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新疆是我国主要产棉区之一，每年种植棉花在120万hm2左右，而兵团种植棉花在50万hm2左右。棉花是劳动密集型产业，每年需要几十万甚至上百万拾花工到新疆来采摘棉花，这给铁路运输、社会治安、安全生产带来很大压力。由于采摘棉花劳动强度大，故要求劳动报酬越来越高，接拾花工的难度也逐年加大，造成拾花价格逐年攀升，直接影响着棉花及时采摘和棉农的经济收入。