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近年来，基层人民银行金融服务水平不断提高，同时辖区资金使用效率有着积极地改善。但在实际应用中，如果制度执行不到位、操作不规范，将必然加大风险隐患。所以，基层央行核算工作的完善不容忽视。根据笔者在县级支行工作实践发现，县级支行会计核算工作体现出的问题如下：
一、会计凭证的问题
基层央行会接触到很多手工填写的会计凭证，而票面要素的填写始终无一统一的规范。而且各个印鉴也没有统一的位置，这对会计凭证印鉴的检查和鉴别工作带来很多不便。笔者在人民银行县级支行营业部工作，在工作的过程中发现窗口工作人员并没有经过会计凭证辨别真伪的专业训练。而且窗口岗位在接受票据时，并没有配备检验印鉴真伪的专业仪器，还一直采用“折角验印”的老方法，而这种方法根本无法辨别票据、印章的真伪，给票据伪造者以可乘之机，造成资金风险。
二、会计岗位轮换难以落实
会计轮岗可以全面提高基层央行会计从业人员的整体素质，更容易培养出“全面型”会计人才。同时，由于不同工作人员的视角不同，可以及时发现工作中的弊端并及时纠正，可以给妄想利用工作便利作案的不法分子以震慑作用，防止案件的发生。但是，会计轮岗制度在县级支行很难落实，原因表现在两个方面。一方面，会计部门员工较少，很多县级支行实行一人多岗的制度，这种做法虽然节省了人力成本，但是这样却造成缺乏轮岗制度落实的人力基础。另一方面，很多县级支行缺乏“全面性”会计从业人才。很多会计岗位都是采用师傅教徒弟、照猫画虎的人员培养方式(笔者也曾经接受过这样的“培训”)。这种方式培养出来的会计从业人员只能机械的从事各项工作，根本无法发现工作中纰漏，更无法满足轮岗制度的需要。
三、核算业务存在监督缺陷
当前人民银行基层单位普遍偏重于事后监督，对事前监督和事中监督明显力度不够。无论是业务操作还是管理都集中于事后监督，同时，监督的过程中，只是对操作和管理的合规性进行监督，而并没有对制度的合理性以及制度落实的有效性进行分析。在多方监督的制度下，往往存在重复监督的状况，大大降低的核算监督的工作效率。
四、会计档案管理部门分散，统一管理没有到
位当前，基层人民银行在实施会计档案管理时，尽管一些档案资料的管理已经实现了事后监管部门的集中化管理与监督，尽管实施档案管理的部门没有进行统一的管理，对于一些资料的条约也主要是由事后监管部门进行有关资料的管理，这样就导致会计档案与全行档案的管理存在管理流于形式的问题。在这样的管理状态下，就会造成有关档案资料的使用存在的管理上的漏洞及弊端：一是会计档案入档不及时，存在档案遗失的风险；二是由于内部人员对于调阅档案不履行审批程序等问题，造成有关档案资料的归类以及登记存在失真、不完整等问题；三是由于会计档案资料主要实施的是各部门分散化管理，这就给有关会计档案资料的保存与监管带来了管理条件上的限制；四是调阅资料主要是由事后监管部门进行管理，这就给会计档案的登记与管理造成随意性大。上述有关会计档案存在影响会计档案安全性的问题，就很容易带来会计档案管理难以实现人民银行会计档案管理的“四防…四无”基本管理标准。与此同时，由于会计档案管理与核算系统的升级没有实现同步化，结果就导致对于磁介质档案的调阅存在较大的难度。
针对以上问题特提出以下对策以供参考：
1 制定并实施四方监督制度。即除了接柜人员审核，会计主管监督，录入、复核人员再次审核的传统工作模式外，应引入由联行柜主管进行第四方审核、监督的模式。实践证明，第四方的审核，由于工作角度不同，往往容易发现问题，消除隐患，从而有效降低资金清算差错率。同时，实行清算专管员挂牌上岗制度要求所有清算专管员到人行递交、取回会计核算凭证时必须佩带由人行统一制发的清算专管员胸牌，对违规操作的金融机构，拒绝办理相关手续，同时对屡次违规的金融机构实行管理人员约见制度，以杜绝此类事情的发生。
2 加大培训力度，把培养“全面型”会计人才作为一个员工培训目标。务必使一名工作人员全面并深入的了解他所面临轮换的所有岗位的岗位职责以及业务范围。会计主管必须严格要求员工，要求员工本着“一丝不苟”的学习态度，以“专、精、深”为工作目标，并且，会计主管人员要对本科室所有员工工作能力以及其能胜任的岗位有一个明确的了解，在制定轮岗计划前必须明确他是否能胜任即将接任的岗位。
3 转化会计核算监督工作的认识，加强事前防范、事中控制的投入，改变会计核算工作中形成的过度依赖事后监督的观念。集中县支行的事后监督力量，集中精力搞好事前和事中控制监督。中心支行按照信息共享、力量互补原则，整合监督资源，建立监督“一体化”工作机制，统一协调各个部门的监督内容和资源，开展监督，形成监督合力。同时集中力量提高监督质量。采取网络、专业培训和岗位培训，提高监督人员素质和技能。开展交叉监督，均衡监督资源，培训监督人员。
4 针对当前存在的档案管理部门分散带來的问题，就应在制定与实施相关会计档案管理制度的基础上，对档案管理部门的职责进行明确的划分，依据各部门之间存在的差异有效地规范会计档案管理部门的职责。为彻底解决基层人民银行会计档案管理存在的职责不明确、操作不规范、硬件不配套等问题，建议逐步实施“集中监督，集中管理”的会计档案管理模式。通过实施会计档案资料的异地保管，定期对会计档案进行复制，由事后监督部门对监督完毕的会计资料以及会计核算辅助资料进行统一整理归档，不再将监督完毕的会计资料进行返还。
一、会计凭证的问题
基层央行会接触到很多手工填写的会计凭证，而票面要素的填写始终无一统一的规范。而且各个印鉴也没有统一的位置，这对会计凭证印鉴的检查和鉴别工作带来很多不便。笔者在人民银行县级支行营业部工作，在工作的过程中发现窗口工作人员并没有经过会计凭证辨别真伪的专业训练。而且窗口岗位在接受票据时，并没有配备检验印鉴真伪的专业仪器，还一直采用“折角验印”的老方法，而这种方法根本无法辨别票据、印章的真伪，给票据伪造者以可乘之机，造成资金风险。
二、会计岗位轮换难以落实
会计轮岗可以全面提高基层央行会计从业人员的整体素质，更容易培养出“全面型”会计人才。同时，由于不同工作人员的视角不同，可以及时发现工作中的弊端并及时纠正，可以给妄想利用工作便利作案的不法分子以震慑作用，防止案件的发生。但是，会计轮岗制度在县级支行很难落实，原因表现在两个方面。一方面，会计部门员工较少，很多县级支行实行一人多岗的制度，这种做法虽然节省了人力成本，但是这样却造成缺乏轮岗制度落实的人力基础。另一方面，很多县级支行缺乏“全面性”会计从业人才。很多会计岗位都是采用师傅教徒弟、照猫画虎的人员培养方式(笔者也曾经接受过这样的“培训”)。这种方式培养出来的会计从业人员只能机械的从事各项工作，根本无法发现工作中纰漏，更无法满足轮岗制度的需要。
三、核算业务存在监督缺陷
当前人民银行基层单位普遍偏重于事后监督，对事前监督和事中监督明显力度不够。无论是业务操作还是管理都集中于事后监督，同时，监督的过程中，只是对操作和管理的合规性进行监督，而并没有对制度的合理性以及制度落实的有效性进行分析。在多方监督的制度下，往往存在重复监督的状况，大大降低的核算监督的工作效率。
四、会计档案管理部门分散，统一管理没有到
位当前，基层人民银行在实施会计档案管理时，尽管一些档案资料的管理已经实现了事后监管部门的集中化管理与监督，尽管实施档案管理的部门没有进行统一的管理，对于一些资料的条约也主要是由事后监管部门进行有关资料的管理，这样就导致会计档案与全行档案的管理存在管理流于形式的问题。在这样的管理状态下，就会造成有关档案资料的使用存在的管理上的漏洞及弊端：一是会计档案入档不及时，存在档案遗失的风险；二是由于内部人员对于调阅档案不履行审批程序等问题，造成有关档案资料的归类以及登记存在失真、不完整等问题；三是由于会计档案资料主要实施的是各部门分散化管理，这就给有关会计档案资料的保存与监管带来了管理条件上的限制；四是调阅资料主要是由事后监管部门进行管理，这就给会计档案的登记与管理造成随意性大。上述有关会计档案存在影响会计档案安全性的问题，就很容易带来会计档案管理难以实现人民银行会计档案管理的“四防…四无”基本管理标准。与此同时，由于会计档案管理与核算系统的升级没有实现同步化，结果就导致对于磁介质档案的调阅存在较大的难度。
针对以上问题特提出以下对策以供参考：
1 制定并实施四方监督制度。即除了接柜人员审核，会计主管监督，录入、复核人员再次审核的传统工作模式外，应引入由联行柜主管进行第四方审核、监督的模式。实践证明，第四方的审核，由于工作角度不同，往往容易发现问题，消除隐患，从而有效降低资金清算差错率。同时，实行清算专管员挂牌上岗制度要求所有清算专管员到人行递交、取回会计核算凭证时必须佩带由人行统一制发的清算专管员胸牌，对违规操作的金融机构，拒绝办理相关手续，同时对屡次违规的金融机构实行管理人员约见制度，以杜绝此类事情的发生。
2 加大培训力度，把培养“全面型”会计人才作为一个员工培训目标。务必使一名工作人员全面并深入的了解他所面临轮换的所有岗位的岗位职责以及业务范围。会计主管必须严格要求员工，要求员工本着“一丝不苟”的学习态度，以“专、精、深”为工作目标，并且，会计主管人员要对本科室所有员工工作能力以及其能胜任的岗位有一个明确的了解，在制定轮岗计划前必须明确他是否能胜任即将接任的岗位。
3 转化会计核算监督工作的认识，加强事前防范、事中控制的投入，改变会计核算工作中形成的过度依赖事后监督的观念。集中县支行的事后监督力量，集中精力搞好事前和事中控制监督。中心支行按照信息共享、力量互补原则，整合监督资源，建立监督“一体化”工作机制，统一协调各个部门的监督内容和资源，开展监督，形成监督合力。同时集中力量提高监督质量。采取网络、专业培训和岗位培训，提高监督人员素质和技能。开展交叉监督，均衡监督资源，培训监督人员。
4 针对当前存在的档案管理部门分散带來的问题，就应在制定与实施相关会计档案管理制度的基础上，对档案管理部门的职责进行明确的划分，依据各部门之间存在的差异有效地规范会计档案管理部门的职责。为彻底解决基层人民银行会计档案管理存在的职责不明确、操作不规范、硬件不配套等问题，建议逐步实施“集中监督，集中管理”的会计档案管理模式。通过实施会计档案资料的异地保管，定期对会计档案进行复制，由事后监督部门对监督完毕的会计资料以及会计核算辅助资料进行统一整理归档，不再将监督完毕的会计资料进行返还。