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温家宝总理在十一届全国人大四次会议上代表国务院做的政府工作报告，既是两会代表委员热烈审议的报告，也是社会各界热议的话题。作为长期关注法治建设的学者，笔者认为法治也是政府工作报告的重要关键词之一，内容极为丰富的政府工作报告也浓缩了大量的法治信息，诸如建设法治政府、依法保障民生、依法反腐等等。法治是民生幸福的守护神，从法治的视角解读政府工作报告，对深刻领会政府工作报告的精神，全面了解当前我国依法治国进程特别是依法行政现状具有重要意义。
法治亮点之一：建设法治政府
建设法治政府成为新时期我国法治建设矢志不移的重大目标之一。“依法行政”、“法治政府”这两个法治关键词继续醒目地出现在《政府工作报告》中。温总理在《政府工作报告》中强调，深入推进依法行政,建设法治政府和服务型政府。
随着中国特色社会主义法律体系的形成，我国法治建设的重心也已经由立法转到执法，全面推进依法行政，加快建设法治政府，成为新时期法治建设的重心。依法行政是建设法治政府的关键。据统计，我国百分之八十以上的法律和法规是由行政机关执行的，从这个意义上讲，负责实施百分之八十以上法律法规的行政机关能否严格依法行政，对于社会的有序运行和法律的有效实施起着关键作用。依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“权”，用法律制约和规范行政权，用法律制约和规范行政执法人员。依法行政的精义就在于依法治“官”而非依法治“民”，依法治“权”而非依法治“事”，依法治自己而非依法治他人。“行政”永远要戴着“依法”的紧箍咒。
法治维系着人民的尊严和幸福。建设法治政府既是政府向人民群众作出的庄严承诺，也是人民群众对各级政府的衷心期待。
法治亮点之二：依法保障民生
民生是今年政府工作报告的核心主题，政府工作报告堪称是一份沉甸甸的“民生”报告。政府工作报告处处折射依法保障民生的法治精神，法治堪称民生幸福的守护神。
政府工作报告强调，加强价格监管,维护市场秩序。特别要强化价格执法,严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。强化价格执法，正是依法保障民生的具体举措。
政府工作报告要求，加强劳动保障监察执法,完善劳动争议处理机制,依法维护劳动者权益,构建和谐劳动关系。依法维护劳动者权益，特别是切实维护农民工合法权益，也是依法保障民生的重要内容。
法治亮点之三：提升社会管理法治化水平
温总理在政府工作报告中强调，强化政府社会管理职能,广泛动员和组织群众依法参与社会管理,发挥社会组织的积极作用,完善社会管理格局。必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。
在中央明确提出“加强和创新社会管理”的背景下，强调加强和创新社会管理，要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。“十二五”开局之年，“社会管理创新”是到了需要认真破题的时候了。
不但要提高社会管理科学化水平，也要提高社会管理法治化水平。社会管理法治化与法治建设社会化是相辅相成的统一体，具有内在的契合点。在推进依法治国，建设法治国家的时代背景下，社会管理需要纳入法治化轨道。同样，在构建和谐社会，加强社会建设，创新社会管理，倡导“小政府、大社会”的背景下，法治建设也需要走社会化的道路。政法工作就是社会管理法治化与法治建设社会化有机融合的重要领域。新时期法治建设要“接地气”，深入社会、融入社会、服务社会，必须从加强和创新社会管理的高度出发，从社会管理的角度出发高度重视强化整合社会资源、动员社会力量，加强法治建设的社会工作队伍建设，进一步扩大公众和社会组织对法治建设的参与度。
法治是社会管理的基石。法治可以为社会管理提供权威的制度规则,将社会管理纳入法治的轨道,明确界定政府的权力范围,同时赋予公众应有的权利；法治也是完善社会管理的保障。法治能定分止争，清晰界定各方利益,从源头预防矛盾,并对社会矛盾的处理具有权威的终局效力。因此，社会管理创新必须进一步提升社会管理的法治化水平。
法治亮点之四：打造廉洁政府
廉政建设和反腐败工作单独成篇列入政府工作报告，这在历届政府工作报告中尚属首次。这也表明党中央和国务院对反腐倡廉工作的高度重视。打造廉洁政府，将是廉政建设和反腐败工作的重要目标所在。反腐败工作的意义不在于查了多少大案要案，而在于打造制度化的廉洁政府。
温总理在政府工作报告中强调，为了建设廉洁政府，要更加注重制度建设，包括落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度；规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革；加快实行财政预算公开；此外还包括精简会议、加强审计等措施。其中，领导干部定期报告制度和财政预算公开改革，成为政府工作报告在反腐败领域的改革亮点，而“公开”是二者共同的关键词。
值得一提的是，政府工作报告还首次专门提出“治理渎职侵权” ，强调认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。温总理在去年的政府工作报告中曾指出，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任，而今年的报告则明确提出了治理渎职侵权问题。这表明中央已经高度重视愈来愈严重的渎职侵权问题，将进一步加大惩治和预防渎职侵权的力度。以国家机关工作人员“不作为”、“乱作为”为主要特征的渎职侵权犯罪，是公权力腐败现象的重要表征，严重危害经济社会科学发展，侵犯公民合法权益，也损害了服务型政府的公信力。
法治，堪称民生幸福的守护神！幸福指数与法治程度是成正比的，法治化水平越高则老百姓幸福指数越高。
(作者单位：司法部)
法治亮点之一：建设法治政府
建设法治政府成为新时期我国法治建设矢志不移的重大目标之一。“依法行政”、“法治政府”这两个法治关键词继续醒目地出现在《政府工作报告》中。温总理在《政府工作报告》中强调，深入推进依法行政,建设法治政府和服务型政府。
随着中国特色社会主义法律体系的形成，我国法治建设的重心也已经由立法转到执法，全面推进依法行政，加快建设法治政府，成为新时期法治建设的重心。依法行政是建设法治政府的关键。据统计，我国百分之八十以上的法律和法规是由行政机关执行的，从这个意义上讲，负责实施百分之八十以上法律法规的行政机关能否严格依法行政，对于社会的有序运行和法律的有效实施起着关键作用。依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“权”，用法律制约和规范行政权，用法律制约和规范行政执法人员。依法行政的精义就在于依法治“官”而非依法治“民”，依法治“权”而非依法治“事”，依法治自己而非依法治他人。“行政”永远要戴着“依法”的紧箍咒。
法治维系着人民的尊严和幸福。建设法治政府既是政府向人民群众作出的庄严承诺，也是人民群众对各级政府的衷心期待。
法治亮点之二：依法保障民生
民生是今年政府工作报告的核心主题，政府工作报告堪称是一份沉甸甸的“民生”报告。政府工作报告处处折射依法保障民生的法治精神，法治堪称民生幸福的守护神。
政府工作报告强调，加强价格监管,维护市场秩序。特别要强化价格执法,严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。强化价格执法，正是依法保障民生的具体举措。
政府工作报告要求，加强劳动保障监察执法,完善劳动争议处理机制,依法维护劳动者权益,构建和谐劳动关系。依法维护劳动者权益，特别是切实维护农民工合法权益，也是依法保障民生的重要内容。
法治亮点之三：提升社会管理法治化水平
温总理在政府工作报告中强调，强化政府社会管理职能,广泛动员和组织群众依法参与社会管理,发挥社会组织的积极作用,完善社会管理格局。必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。
在中央明确提出“加强和创新社会管理”的背景下，强调加强和创新社会管理，要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。“十二五”开局之年，“社会管理创新”是到了需要认真破题的时候了。
不但要提高社会管理科学化水平，也要提高社会管理法治化水平。社会管理法治化与法治建设社会化是相辅相成的统一体，具有内在的契合点。在推进依法治国，建设法治国家的时代背景下，社会管理需要纳入法治化轨道。同样，在构建和谐社会，加强社会建设，创新社会管理，倡导“小政府、大社会”的背景下，法治建设也需要走社会化的道路。政法工作就是社会管理法治化与法治建设社会化有机融合的重要领域。新时期法治建设要“接地气”，深入社会、融入社会、服务社会，必须从加强和创新社会管理的高度出发，从社会管理的角度出发高度重视强化整合社会资源、动员社会力量，加强法治建设的社会工作队伍建设，进一步扩大公众和社会组织对法治建设的参与度。
法治是社会管理的基石。法治可以为社会管理提供权威的制度规则,将社会管理纳入法治的轨道,明确界定政府的权力范围,同时赋予公众应有的权利；法治也是完善社会管理的保障。法治能定分止争，清晰界定各方利益,从源头预防矛盾,并对社会矛盾的处理具有权威的终局效力。因此，社会管理创新必须进一步提升社会管理的法治化水平。
法治亮点之四：打造廉洁政府
廉政建设和反腐败工作单独成篇列入政府工作报告，这在历届政府工作报告中尚属首次。这也表明党中央和国务院对反腐倡廉工作的高度重视。打造廉洁政府，将是廉政建设和反腐败工作的重要目标所在。反腐败工作的意义不在于查了多少大案要案，而在于打造制度化的廉洁政府。
温总理在政府工作报告中强调，为了建设廉洁政府，要更加注重制度建设，包括落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度；规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革；加快实行财政预算公开；此外还包括精简会议、加强审计等措施。其中，领导干部定期报告制度和财政预算公开改革，成为政府工作报告在反腐败领域的改革亮点，而“公开”是二者共同的关键词。
值得一提的是，政府工作报告还首次专门提出“治理渎职侵权” ，强调认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。温总理在去年的政府工作报告中曾指出，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任，而今年的报告则明确提出了治理渎职侵权问题。这表明中央已经高度重视愈来愈严重的渎职侵权问题，将进一步加大惩治和预防渎职侵权的力度。以国家机关工作人员“不作为”、“乱作为”为主要特征的渎职侵权犯罪，是公权力腐败现象的重要表征，严重危害经济社会科学发展，侵犯公民合法权益，也损害了服务型政府的公信力。
法治，堪称民生幸福的守护神！幸福指数与法治程度是成正比的，法治化水平越高则老百姓幸福指数越高。
(作者单位：司法部)