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随着改革开放，农村发生了深刻的变化，尤其是乡镇企业的发展和城乡二元结构的松动，农村单一经营农业的格局被打破，农业劳动力向非农产业转移速度加快，农村人口向城市及发达地区流动速度加快。但在国民经济全面向市场经济转轨和高速增长的新形势下，农业和农村还面临着许多深层次的矛盾和问题：一是农民收入增长缓慢，城乡差距扩大。1989-1992年，农民人均纯收入每年仅增长1．8％，城乡居民收入差距已由1984年的1．72：1扩大到1992年的2．33：1。