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随着信息化时代的到来，中国数字经济的快速发展，将助力推动亚洲一体化程度的提高。逐步适应更加多变的国际形势，更好的与世界接轨，跻身世界经济强国，实现中华民族伟大的复兴梦。行政事业单位已经意识到推行并广泛应用管理会计，才能科学规范单位财务管理，顺应时代发展需求。文章针对管理会计的职能作用以及在行政事业单位的应用现状，分析其存在的问题，提出应用策略。为有效推行管理会计在行政事业单位的应用，更好的履行政府职责提供参考。
一、管理会计概述及在行政事业单位应用的职能作用
（一）管理会计概述
管理会计是对财务会计的补充和应用，是社会经济发展的必然产物。在西方国家应用较早，我国主要应用于企业单位的管理。管理会计参与经济活动的事前计划与预测、事中监督与控制、事后分析与评价。为企（事）业单位的实际控制或管理者做总体战略、经营战略、财务战略等战略决策提供科学的信息。管理会计运用专业的技能结合财务会计确认、计量、核算的数据，为企（事）业单位的实际控制或管理者制定有效的内部控制管理体系和绩效考核评价体系提供可靠的依据。随着管理会计在企业单位的广泛应用。管理会计在为企业提高经济效益、推动社会经济发展方面取得了很大的成效，也逐渐凸显了它的社会价值。
（二）管理会计在行政事业单位应用的职能作用
第一，行政事业单位的预算管理工作，要求在合法性的基础上，真实完整、科学稳妥、保证重点及透明。将管理会计应用于行政事业单位，能够推动行政事业单位预算管理工作得到全面的创新与发展。管理会计将预算管理工作的业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪。能够确保年度制定目标任务的可行性，工作计划的实施性，并分析其在实施计划过程中可能存在的风险及如何应对风险的措施。管理会计围绕基本收支和项目收支，通过对单位未来一定期间的业务活动和相应的财务结果进行全面的预测和策划，基于经济活动的作业需求量，科学合理配置各项财务非财务资源，并对预算执行的全过程进行监督和分析，对预算执行结果进行评价和反馈，指导业务活动的改善和调整，从而推动预算目标的实现。
第二，管理会计在行政事业单位的应用，能够建立健全内部控制管理体系。行政事业单位的内部控制管理，要求全面性和重要性、制衡性和适应性。首先，管理会计通过建设内部控制组织机构，确立内部控制与监督的责任人、参与内部控制与监督的部门以及财务部门在内部控制与监督机构中的职责。其次，管理会计通过全面梳理各单位的业务流程，系统分析单位经济活动的风险、风险点，确立包括预算、收支、采购、资产和风险评估在内的内部控制关键环节和控制措施。最终，制定完善有效可行的内部控制与监督制度，既能确保各项业务数据的真实，又能全面防范和管控单位经济活动的风险，提高资产使用效益，降低经济活动运行成本。
第三，管理会计的应用可以优化预算绩效目标的考核评价，逐步推进预算绩效考核目标工作合理化，进一步提升制定预算绩效考核目标的科学性。制定预算绩效考核目标要求在符合国民经济和社会发展规划要求的同时，应与相应的预算支出目标紧密相关。管理会计在行政事业单位的应用，能够将预算绩效考核管理工作得到全面实施。通过细化数量、质量、成本、经济效益、社会效益、生态效益以及可持续影响、群众满意度等，使得绩效目标的合理可行。从而实现计划与任务相对应，投资额和资金量相匹配。
二、管理会计在行政事业单位应用的必要性
行政事业单位的财务会计，偏向于预算管理和年终决算的传统财务管理模式，已经不能满足我国经济发展的需求。随着经济体制改革的不断深入，国家重视并提倡将管理会计应用于行政事业单位，综合全面提高行政事业单位的财务管理水平。从而能够更好的履行行政事业单位的公共服务职责，更好的服务于市场经济。行政事业单位通过应用管理会计，能够在行使国家行政管理职能，组织经济文化建设的过程中，优化国有资产配置，提高财政资金的使用效益，减少不必要的浪费，节约运行成本，提升社会公信力，从而符合推进国家治理体系和治理能力的内在要求。
三、管理会计在行政事业单位的应用现状及存在的问题
（一）行政事业单位管理者对管理会计的重视度不高
虽然国家层面已经重视并提倡管理会计在行政事业单位的广泛应用。但实际管理者对管理会计在行政事业单位应用真正发挥的职能和起到的作用认识不足。就目前市、县级单位的财务管理工作来看，大多数财务人员仅限于应付日常报销，确认计量核算。对于年初的预算工作，也只是依據上年的预算执行数据，统一上升或下降几个百分点，对财务数据根本不做系统性分析。尤其市、县级管理者对财务管理的认识不足，对上级下达的目标任务只要按指标完成即可。
（二）规范化理论体系不健全
管理会计在我国行政事业单位的应用时间较晚，目前，尚缺乏符合我国经济发展的管理会计应用理论体系，更谈不上实践经验的借鉴。虽然在我国企业应用较广泛，但理论性的研究和实践经验总结，集中体现在管理会计在企业中的应用。行政事业单位性质、职能和资金的特殊性，决定了管理会计在应用方面与企业单位的差异。因此，不能直接照搬企业的理论体系。2018年我国《政府会计制度》的改革，将推进管理会计在行政事业单位的应用，但缺乏规范化理论体系的指导，将是阻碍其应用的主要因素。
（三）专业化管理会计人才缺乏
行政事业单位的财务人员，专业技能普遍不高。随着会计证的取消，包括企业在内的一些单位，对财务人员的专业技能和工作经验要求不高。尤其是行政事业单位，不仅缺乏从事会计的财务人员，更缺乏中、高级专业技术职称的管理人员。现有的会计人员普遍年龄偏大，缺乏实际工作经验，学习没有主动性，对管理会计的概念认识不足。有的管理者认为，行政事业单位的会计就是简单的支付报销、电脑记账，把握好不违规不超标即可。因此，在会计人员缺编的情况下，从其他非财经岗位转到会计岗位的情况和兼职会计工作的情况屡见不鲜。 四、管理会计在行政事业单位的应用策略
（一）提高对管理会计应用的重视度
第一，要从主管国家会计工作的机构财政部门开始，注重管理会计在行政事业单位的应用，加快理论研究的进程。尽快建立符合我国经济体制的管理会计理论体系，积极引导各职能部门严格落实适合本部门公共职责和经济活动的财务管理体系建设。
第二，作为行政事业单位的管理者既要向各职能部门传递国家政策，也要大力倡导国家政策得以推行。这就要求管理者首先要从国家经济治理体系层面，把握国际管理会计的发展方向，深刻了解我国管理会计在行政事业单位的应用现状，正确认识国家对管理会计在行政事业单位的应用及发展的理念。切实肩负起管理会计的理论体系及制度建设，引导全员参与，加强对相关人员进行专业培训的责任。尽快将理论体系在单位内全面推行。
（二）建立健全管理会计运行体系
管理会计在行政事业单位的广泛应用和推进发展，离不开强有力的专业组织和逐步改进完善的制度作保障，离不开信息化办公环境的支撑。国家在倡导管理会计在行政事业单位推进应用的同时，第一，要重视增加行政事业单位中、高级会计专业技术职称人员数量，提高财务管理队伍的整体素质。第二，是要从国家层面制定与国家治理体系相匹配的科学性、规范性、系统性、完整性的管理会计制度。改革推动时代进步，制度为改革保驾护航。所以，管理会计的应用需要制度先行作保障。第三，管理者要重视单位信息化系统的建设。正如河北省社保信息平台已经实现了窗口、财务、税务、银行之间关联业务数据的对接、推送以及省、市、县之间的数据共享。国家税务的金税三期系统也实现了很多资源整合。这都体现了国家对行政事业单位推行管理会计的重视和决心。如果从国家层面投入资金研发适合我国行政事业单位经济活动性质的一体化信息管理系统。建立部门与部门之间、上级与下级之间、财务与业务之间，单位与政府、财政之间既要关联对接，也要有权限制衡的一体化管理平台。实现内部全员参与，外部整合资源。实现信息传递快捷无缝，数据分析高效精确，资源共享严谨合理。管理会计在行政事业单位的应用才能发挥最大的专业优势，为社会更好的服务。
（三）注重专业化人才的选拔与培养
管理会计是对专业素质要求非常高的职业。通过运用专业技能和不断积累的经验，对内外部环境、市场信息等一系列数据进行分析，全面指导单位的经济活动，并及时作必要的调整。而不是简单的预算、核算、决算。
因此，要广泛推进管理会计在行政事业单位的应用并取得良好成效，必须重视专业化人才的选拔与培养。第一，要避免非管理会计专业的人员从事专业的财务管理工作。行政事业单位在新人招录与选拔中，要重视录用专业素质和工作能力强的人，尤其是那些好学上进、有创新精神，并取得中、高级会计专业技术职称的人员。逐步提高管理会计人员数量。第二，跟隨时代与技术的进步，不断的对财务人员进行专业技能培训。重点要对现有的财务人员从认识管理会计在行政事业单位应用的职能作用和推进管理会计应用的必要性，到了解管理会计发展的国际国内现状，再结合工作实例，逐步改善现有财务人员的专业素质和工作能力。
五、结语
管理会计在行政事业单位的应用是大势所趋。在国家的大力倡导下，应当加快管理会计理论体系的研究与建设，加强一体化平台信息系统的建设。作为单位管理者，必须与时俱进，开拓创新。不仅要从自身提高对管理会计的认识，转变传统观念，重视管理会计专业人才的选拔与培养。还要大力宣传管理会计的应用理念，引导全员重视、做到全员参与，不断提升行政事业单位的财务管理水平，满足推进国家治理体系和治理能力的现代化要求。彰显中国特色社会主义国家优势。
（作者单位：丰宁满族自治县人力资源和社会保障局）
一、管理会计概述及在行政事业单位应用的职能作用
（一）管理会计概述
管理会计是对财务会计的补充和应用，是社会经济发展的必然产物。在西方国家应用较早，我国主要应用于企业单位的管理。管理会计参与经济活动的事前计划与预测、事中监督与控制、事后分析与评价。为企（事）业单位的实际控制或管理者做总体战略、经营战略、财务战略等战略决策提供科学的信息。管理会计运用专业的技能结合财务会计确认、计量、核算的数据，为企（事）业单位的实际控制或管理者制定有效的内部控制管理体系和绩效考核评价体系提供可靠的依据。随着管理会计在企业单位的广泛应用。管理会计在为企业提高经济效益、推动社会经济发展方面取得了很大的成效，也逐渐凸显了它的社会价值。
（二）管理会计在行政事业单位应用的职能作用
第一，行政事业单位的预算管理工作，要求在合法性的基础上，真实完整、科学稳妥、保证重点及透明。将管理会计应用于行政事业单位，能够推动行政事业单位预算管理工作得到全面的创新与发展。管理会计将预算管理工作的业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪。能够确保年度制定目标任务的可行性，工作计划的实施性，并分析其在实施计划过程中可能存在的风险及如何应对风险的措施。管理会计围绕基本收支和项目收支，通过对单位未来一定期间的业务活动和相应的财务结果进行全面的预测和策划，基于经济活动的作业需求量，科学合理配置各项财务非财务资源，并对预算执行的全过程进行监督和分析，对预算执行结果进行评价和反馈，指导业务活动的改善和调整，从而推动预算目标的实现。
第二，管理会计在行政事业单位的应用，能够建立健全内部控制管理体系。行政事业单位的内部控制管理，要求全面性和重要性、制衡性和适应性。首先，管理会计通过建设内部控制组织机构，确立内部控制与监督的责任人、参与内部控制与监督的部门以及财务部门在内部控制与监督机构中的职责。其次，管理会计通过全面梳理各单位的业务流程，系统分析单位经济活动的风险、风险点，确立包括预算、收支、采购、资产和风险评估在内的内部控制关键环节和控制措施。最终，制定完善有效可行的内部控制与监督制度，既能确保各项业务数据的真实，又能全面防范和管控单位经济活动的风险，提高资产使用效益，降低经济活动运行成本。
第三，管理会计的应用可以优化预算绩效目标的考核评价，逐步推进预算绩效考核目标工作合理化，进一步提升制定预算绩效考核目标的科学性。制定预算绩效考核目标要求在符合国民经济和社会发展规划要求的同时，应与相应的预算支出目标紧密相关。管理会计在行政事业单位的应用，能够将预算绩效考核管理工作得到全面实施。通过细化数量、质量、成本、经济效益、社会效益、生态效益以及可持续影响、群众满意度等，使得绩效目标的合理可行。从而实现计划与任务相对应，投资额和资金量相匹配。
二、管理会计在行政事业单位应用的必要性
行政事业单位的财务会计，偏向于预算管理和年终决算的传统财务管理模式，已经不能满足我国经济发展的需求。随着经济体制改革的不断深入，国家重视并提倡将管理会计应用于行政事业单位，综合全面提高行政事业单位的财务管理水平。从而能够更好的履行行政事业单位的公共服务职责，更好的服务于市场经济。行政事业单位通过应用管理会计，能够在行使国家行政管理职能，组织经济文化建设的过程中，优化国有资产配置，提高财政资金的使用效益，减少不必要的浪费，节约运行成本，提升社会公信力，从而符合推进国家治理体系和治理能力的内在要求。
三、管理会计在行政事业单位的应用现状及存在的问题
（一）行政事业单位管理者对管理会计的重视度不高
虽然国家层面已经重视并提倡管理会计在行政事业单位的广泛应用。但实际管理者对管理会计在行政事业单位应用真正发挥的职能和起到的作用认识不足。就目前市、县级单位的财务管理工作来看，大多数财务人员仅限于应付日常报销，确认计量核算。对于年初的预算工作，也只是依據上年的预算执行数据，统一上升或下降几个百分点，对财务数据根本不做系统性分析。尤其市、县级管理者对财务管理的认识不足，对上级下达的目标任务只要按指标完成即可。
（二）规范化理论体系不健全
管理会计在我国行政事业单位的应用时间较晚，目前，尚缺乏符合我国经济发展的管理会计应用理论体系，更谈不上实践经验的借鉴。虽然在我国企业应用较广泛，但理论性的研究和实践经验总结，集中体现在管理会计在企业中的应用。行政事业单位性质、职能和资金的特殊性，决定了管理会计在应用方面与企业单位的差异。因此，不能直接照搬企业的理论体系。2018年我国《政府会计制度》的改革，将推进管理会计在行政事业单位的应用，但缺乏规范化理论体系的指导，将是阻碍其应用的主要因素。
（三）专业化管理会计人才缺乏
行政事业单位的财务人员，专业技能普遍不高。随着会计证的取消，包括企业在内的一些单位，对财务人员的专业技能和工作经验要求不高。尤其是行政事业单位，不仅缺乏从事会计的财务人员，更缺乏中、高级专业技术职称的管理人员。现有的会计人员普遍年龄偏大，缺乏实际工作经验，学习没有主动性，对管理会计的概念认识不足。有的管理者认为，行政事业单位的会计就是简单的支付报销、电脑记账，把握好不违规不超标即可。因此，在会计人员缺编的情况下，从其他非财经岗位转到会计岗位的情况和兼职会计工作的情况屡见不鲜。 四、管理会计在行政事业单位的应用策略
（一）提高对管理会计应用的重视度
第一，要从主管国家会计工作的机构财政部门开始，注重管理会计在行政事业单位的应用，加快理论研究的进程。尽快建立符合我国经济体制的管理会计理论体系，积极引导各职能部门严格落实适合本部门公共职责和经济活动的财务管理体系建设。
第二，作为行政事业单位的管理者既要向各职能部门传递国家政策，也要大力倡导国家政策得以推行。这就要求管理者首先要从国家经济治理体系层面，把握国际管理会计的发展方向，深刻了解我国管理会计在行政事业单位的应用现状，正确认识国家对管理会计在行政事业单位的应用及发展的理念。切实肩负起管理会计的理论体系及制度建设，引导全员参与，加强对相关人员进行专业培训的责任。尽快将理论体系在单位内全面推行。
（二）建立健全管理会计运行体系
管理会计在行政事业单位的广泛应用和推进发展，离不开强有力的专业组织和逐步改进完善的制度作保障，离不开信息化办公环境的支撑。国家在倡导管理会计在行政事业单位推进应用的同时，第一，要重视增加行政事业单位中、高级会计专业技术职称人员数量，提高财务管理队伍的整体素质。第二，是要从国家层面制定与国家治理体系相匹配的科学性、规范性、系统性、完整性的管理会计制度。改革推动时代进步，制度为改革保驾护航。所以，管理会计的应用需要制度先行作保障。第三，管理者要重视单位信息化系统的建设。正如河北省社保信息平台已经实现了窗口、财务、税务、银行之间关联业务数据的对接、推送以及省、市、县之间的数据共享。国家税务的金税三期系统也实现了很多资源整合。这都体现了国家对行政事业单位推行管理会计的重视和决心。如果从国家层面投入资金研发适合我国行政事业单位经济活动性质的一体化信息管理系统。建立部门与部门之间、上级与下级之间、财务与业务之间，单位与政府、财政之间既要关联对接，也要有权限制衡的一体化管理平台。实现内部全员参与，外部整合资源。实现信息传递快捷无缝，数据分析高效精确，资源共享严谨合理。管理会计在行政事业单位的应用才能发挥最大的专业优势，为社会更好的服务。
（三）注重专业化人才的选拔与培养
管理会计是对专业素质要求非常高的职业。通过运用专业技能和不断积累的经验，对内外部环境、市场信息等一系列数据进行分析，全面指导单位的经济活动，并及时作必要的调整。而不是简单的预算、核算、决算。
因此，要广泛推进管理会计在行政事业单位的应用并取得良好成效，必须重视专业化人才的选拔与培养。第一，要避免非管理会计专业的人员从事专业的财务管理工作。行政事业单位在新人招录与选拔中，要重视录用专业素质和工作能力强的人，尤其是那些好学上进、有创新精神，并取得中、高级会计专业技术职称的人员。逐步提高管理会计人员数量。第二，跟隨时代与技术的进步，不断的对财务人员进行专业技能培训。重点要对现有的财务人员从认识管理会计在行政事业单位应用的职能作用和推进管理会计应用的必要性，到了解管理会计发展的国际国内现状，再结合工作实例，逐步改善现有财务人员的专业素质和工作能力。
五、结语
管理会计在行政事业单位的应用是大势所趋。在国家的大力倡导下，应当加快管理会计理论体系的研究与建设，加强一体化平台信息系统的建设。作为单位管理者，必须与时俱进，开拓创新。不仅要从自身提高对管理会计的认识，转变传统观念，重视管理会计专业人才的选拔与培养。还要大力宣传管理会计的应用理念，引导全员重视、做到全员参与，不断提升行政事业单位的财务管理水平，满足推进国家治理体系和治理能力的现代化要求。彰显中国特色社会主义国家优势。
（作者单位：丰宁满族自治县人力资源和社会保障局）