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城管综合执法制度存在诸多问题,本文从与城管执法过程直接或间接相关的群体和组织间作用关系分析入手,在发现现实中各相关方作用关系及存在问题基础上,提出以城管、流动商贩、市民三者为"内核",司法机构、大众传媒、第三部门为"外层"的多元互动模式,并通过对阻碍这一模式实施的屏障分析,提出治理城管执法问题的对策建议.