民生,促进社会各项事业繁荣发展。建立以促进基本公共服务均等化为目标的公共财政体系,突出社会事业的公益性、公平性和共享性。坚持教育优先发展,巩固提高基础教育,加快发展职业教育,认真抓好学前教育和高等教育,大力扶持民办教育,办好珠海城市职业技术学院,实现城乡义务教育均衡发展。保护和开发好珠海丰富的历史人文资源,大力发展文化事业和文化产业。完善市、区、镇、村四级医疗服务基础网络,为群众提供安全、有效、方便和经济的医疗卫生服务。统筹城乡就业,实施更加积极的就业政策,优化就业创业环境,鼓励自主创业,推进“双百工程”。加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者的合法权益。调节收入分配,着力解决区域之间发展不平衡问题,全面提高人民生活水平。进一步扩大社会保险覆盖面,重点解决好非就业群体社会保障问题。健全最低生活保障、住房保障、养老保障、就业保障和医疗保障五大体系建设,加大对低收入群体的帮扶力度,确保人民群众在经济社会发展中真正得益,共享发展成果。坚持一手抓加快发展,一手抓社会稳定,创造良好的社会秩序,为人民群众安居乐业营造公平诚信和谐稳定的社会环境。
(作者为珠海市人民政府市长)