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敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，地处科尔沁沙地南缘，总土地面积8300平方公里，地貌特征为南山中丘北沙，水源匮乏，十年九旱，年降水量不足350毫米。如何依法搞好林改，不断增强再造秀美山川的动力，不断推进防沙治沙，实现人进沙退，成为旗委、旗政府的重要任务。
坚持“生态立旗”不动摇
面对急剧恶化的生存条件，自上世纪七十年代以来，旗委、旗政府团结带领60万各族人民，在生态建设上进行了艰苦的奋斗和不懈的探索。
一方面，我旗始终坚持“生态立旗”之本不动摇，发扬“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”和“不干不行，干就干好”的敖汉精神，大规模植树造林，治山、治沙、治水，与风沙灾害进行了坚持不懈的斗争。另一方面，我旗积极探索靠产权改革来激活生态建设的机制，实行了“谁造谁有”政策，极大地调动了农牧民群众的积极性。这些政策的实行，加快了林地流转速度，实现了科技、资本与林地、林木的有效配置，吸引了旗内外投资者参与宜林地与“四荒”治理，大大加快了生态建设进程。
经过几代人、几十年艰苦卓绝的努力，我旗生态建设取得了巨大成就，成为全国最大的人工造林县，与1978年相比，全旗现有林面积由124万亩增加到561万亩，农牧民人均纯收入由47元提高到4160元，极大改善了全旗人民的生存条件和生态环境，有效地提升了首都北京和环渤海经济圈的环境质量，成为阻止科尔沁风沙南侵的前沿阵地、京津地区的生态屏障。
深化改革 再创生态建设新辉煌
站在新的起点上，我们谋划全旗生态建设和林业发展。生态建设再上新水平，林业发展再上新台阶，就需要我们继续深化改革，不断增强林业发展的内在动力和发展活力。
一、深化改革势在必行。随着生态建设的深入推进，我旗林业发展出现了新的困难和问题：从生产力发展水平上看，过去没有充分考虑适地适树，树种结构单一，林分质量不高，出现了大量“小老树”；从生产关系角度来看，大部分林地产权不明晰，经营管理粗放，经济效益差。对此，旗委、旗政府经过反复研究论证，提出必须以综合效益为目标谋划林业发展，必须以林改为动力推进生态建设由行政推动型向利益驱动型转变。
二、迎难而上发动改革。2004年，敖汉旗被赤峰市列为林改试点县，全面开展了集体林权制度改革。我们成立了由旗委书记、旗长任组长的领导小组，实行旗乡村三级书记抓林改，切实做到了高位推动。特别是《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，我们及时组织召开了历年来规模最大的三级干部动员大会，统一思想认识，明确了林改思路。由处级干部包乡镇，抽调科级干部209人、技术人员336人、工作人员745人，组建了232个包村工作队，全旗掀起了一场“还山于民、还权于民、还利于民”的“绿色革命”。
三、因地制宜推进改革。我旗因地制宜地采取“一分、二包、三租、四卖”四种方式：“分”即平均分配，均地或均利解决了村民权益平等问题；“包”即竞价承包，解决了小面积林地不便均分的问题；“租”即租赁经营，解决了果园、母树林、灌木采种基地和苗圃地的有效利用和科学经营问题；“卖”即公开拍卖，解决了本村村民不愿承包经营或无经济能力承包的问题。明晰产权，在工作中实现了三个到位：一是发扬民主到位。改革的各个主要环节都进行公示，实行“阳光操作”。改革收益资金实行村有乡管，支出由村民大会或村民代表会议决定，确保了群众权益。二是产权落实到位。截至7月末，确权到户率83.6%，家庭承包率73.5%，发证率77.9%。三是配套改革到位。开展森林采伐管理改革试点，简化采伐审批程序，适当放宽采伐年限，提高了林地利用率。制定了支持林业发展的投融资政策，建成了全自治区最早的县级林业要素市场，完善了林权流转制度，扶持了一批林业大户，登记注册了21家林业专业合作社，加快了林业产业化经营步伐。
林改为沙区林业带来新的变化
林改的深入推进，实现了“山定权、树定根、人定心”，促使我旗的生态建设再次迸发出巨大的生机与活力。
林改进一步激发了农牧民建设生态、发展林业的积极性。群众在林业上敢于投入、也舍得投入，大大缓解了营造林资金紧缺的矛盾。2004年以来社会各界累计投资1.1亿元，完成造林36万亩，改造低产林25万亩，森林覆盖率提高了3个百分点。
林改激活了农民自觉护林的意识，以前是靠山吃山不护山，现在家家有林地，人人都是护林员。林改后，全旗村村组组都自发成立了护林防火队，林业案件同比下降16个百分点，病虫害防治专业组织也应运而生。牛古吐乡浩雅日哈达村支书李国香对此感慨万端：“林改就是好，分林到户各管各，纠纷少了，护林防火任务轻了，我们村干部也变轻松了”。
目前，全旗活立木蓄积量616万立方米，林木总价值34亿元，产权到户使农牧民增加了一笔财产性收入，人均占有13立方米，相当于人均在绿色银行存有保值储蓄7800元。北部沙地林改后，一批家庭治沙林场蓬勃兴起。敖润苏莫苏木荷也勿苏嘎查通过林改每人分得林地40亩，现金1000元。该嘎查牧民暴常付在林改中承包了3500亩荒沙，通过几年治理，年家庭人均收入超万元。南部山区林改后，许多闲置的沟头沟脑成为群众眼中的“香饽饽”。
在林权改革的推动下，木材深加工、林副产品加工、林木质能源开发、生态旅游等林业产业不断壮大，拉动了农村牧区经济社会发展。2004年以来，全旗第一产业增加值年均增长8.7个百分点，农牧民人均纯收入年均增加400元，农村牧区面貌发生了显著变化。
昔日辉煌靠改革，未来远景在改革。我们将始终坚持生态建设这个立旗之本，继续发扬 “一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的优良传统，不断深化林业改革，不断创新生态建设模式，为把我旗建设成为山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新家园而努力奋斗。
（责编：耿国彪）
坚持“生态立旗”不动摇
面对急剧恶化的生存条件，自上世纪七十年代以来，旗委、旗政府团结带领60万各族人民，在生态建设上进行了艰苦的奋斗和不懈的探索。
一方面，我旗始终坚持“生态立旗”之本不动摇，发扬“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”和“不干不行，干就干好”的敖汉精神，大规模植树造林，治山、治沙、治水，与风沙灾害进行了坚持不懈的斗争。另一方面，我旗积极探索靠产权改革来激活生态建设的机制，实行了“谁造谁有”政策，极大地调动了农牧民群众的积极性。这些政策的实行，加快了林地流转速度，实现了科技、资本与林地、林木的有效配置，吸引了旗内外投资者参与宜林地与“四荒”治理，大大加快了生态建设进程。
经过几代人、几十年艰苦卓绝的努力，我旗生态建设取得了巨大成就，成为全国最大的人工造林县，与1978年相比，全旗现有林面积由124万亩增加到561万亩，农牧民人均纯收入由47元提高到4160元，极大改善了全旗人民的生存条件和生态环境，有效地提升了首都北京和环渤海经济圈的环境质量，成为阻止科尔沁风沙南侵的前沿阵地、京津地区的生态屏障。
深化改革 再创生态建设新辉煌
站在新的起点上，我们谋划全旗生态建设和林业发展。生态建设再上新水平，林业发展再上新台阶，就需要我们继续深化改革，不断增强林业发展的内在动力和发展活力。
一、深化改革势在必行。随着生态建设的深入推进，我旗林业发展出现了新的困难和问题：从生产力发展水平上看，过去没有充分考虑适地适树，树种结构单一，林分质量不高，出现了大量“小老树”；从生产关系角度来看，大部分林地产权不明晰，经营管理粗放，经济效益差。对此，旗委、旗政府经过反复研究论证，提出必须以综合效益为目标谋划林业发展，必须以林改为动力推进生态建设由行政推动型向利益驱动型转变。
二、迎难而上发动改革。2004年，敖汉旗被赤峰市列为林改试点县，全面开展了集体林权制度改革。我们成立了由旗委书记、旗长任组长的领导小组，实行旗乡村三级书记抓林改，切实做到了高位推动。特别是《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，我们及时组织召开了历年来规模最大的三级干部动员大会，统一思想认识，明确了林改思路。由处级干部包乡镇，抽调科级干部209人、技术人员336人、工作人员745人，组建了232个包村工作队，全旗掀起了一场“还山于民、还权于民、还利于民”的“绿色革命”。
三、因地制宜推进改革。我旗因地制宜地采取“一分、二包、三租、四卖”四种方式：“分”即平均分配，均地或均利解决了村民权益平等问题；“包”即竞价承包，解决了小面积林地不便均分的问题；“租”即租赁经营，解决了果园、母树林、灌木采种基地和苗圃地的有效利用和科学经营问题；“卖”即公开拍卖，解决了本村村民不愿承包经营或无经济能力承包的问题。明晰产权，在工作中实现了三个到位：一是发扬民主到位。改革的各个主要环节都进行公示，实行“阳光操作”。改革收益资金实行村有乡管，支出由村民大会或村民代表会议决定，确保了群众权益。二是产权落实到位。截至7月末，确权到户率83.6%，家庭承包率73.5%，发证率77.9%。三是配套改革到位。开展森林采伐管理改革试点，简化采伐审批程序，适当放宽采伐年限，提高了林地利用率。制定了支持林业发展的投融资政策，建成了全自治区最早的县级林业要素市场，完善了林权流转制度，扶持了一批林业大户，登记注册了21家林业专业合作社，加快了林业产业化经营步伐。
林改为沙区林业带来新的变化
林改的深入推进，实现了“山定权、树定根、人定心”，促使我旗的生态建设再次迸发出巨大的生机与活力。
林改进一步激发了农牧民建设生态、发展林业的积极性。群众在林业上敢于投入、也舍得投入，大大缓解了营造林资金紧缺的矛盾。2004年以来社会各界累计投资1.1亿元，完成造林36万亩，改造低产林25万亩，森林覆盖率提高了3个百分点。
林改激活了农民自觉护林的意识，以前是靠山吃山不护山，现在家家有林地，人人都是护林员。林改后，全旗村村组组都自发成立了护林防火队，林业案件同比下降16个百分点，病虫害防治专业组织也应运而生。牛古吐乡浩雅日哈达村支书李国香对此感慨万端：“林改就是好，分林到户各管各，纠纷少了，护林防火任务轻了，我们村干部也变轻松了”。
目前，全旗活立木蓄积量616万立方米，林木总价值34亿元，产权到户使农牧民增加了一笔财产性收入，人均占有13立方米，相当于人均在绿色银行存有保值储蓄7800元。北部沙地林改后，一批家庭治沙林场蓬勃兴起。敖润苏莫苏木荷也勿苏嘎查通过林改每人分得林地40亩，现金1000元。该嘎查牧民暴常付在林改中承包了3500亩荒沙，通过几年治理，年家庭人均收入超万元。南部山区林改后，许多闲置的沟头沟脑成为群众眼中的“香饽饽”。
在林权改革的推动下，木材深加工、林副产品加工、林木质能源开发、生态旅游等林业产业不断壮大，拉动了农村牧区经济社会发展。2004年以来，全旗第一产业增加值年均增长8.7个百分点，农牧民人均纯收入年均增加400元，农村牧区面貌发生了显著变化。
昔日辉煌靠改革，未来远景在改革。我们将始终坚持生态建设这个立旗之本，继续发扬 “一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的优良传统，不断深化林业改革，不断创新生态建设模式，为把我旗建设成为山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新家园而努力奋斗。
（责编：耿国彪）