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摘要：社会保障基金作为社会保障制度体系运转的基础，对于社会保障功能的实现具有至关重要的作用。本文针对我国社会保障基金的筹集及管理，首先分析了我国在社会保障基金筹集管理方面存在的一些问题，然后分别在完善社会保障基金筹措机制及强化社会保障基金管理两方面系统地进行了论述。
关键词：基金；筹集；管理
社会保障制度作为我国社会主义国家重要的社会经济制度，在保障居民基本生活水平、维护社会和谐稳定及促进社会经济发展方面发挥了重要的作用。社会保障基金是我国社会保障制度体系运行的基础和关键，只有确保充足的社会保障基金才能确保社会保障制度真正地发挥作用。目前，我国在社会保障基金的筹集管理上出现了征缴困难及缴费流失严重等一系列问题，导致社保基金的需求日益严峻。因此，创新社保基金筹措管理模式、确保我国社会保障基金来源稳定，已经成为当前我国社会保障制度管理的重要工作，这对于扩大社会保障制度的覆盖面、提高社会保障制度对于居民的保障水平也具有重要的作用。
一、我国社会保障基金筹集管理存在的问题
（一）社会保障基金收支严重不平衡
目前， 我国在社会保障基金管理上采用的是社会统筹与个人账户管理相结合的模式， 但是由于在社保基金管理模式转变的过程中部分问题处理不当， 社保基金出现了严重的资金短缺及大量的隐性债务问题。随着我国人口老龄化问题的不断严重，社会保障基金收不抵支的问题日益突出。此外， 在我国将现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的模式之后， 由于社会统筹账户资金不足问题较为严重， 经常挪用个人账户资金， 虽然国家不断采取措施解决个人账户空账运行的局面， 但社会保障基金收支不平衡的问题仍不断加重。
（二）社会保障基金的征缴机制仍不完善
目前，我国社会保障基金的筹集渠道主要是来源于个人、企业的社保缴费及国家的财政资金支持，但是这些社会保障基金的征管机制存在较多的问题。首先，国家的财政补助主要是税收方面的优惠及社保基金严重不足时的拨款支持，这些措施虽然有助于缓解社保基金资金缺口困难，但是也给国家的财政造成较大的压力。在企业缴费方面，一些企业为了减小社会保障基金的足额缴纳，隐瞒企业的实际工资总额。关于个人缴费，主要是存在着个人缴费积极性不高的问题。此外，由于我国社会保障体系方面的法律仍不健全，对不能及时足额缴纳社会保障基金的对象难以采取法律手段进行处理。筹资渠道的单一及国家社会保障法律体系问题造成了我国社会保障基金征缴与支出缺口的不断扩大。
（三） 我国社会保障基金的投资使用效率较低，不利于实现社保基金的保值增值
社会保障基金作为社会保障制度体系运行的资金基础，对于社保基金的安全性要求较高，因此国家对于社保基金的资金投资运营方向也提出了明确的规定。这就造成了社保基金的投资使用范围过于狭窄， 社会保障基金的保值增值能力较差。社会保障基金主要是用于国债的购买或存入银行，这种单一的投资渠道势必会造成社会保障基金的投资使用效率较低，不利于社会保障基金的保值增值。
二、完善社会保障基金筹集机制的措施
（一）构建多元化的社会保障基金筹资体系
针对当前我国单一化的主要依赖于企业、个人及国家财政拨款的社会保障基金筹集问题，应该重点通过拓宽社会保障基金筹资渠道及建设多元化的筹资体系进行完善。我国社会保障基金的筹集一直采取自愿参保的原则，这样虽然能够保障社保制度的参保自由，但是同样也造成了社会保障基金筹集范围的缩小。因此， 针对这些问题， 国家应该对社会保障制度体系的重要性及政策的优越性进行宣传与解读，以便于吸引更多的人参与到社会保障体系之中， 特别是对于服务业、餐饮业及乡镇企业等流动性较大的企业，提高职工参保率，通过扩大社保覆盖面来扩大社会保障基金的来源渠道。同时，通过立法或税收优惠政策等，通过法律的规范及强制性作用， 扩大社会保障基金的来源。
（二）利用社会保障税缓解社会保障基金收支不平衡的问题
社会保障税主要是以企业的工资支付额作为税种的征收对象，其主要用于各项社会保障福利的支出。在当前我国人口老龄化不断严重及社会保障基金缺口不断扩大的形势下，开征社会保障税已经成为解决这一问题的重要途径。开征社会保障税不仅可以利用税收的杠杆对国民收入分配进行调节，同时也可以将社会保障基金的软约束向硬约束机制方向转变，确保社会保障基金筹集工作的顺利开展。需要注意的是，如果采取社会保障税的方式来解决社会保障基金的问题，应该遵循循序渐进的原则，要综合考虑企业及个人的承受能力，按照责任分担、负担与受益相对应及统一征收、专项管理的方式，合理地设计社会保障税的征税对象、计税依据及税率水平等要素，通过社会保障税增加社会保障基金的来源。
（三）增加社会保障基金的财政投入
对于社会保障基金收支不平衡的问题，除了扩大社保覆盖面及开征社会保障税之外，国家相关管理部门应该进一步调整财政支出结构，通过增加国家财政投入补贴的方式来解决社会保障基金缺口问题。此外，对于社保基金的财政补贴应该与社保基金管理相挂钩，对于社保基金征缴工作较好及社保覆盖面较大的地区，应该增加财政补贴，通过这种激励措施来应对人口老龄化对社会保障体系造成的冲击，进而进一步完善我国社会保障体系的建设。
三、提高社会保证基金的管理水平
（一）完善社会保障基金的投资管理机制
为了实现社会保障基金的保值增值，必须强化社会保障基金的投资管理。国家社会保障基金管理部门应该在国家社保基金理事会等专业机构的指导下， 针对社保基金的投资运营管理成立专门的社保基金管理决策机构， 结合社会保障基金对于安全系数及资金收益的双重要求， 制订相应的社会保障基金投资管理方案。除了用于国家债券基金、金融债务、货币工具或央行票据等收益相对稳定的安全投资渠道之外， 还可以适当地用于国家公共基础设施建设、股权投资、信托贷款、期货产品等收益相对较高的项目或产品， 进而提高社会保障基金的保值增值能力。
（二）开展社会保障基金预算管理，强化对于社会保障基金的审计监管
为了提高社会保障基金的管理水平，应该将社保基金作为专项资金纳入预算管理， 通过完善社保基金的社会化发放管理，严厉打击虚假冒领的行为，严格控制社保基金的管理成本， 确保社保基金的使用管理安全。此外，为了实现社保基金的标准化及规范化管理， 应该由社会保障基金管理部门主要负责， 建立以基金管理部门内部审计作为基础的监管体系， 通过内部审计管理强化社保基金的财务监管力度。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）
参考文献：
[1]杨植强，郭林，丁建定.中国养老保障体系可持续发展战略探析[J].河北经贸大学学报，2011（02）.
[2]陈婷，赵杨，谭洁.我国社保基金进入资本市场的背景与历程[J].中国国情国力，2010（11）.
关键词：基金；筹集；管理
社会保障制度作为我国社会主义国家重要的社会经济制度，在保障居民基本生活水平、维护社会和谐稳定及促进社会经济发展方面发挥了重要的作用。社会保障基金是我国社会保障制度体系运行的基础和关键，只有确保充足的社会保障基金才能确保社会保障制度真正地发挥作用。目前，我国在社会保障基金的筹集管理上出现了征缴困难及缴费流失严重等一系列问题，导致社保基金的需求日益严峻。因此，创新社保基金筹措管理模式、确保我国社会保障基金来源稳定，已经成为当前我国社会保障制度管理的重要工作，这对于扩大社会保障制度的覆盖面、提高社会保障制度对于居民的保障水平也具有重要的作用。
一、我国社会保障基金筹集管理存在的问题
（一）社会保障基金收支严重不平衡
目前， 我国在社会保障基金管理上采用的是社会统筹与个人账户管理相结合的模式， 但是由于在社保基金管理模式转变的过程中部分问题处理不当， 社保基金出现了严重的资金短缺及大量的隐性债务问题。随着我国人口老龄化问题的不断严重，社会保障基金收不抵支的问题日益突出。此外， 在我国将现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的模式之后， 由于社会统筹账户资金不足问题较为严重， 经常挪用个人账户资金， 虽然国家不断采取措施解决个人账户空账运行的局面， 但社会保障基金收支不平衡的问题仍不断加重。
（二）社会保障基金的征缴机制仍不完善
目前，我国社会保障基金的筹集渠道主要是来源于个人、企业的社保缴费及国家的财政资金支持，但是这些社会保障基金的征管机制存在较多的问题。首先，国家的财政补助主要是税收方面的优惠及社保基金严重不足时的拨款支持，这些措施虽然有助于缓解社保基金资金缺口困难，但是也给国家的财政造成较大的压力。在企业缴费方面，一些企业为了减小社会保障基金的足额缴纳，隐瞒企业的实际工资总额。关于个人缴费，主要是存在着个人缴费积极性不高的问题。此外，由于我国社会保障体系方面的法律仍不健全，对不能及时足额缴纳社会保障基金的对象难以采取法律手段进行处理。筹资渠道的单一及国家社会保障法律体系问题造成了我国社会保障基金征缴与支出缺口的不断扩大。
（三） 我国社会保障基金的投资使用效率较低，不利于实现社保基金的保值增值
社会保障基金作为社会保障制度体系运行的资金基础，对于社保基金的安全性要求较高，因此国家对于社保基金的资金投资运营方向也提出了明确的规定。这就造成了社保基金的投资使用范围过于狭窄， 社会保障基金的保值增值能力较差。社会保障基金主要是用于国债的购买或存入银行，这种单一的投资渠道势必会造成社会保障基金的投资使用效率较低，不利于社会保障基金的保值增值。
二、完善社会保障基金筹集机制的措施
（一）构建多元化的社会保障基金筹资体系
针对当前我国单一化的主要依赖于企业、个人及国家财政拨款的社会保障基金筹集问题，应该重点通过拓宽社会保障基金筹资渠道及建设多元化的筹资体系进行完善。我国社会保障基金的筹集一直采取自愿参保的原则，这样虽然能够保障社保制度的参保自由，但是同样也造成了社会保障基金筹集范围的缩小。因此， 针对这些问题， 国家应该对社会保障制度体系的重要性及政策的优越性进行宣传与解读，以便于吸引更多的人参与到社会保障体系之中， 特别是对于服务业、餐饮业及乡镇企业等流动性较大的企业，提高职工参保率，通过扩大社保覆盖面来扩大社会保障基金的来源渠道。同时，通过立法或税收优惠政策等，通过法律的规范及强制性作用， 扩大社会保障基金的来源。
（二）利用社会保障税缓解社会保障基金收支不平衡的问题
社会保障税主要是以企业的工资支付额作为税种的征收对象，其主要用于各项社会保障福利的支出。在当前我国人口老龄化不断严重及社会保障基金缺口不断扩大的形势下，开征社会保障税已经成为解决这一问题的重要途径。开征社会保障税不仅可以利用税收的杠杆对国民收入分配进行调节，同时也可以将社会保障基金的软约束向硬约束机制方向转变，确保社会保障基金筹集工作的顺利开展。需要注意的是，如果采取社会保障税的方式来解决社会保障基金的问题，应该遵循循序渐进的原则，要综合考虑企业及个人的承受能力，按照责任分担、负担与受益相对应及统一征收、专项管理的方式，合理地设计社会保障税的征税对象、计税依据及税率水平等要素，通过社会保障税增加社会保障基金的来源。
（三）增加社会保障基金的财政投入
对于社会保障基金收支不平衡的问题，除了扩大社保覆盖面及开征社会保障税之外，国家相关管理部门应该进一步调整财政支出结构，通过增加国家财政投入补贴的方式来解决社会保障基金缺口问题。此外，对于社保基金的财政补贴应该与社保基金管理相挂钩，对于社保基金征缴工作较好及社保覆盖面较大的地区，应该增加财政补贴，通过这种激励措施来应对人口老龄化对社会保障体系造成的冲击，进而进一步完善我国社会保障体系的建设。
三、提高社会保证基金的管理水平
（一）完善社会保障基金的投资管理机制
为了实现社会保障基金的保值增值，必须强化社会保障基金的投资管理。国家社会保障基金管理部门应该在国家社保基金理事会等专业机构的指导下， 针对社保基金的投资运营管理成立专门的社保基金管理决策机构， 结合社会保障基金对于安全系数及资金收益的双重要求， 制订相应的社会保障基金投资管理方案。除了用于国家债券基金、金融债务、货币工具或央行票据等收益相对稳定的安全投资渠道之外， 还可以适当地用于国家公共基础设施建设、股权投资、信托贷款、期货产品等收益相对较高的项目或产品， 进而提高社会保障基金的保值增值能力。
（二）开展社会保障基金预算管理，强化对于社会保障基金的审计监管
为了提高社会保障基金的管理水平，应该将社保基金作为专项资金纳入预算管理， 通过完善社保基金的社会化发放管理，严厉打击虚假冒领的行为，严格控制社保基金的管理成本， 确保社保基金的使用管理安全。此外，为了实现社保基金的标准化及规范化管理， 应该由社会保障基金管理部门主要负责， 建立以基金管理部门内部审计作为基础的监管体系， 通过内部审计管理强化社保基金的财务监管力度。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）
参考文献：
[1]杨植强，郭林，丁建定.中国养老保障体系可持续发展战略探析[J].河北经贸大学学报，2011（02）.
[2]陈婷，赵杨，谭洁.我国社保基金进入资本市场的背景与历程[J].中国国情国力，2010（11）.