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摘要：随着中国近几年经济的高速发展，公路养护管理迎来了重要的发展期和机遇期。本文在研究了我国公路养护管理历史进程和发展状况的基础上，以公路养护管理体制改革、推动公路养护管理体制市场化进程、提高公路养护管理地位、完善公路养护管理评价指标体系为目标，分别从绩效管理提升政府养路意识、促进公路养护管理市场化、推进公路养护管理体制改革等方面展开研究和谈论。本文提出了具体的应对措施，有助于提高公路养护的水平和效率，具有一定参考价值。
关键词：公路养护；体制改革；管理
公路作为国家经济建设的重要基础设施，其状况的好坏对道路运输的结果具有决定性作用。道路属于经常性和重复性使用的公共产品，车辆经常碾压、雨水侵蚀、日光暴晒、昼夜温差大、地震等自然灾害都会导致其裂缝和变形。如果忽视这些问题，道路会随着时间变长而慢慢变形，甚至彻底毁坏。近几年，随着我国经济的快速发展，对公路需求也急剧增加，在公路建设进程加速的过程中出现了工程设计缺陷、工程质量不达标、工程检验不严格等一系列问题，进而造成了新建公路使用寿命缩短、设计功能与使用功能不符等后果。这些后果轻者影响道路状况，重者危害人身安全。
经过了20多年的高速发展期，回顾发展的历程，发现在经济增速放缓、经济下行压力增大和公共预算审核更加严格等环境下，公路建设高增长的时期已经过去，取而代之的是大面积、大规模、高难度的公路养护工作。尤其在2014年新修订《中华人民共和国预算法》和不断推进的燃油费改革的背景下，各级管理部门和地方政府更应该快速转变观念，加快对公路养护管理体制和机制的改革步伐，以期建立符合新时代和新环境的公路养护的新机制和新制度。
1、我国公路养护发展现状
1.1养护管理模式现状
科学技术是公路养护的必要手段。公路养护单位利用现代化交通监控设施、实施信息化系统性管理和采用电子处理方法，搜集车辆运行和道路状况等各方面数据，进而达到高效和快速地了解道路状况和提高工作效率的目的。现阶段，我国结合自身发展规律，已经建立了符合自身发展特点的公路管理体制，经过多年的探索与实践，已经形成了“统一领、集中管理、分工负责”的公路养护管理机构配置。一是建成了高速公路建设、管理、养护三分开模式。将高速公路建设、管理与养护分别交由三个不同的机构或部门，建设由建设单位负责，建成后交由运营管理部门，道路的养护由路政或第三方机构负责。二是建成了建管养一体化模式。公路建设、公路运营和公路养护三者之间相互依存，其中公路建设是公路管理和公路养护的前提，公路管理是公路养护的制度支持，公路养护是公路管理和道路持续使用的后期保障。实行公路建设、公路管理和公路养护三位一体的管理模式，能够有效处理三者之间的关系，做到了一手抓公路建设和一手抓公路管理與养护。
1.2养护管理机制现状
在公路养护管理体制中，物质基础的重点在于机构设置的运作情况，保障条件的重点在于运行机制的科学程度。在公路养护管理机制中，已经建立的机制包括竞争机制、协调机制、监督机制和激励机制四个方面。在人选选聘方面公路养护单位采取干部聘用和竞争上岗的竞争机制。对于公路管理内部人员的聘用上，重点选选聘养护管理人员和技术人员，尽量选聘懂技术、懂管理的复合型人才。在沟通协调方面公路养护单位建立了通报机制，为了能够及时提醒司机注意交通安全，许多高速公路已经设立了LED电子屏，司机能够通过电子屏获取实时的道路信息。在监督管理方面，各级政府一方面加大了政府监督的力度，分别出台了相应的道路运营规章和制度，另一方面不断完善社会监督机制，主动向社会公开道路管理状况和养路资金使用情况。在激励机制建立方面，各部门按照公开、公平和公正的原则，严格执行选人用人和招投标等各项制度，逐步激发了市场竞争机制的积极作用，促进了公路养护市场的发展。
2、公路养护管理体制改革策略建议
一是将公路养护管理列入各地政府年度绩效考核。公路养护即是民生工程，也是支持各地区经济发展的重要工作。由于各地存在只管铺设、不管养护，重视城市道路养护、忽视农村道路养护，导致了部分道路养护单位应对突发事件能力弱、缺乏道路维修资金、工作人员积极性和主动性差等问题。从公共物品的供给与需求的角度讲，政府作为公共物品的主要提供者和管理者，各级地方政府应该肩负起更多的公路养护工作。由于部分地方政府缺乏对公路养护的意识，有必要将公路养护列为各级地方政府年度绩效考核指标。
二是完善公路养护市场相关政策法规。《公路养护市场工程准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》已经就公路养护的市场化提出了较为可靠的政策参考，但在实际应用中仍然存在法律层面低、可操作性差、内容规定不符合实际需要等问题。尤其应该加快《公路养护市场工程准入暂行规定》相关内容的修订工作，该规定虽然对公路养护市场化的招标方式、招投标条件、标底、评标资格审查、合同签订做出了明确规定，但该规定目前只针对国道、省道和县道，缺少对高速公路养护招投标管理的具体办法，建议制定针对高速公路的养护管理规定。
三是加强公路养护专业人才队伍建设。推动公路养护管理体制改革和提升公路养护质效的关键在于培养公路养护专业人才队伍。公路养护单位应制定专门的养护专业人才队伍培养政策和计划，在改善养护管理工作环境的同时鼓励和吸引具有专业知识和技能的专业人才加入公路养护队伍。鼓励各单位人员参加与工作相关的专业岗位培训和职业技能培训，鼓励参加桥梁养护工程等相关职称考试。各单位部门应认真做好专业人才队伍的培养工作，营造“全心全意为养护”和“人才兴则养路兴”的人才培养环境。
3、总结
综上所述，我国公路建正处于高速发展期，公路养护和管理工作已引起社会广泛地关注和重视。各级地方政府和养路单位应立足于现状，不断探索能够促进公路养护管理体制改革的措施和方法，进而提高公路养护的质量与效率。
参考文献：
[1]交通运输部《“十二五”公路养护管理发展纲要》（交公路发（2011）505号）
[2]刘洁梅.四川公路养护体制改革研究[D].重庆：西南交通大学，2003
[3]刘小刚.四川公路养护管理体制改革研究[D].成都：电子科技大学，2008
[4]沈忠仁.浅谈公路市场化再思考[J].中国公路，2013（10）
[5]孙青.浅谈公路事业的可持续发展[J].科技信息，2007（01）
[6]杨俊超.河南省干线公路养护管理体制研究[D].郑州大学，2012
[7]党艳荣，郭突.浅谈公路养护体制改革[J].科技传播，2011（01）
[8]李晶晶.高等级公路养护体制改革的分析[D].天津大学，2006
[9]王燕弓，崔敏，王伟.建立公路公共行政体制[J].中国公路，2014（6）
关键词：公路养护；体制改革；管理
公路作为国家经济建设的重要基础设施，其状况的好坏对道路运输的结果具有决定性作用。道路属于经常性和重复性使用的公共产品，车辆经常碾压、雨水侵蚀、日光暴晒、昼夜温差大、地震等自然灾害都会导致其裂缝和变形。如果忽视这些问题，道路会随着时间变长而慢慢变形，甚至彻底毁坏。近几年，随着我国经济的快速发展，对公路需求也急剧增加，在公路建设进程加速的过程中出现了工程设计缺陷、工程质量不达标、工程检验不严格等一系列问题，进而造成了新建公路使用寿命缩短、设计功能与使用功能不符等后果。这些后果轻者影响道路状况，重者危害人身安全。
经过了20多年的高速发展期，回顾发展的历程，发现在经济增速放缓、经济下行压力增大和公共预算审核更加严格等环境下，公路建设高增长的时期已经过去，取而代之的是大面积、大规模、高难度的公路养护工作。尤其在2014年新修订《中华人民共和国预算法》和不断推进的燃油费改革的背景下，各级管理部门和地方政府更应该快速转变观念，加快对公路养护管理体制和机制的改革步伐，以期建立符合新时代和新环境的公路养护的新机制和新制度。
1、我国公路养护发展现状
1.1养护管理模式现状
科学技术是公路养护的必要手段。公路养护单位利用现代化交通监控设施、实施信息化系统性管理和采用电子处理方法，搜集车辆运行和道路状况等各方面数据，进而达到高效和快速地了解道路状况和提高工作效率的目的。现阶段，我国结合自身发展规律，已经建立了符合自身发展特点的公路管理体制，经过多年的探索与实践，已经形成了“统一领、集中管理、分工负责”的公路养护管理机构配置。一是建成了高速公路建设、管理、养护三分开模式。将高速公路建设、管理与养护分别交由三个不同的机构或部门，建设由建设单位负责，建成后交由运营管理部门，道路的养护由路政或第三方机构负责。二是建成了建管养一体化模式。公路建设、公路运营和公路养护三者之间相互依存，其中公路建设是公路管理和公路养护的前提，公路管理是公路养护的制度支持，公路养护是公路管理和道路持续使用的后期保障。实行公路建设、公路管理和公路养护三位一体的管理模式，能够有效处理三者之间的关系，做到了一手抓公路建设和一手抓公路管理與养护。
1.2养护管理机制现状
在公路养护管理体制中，物质基础的重点在于机构设置的运作情况，保障条件的重点在于运行机制的科学程度。在公路养护管理机制中，已经建立的机制包括竞争机制、协调机制、监督机制和激励机制四个方面。在人选选聘方面公路养护单位采取干部聘用和竞争上岗的竞争机制。对于公路管理内部人员的聘用上，重点选选聘养护管理人员和技术人员，尽量选聘懂技术、懂管理的复合型人才。在沟通协调方面公路养护单位建立了通报机制，为了能够及时提醒司机注意交通安全，许多高速公路已经设立了LED电子屏，司机能够通过电子屏获取实时的道路信息。在监督管理方面，各级政府一方面加大了政府监督的力度，分别出台了相应的道路运营规章和制度，另一方面不断完善社会监督机制，主动向社会公开道路管理状况和养路资金使用情况。在激励机制建立方面，各部门按照公开、公平和公正的原则，严格执行选人用人和招投标等各项制度，逐步激发了市场竞争机制的积极作用，促进了公路养护市场的发展。
2、公路养护管理体制改革策略建议
一是将公路养护管理列入各地政府年度绩效考核。公路养护即是民生工程，也是支持各地区经济发展的重要工作。由于各地存在只管铺设、不管养护，重视城市道路养护、忽视农村道路养护，导致了部分道路养护单位应对突发事件能力弱、缺乏道路维修资金、工作人员积极性和主动性差等问题。从公共物品的供给与需求的角度讲，政府作为公共物品的主要提供者和管理者，各级地方政府应该肩负起更多的公路养护工作。由于部分地方政府缺乏对公路养护的意识，有必要将公路养护列为各级地方政府年度绩效考核指标。
二是完善公路养护市场相关政策法规。《公路养护市场工程准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》已经就公路养护的市场化提出了较为可靠的政策参考，但在实际应用中仍然存在法律层面低、可操作性差、内容规定不符合实际需要等问题。尤其应该加快《公路养护市场工程准入暂行规定》相关内容的修订工作，该规定虽然对公路养护市场化的招标方式、招投标条件、标底、评标资格审查、合同签订做出了明确规定，但该规定目前只针对国道、省道和县道，缺少对高速公路养护招投标管理的具体办法，建议制定针对高速公路的养护管理规定。
三是加强公路养护专业人才队伍建设。推动公路养护管理体制改革和提升公路养护质效的关键在于培养公路养护专业人才队伍。公路养护单位应制定专门的养护专业人才队伍培养政策和计划，在改善养护管理工作环境的同时鼓励和吸引具有专业知识和技能的专业人才加入公路养护队伍。鼓励各单位人员参加与工作相关的专业岗位培训和职业技能培训，鼓励参加桥梁养护工程等相关职称考试。各单位部门应认真做好专业人才队伍的培养工作，营造“全心全意为养护”和“人才兴则养路兴”的人才培养环境。
3、总结
综上所述，我国公路建正处于高速发展期，公路养护和管理工作已引起社会广泛地关注和重视。各级地方政府和养路单位应立足于现状，不断探索能够促进公路养护管理体制改革的措施和方法，进而提高公路养护的质量与效率。
参考文献：
[1]交通运输部《“十二五”公路养护管理发展纲要》（交公路发（2011）505号）
[2]刘洁梅.四川公路养护体制改革研究[D].重庆：西南交通大学，2003
[3]刘小刚.四川公路养护管理体制改革研究[D].成都：电子科技大学，2008
[4]沈忠仁.浅谈公路市场化再思考[J].中国公路，2013（10）
[5]孙青.浅谈公路事业的可持续发展[J].科技信息，2007（01）
[6]杨俊超.河南省干线公路养护管理体制研究[D].郑州大学，2012
[7]党艳荣，郭突.浅谈公路养护体制改革[J].科技传播，2011（01）
[8]李晶晶.高等级公路养护体制改革的分析[D].天津大学，2006
[9]王燕弓，崔敏，王伟.建立公路公共行政体制[J].中国公路，2014（6）