论文部分内容阅读
摘 要：自《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社蓬勃发展，在促进现代农业发展、带动农民增收等方面发挥了积极作用。但是，随着数量的快速增长，合作社发展面临着种种问题，特别是“不规范”问题越发突出，合作社的规范管理与运营尤为迫切。
关键词：农民专业合作社；问题；表现；建议
一、当前农民专业合作社存在的问题与表现
1.内部管理不规范。一是盈余分配不合理。有些合作社没有按交易额返还盈余，可分配盈余基本上只在核心成员中进行，合作社与成员尚未形成紧密的利益共同体；二是民主管理制度不落实。部分合作社没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等制度，社员大会、理事会、监事会等机构形同虚设，合作社缺乏吸引力和凝聚力；三是财务管理不规范。一些合作社执行《农民专业合作社财务会计制度》不到位，财务不规范，有的甚至没有建賬。四是合作社内部成员间产权不清晰，成员对合作社各项资产的占有、使用、收益、处置权利不明确，影响成员的积极性与合作社的经营决策，不利于合作社发展壮大。
2.服务成员不到位。有些合作社没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术、资金服务方面很不够，有的在服务中收取费用过高。有的创办合作社的目的是为了享受政策补助、取得融资和贷款等方面的支持，以凑人数成立合作社，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有开展真正的农业生产经营活动。
3.经营水平较低。一是合作社发展很不平衡，经营规模小，社员少，辐射带动能力不强。二是品牌意识不强，产品竞争力弱。大多数合作社的产品没有注册商标，农产品市场知名度不高，对外经营拓展不够，市场竞争力和获利能力不强，经营风险较难控制。
4.人才与资金缺乏。农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少，多数人的合作意识、诚信意识淡薄，制约着合作社的发展壮大。不少合作社社员没有真正出资，造成自有资金不足，再加上因缺少有效的抵押物等原因，影响金融机构对其信贷风险评价，商业银行大多无法提供金融服务，导致专业合作社发展资金后劲不足。
二、对农民专业合作社规范运营的建议
1.加强基础设施建设。在办公条件上，应有固定的工作场所，并配备相应办公设备。在生产经营上，应有相应的生产经营基本设施，如养殖业合作社应有圈舍、农机合作社应有农机大院、蔬菜合作社应有大棚以及仓库等基本设施。
2.规范运行机制。合作社要按照全体设立人一致通过的章程运作；要建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度，建立科学合理的治理结构，充分发挥“三会”在经营管理中的作用，涉及合作社的经营方向、大额投资、盈余分配等重大事项由成员（代表）大会民主讨论决定；要建立完善的议事决策及记录制度，选举和表决实行一人一票制；要建立健全社务公开、内部审计、档案管理等各项规章制度，定期向工商部门报送年度报告。
3.健全财务管理制度。合作社要严格执行财政部《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，根据会计业务需要配备必要的会计人员，设置会计账簿，编制会计报表，有条件的合作社可实行会计委托代理记账、核算；要按照要求及时向相关部门报送、抄送会计报表，财务状况定期向社员公开并接受社员监督；要建立成员账户，主要记录社员入社出资额、生产规模（种植面积、养殖规模）、量化为该社员的公积金份额、与本社的交易量（额）、盈余分配金额、量化为该社员的政府、他人捐赠等补贴份额等。
4.合理界定产权与收益分配。合作社应明确各类资产的权属关系，严格区分领办主体与合作社之间的产权。一是社员对合作社的出资和公积金。社员享有所有权和收益权，合作社享有占有、使用、收益和处置的权利。二是国家财政补助、和他人捐赠形成的财产。合作社应将财政补助、捐赠量化至每个社员，社员享有货币化的所有权和受益权。合作社享有该资产的占有、使用、管护和收益的权利。年底盈余分配时，经社员（代表）大会通过，按照章程合理提取公积金，一般在10%～20%。可分配盈余应按照社员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。返还后的剩余部分，以社员个人账户中记载的出资、公积金份额和国家及社会捐赠形成的资产份额，按当年股份平均折价返还。
5.提升服务能力。农民加入合作社的主要原因是利用联合优势、降低农产品交易成本，解决农产品销售问题，获得较好的生产技术能力。因此，合作社要抓好与成员相关的各类服务。重点是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务；提供生产资料方面的服务；提供技术（饲养、防疫）、土地流转、资金、市场信息、人才培训等方面的服务，进一步提高成员与合作社的利益联结紧密性。
6.提升经营能力。合作社应树立品牌意识，积极进行注册商标和农产品质量认证，提高农产品的知名度，要注重农产品标准化生产，注重农产品包装，突出品牌特色，提高市场竞争力。通过网站、展销等多种方式发布产品信息，积极开展 “农超对接”“互联网 ”等拓宽销售渠道。要不断拓展经营领域，为非社员提供服务、社办加运销企业，获取更多利润。
7.优化外部环境。一是加强指导。按照《合作社法》的规定，指导合作社规范内部运营管理，做好合作社业务辅导员培训，提高对合作社的业务指导和服务能力。二是加大扶持。主要从政策、资金、科技、人才等方面，鼓励和扶持合作社的發展，支持农民合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务，新增农（林）业补贴及涉农项目要向农民合作社倾斜。三是优化服务。主要是制定相关法律、法规，以规范合作社的运行；搞好基本建设、新农村建设及相关信息发布等，为合作社发展提供良好的运行环境。
关键词：农民专业合作社；问题；表现；建议
一、当前农民专业合作社存在的问题与表现
1.内部管理不规范。一是盈余分配不合理。有些合作社没有按交易额返还盈余，可分配盈余基本上只在核心成员中进行，合作社与成员尚未形成紧密的利益共同体；二是民主管理制度不落实。部分合作社没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等制度，社员大会、理事会、监事会等机构形同虚设，合作社缺乏吸引力和凝聚力；三是财务管理不规范。一些合作社执行《农民专业合作社财务会计制度》不到位，财务不规范，有的甚至没有建賬。四是合作社内部成员间产权不清晰，成员对合作社各项资产的占有、使用、收益、处置权利不明确，影响成员的积极性与合作社的经营决策，不利于合作社发展壮大。
2.服务成员不到位。有些合作社没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术、资金服务方面很不够，有的在服务中收取费用过高。有的创办合作社的目的是为了享受政策补助、取得融资和贷款等方面的支持，以凑人数成立合作社，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有开展真正的农业生产经营活动。
3.经营水平较低。一是合作社发展很不平衡，经营规模小，社员少，辐射带动能力不强。二是品牌意识不强，产品竞争力弱。大多数合作社的产品没有注册商标，农产品市场知名度不高，对外经营拓展不够，市场竞争力和获利能力不强，经营风险较难控制。
4.人才与资金缺乏。农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少，多数人的合作意识、诚信意识淡薄，制约着合作社的发展壮大。不少合作社社员没有真正出资，造成自有资金不足，再加上因缺少有效的抵押物等原因，影响金融机构对其信贷风险评价，商业银行大多无法提供金融服务，导致专业合作社发展资金后劲不足。
二、对农民专业合作社规范运营的建议
1.加强基础设施建设。在办公条件上，应有固定的工作场所，并配备相应办公设备。在生产经营上，应有相应的生产经营基本设施，如养殖业合作社应有圈舍、农机合作社应有农机大院、蔬菜合作社应有大棚以及仓库等基本设施。
2.规范运行机制。合作社要按照全体设立人一致通过的章程运作；要建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度，建立科学合理的治理结构，充分发挥“三会”在经营管理中的作用，涉及合作社的经营方向、大额投资、盈余分配等重大事项由成员（代表）大会民主讨论决定；要建立完善的议事决策及记录制度，选举和表决实行一人一票制；要建立健全社务公开、内部审计、档案管理等各项规章制度，定期向工商部门报送年度报告。
3.健全财务管理制度。合作社要严格执行财政部《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，根据会计业务需要配备必要的会计人员，设置会计账簿，编制会计报表，有条件的合作社可实行会计委托代理记账、核算；要按照要求及时向相关部门报送、抄送会计报表，财务状况定期向社员公开并接受社员监督；要建立成员账户，主要记录社员入社出资额、生产规模（种植面积、养殖规模）、量化为该社员的公积金份额、与本社的交易量（额）、盈余分配金额、量化为该社员的政府、他人捐赠等补贴份额等。
4.合理界定产权与收益分配。合作社应明确各类资产的权属关系，严格区分领办主体与合作社之间的产权。一是社员对合作社的出资和公积金。社员享有所有权和收益权，合作社享有占有、使用、收益和处置的权利。二是国家财政补助、和他人捐赠形成的财产。合作社应将财政补助、捐赠量化至每个社员，社员享有货币化的所有权和受益权。合作社享有该资产的占有、使用、管护和收益的权利。年底盈余分配时，经社员（代表）大会通过，按照章程合理提取公积金，一般在10%～20%。可分配盈余应按照社员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。返还后的剩余部分，以社员个人账户中记载的出资、公积金份额和国家及社会捐赠形成的资产份额，按当年股份平均折价返还。
5.提升服务能力。农民加入合作社的主要原因是利用联合优势、降低农产品交易成本，解决农产品销售问题，获得较好的生产技术能力。因此，合作社要抓好与成员相关的各类服务。重点是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务；提供生产资料方面的服务；提供技术（饲养、防疫）、土地流转、资金、市场信息、人才培训等方面的服务，进一步提高成员与合作社的利益联结紧密性。
6.提升经营能力。合作社应树立品牌意识，积极进行注册商标和农产品质量认证，提高农产品的知名度，要注重农产品标准化生产，注重农产品包装，突出品牌特色，提高市场竞争力。通过网站、展销等多种方式发布产品信息，积极开展 “农超对接”“互联网 ”等拓宽销售渠道。要不断拓展经营领域，为非社员提供服务、社办加运销企业，获取更多利润。
7.优化外部环境。一是加强指导。按照《合作社法》的规定，指导合作社规范内部运营管理，做好合作社业务辅导员培训，提高对合作社的业务指导和服务能力。二是加大扶持。主要从政策、资金、科技、人才等方面，鼓励和扶持合作社的發展，支持农民合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务，新增农（林）业补贴及涉农项目要向农民合作社倾斜。三是优化服务。主要是制定相关法律、法规，以规范合作社的运行；搞好基本建设、新农村建设及相关信息发布等，为合作社发展提供良好的运行环境。