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摘 要：以宁安市21世纪的十年为研究区间，从资源条件、经济、社会、文化等多角度深入系统地分析影响促进农民增收的主要因素，以及制约农民收入持续快速增长的主要问题。提出持续增强农业科技成果的推广应用、积极推进扩大农业规模经营、提高规模经济效益、调整优化农村产业结构、加快发展新型农业合作组织、促进农业产业化经营、提高农业和农民的市场地位、发展地方优质特色农产品、推进农业机械化、促进“三化”协调发展等对策建议。
关键词：农民增收；影响因素；问题；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0044-05
引言
农民增收是三农问题的核心，是全面建设小康社会的重大任务。改革开放以来，农业得到快速发展，农村发生很大变化，农民收入逐步增加，然而自20世纪90年代起农民收入增长趋缓，城乡居民收入差距逐渐拉大。如何破解农民增收难题，事关社会稳定和谐和全面建设小康社会的全局[1～3]，具有重要的研究价值和现实意义。本文以宁安市为例，分析研究农民增收的影响因素和存在的问题，探讨促进农民增收的对策。
宁安市位于黑龙江省东南部，南与吉林省接壤，北与牡丹江市相连，属温带大陆性季风气候，低山丘陵区，地貌呈“七山一水二分田”格局，总面积7 924平方公里。辖7镇5乡共240个行政村，2010年总人口43.69万，其中，非农业人口14.68万，农业人口29.01万，占总人口66.4%。交通发达，国道201高速公路和牡图铁路纵贯境内，距牡丹江海浪民航机场只有19公里。贸易渠道通畅，距绥芬河口岸150公里，有国道301高速公路和绥满铁路相通。宁安历史悠久，唐代称渤海王国，明代称宁古塔路，清代（1903年）设宁安府，民间文化体具有汉族、朝鲜族等民族的特点。
一、农民收入现状分析
2010年宁安市农民人均纯收入10 005元，是2000年的3.5倍，年均增长13.33%，达到较高水平，同比宁安市农民人均纯收入分别高于黑龙江省和全国平均水平61.09%和69.03%。该市2010年城乡居民人均收入比值为1.70，同比国平均值3.23、黑龙江省平均值2.23，该市城乡居民收入差距相对较小。
该市农村经营收入、经营费用、净收入年均增长在10.66%～12.63%之间，反映了农村生产的投入和产出较为均衡的发展趋势，以及较为稳定的农业资本回报率，农业生产处于较高速度的稳定发展阶段。
2010年该市农村收入中农林牧渔业收入呈上升趋势，占农村经营收入总额75.09%，特别是种植业收入占总收入的比重达59.04%，比2000年增长了22.18个百分点，成为该市农村收入的主要途径和增长点。同比非农收入所占比重呈下降趋势，其中工业收入所占比重只有15.14%，下降了12.54个百分点。农民收入增长最快的是劳务收入，十年增长了4.32倍，成为促进农民收入增长的重要因素之一。
二、影响农民增收的主要因素和问题
（一）自然资源条件
宁安土地资源丰富，适合各业全面发展。一是土地资源适宜农业生产。2010年常用耕地14.8万hm2，其中：旱田12.7万hm2（拥有水浇地1 252hm2），水田2.1万hm2，水田和水浇地比例达到15%，土地肥沃，物理机械性能好，宜种植各类作物，为发展农业生产提供了较为有利的土地资源。二是水力资源较为充足。宁安市河道纵横，境内有牡丹江、镜泊湖等55条河流和3处湖泊，为农业发展提供了较为充足的水力资源。三是林业和野生资源丰富，野生动植物种类多。四是气候条件对农业生产较为有利。无霜期约135天，年平均降雨400毫米～600毫米；年平均日照约2 638小时，积温2 100℃～2 700℃，由第四积温带到第二积温带上限，在山区、丘陵、冲积平原升序排列，适宜多种植物生长，素有黑龙江小江南之称。
主要问题是农用地资源有限。农民人均占有集体农用地只有6.33亩，受土地报酬递减规律作用[5]，农民依靠农业持续增收的潜力将受到人均土地资源较少的约束。
（二）农业产业结构与特色
较为有利的自然资源条件为农林牧渔等各业的产出提供了坚实的物质基础，形成了以农业特别是种植业为主的农业产业结构和特色，为农民增收提供了主要贡献。2000—2010年的十一年间，宁安市种植业产业结构中粮食作物播种面积占80.9%，蔬菜、瓜果类占8.1%，烟叶占2.7%，甜菜占2.3%，油料占1.5%，麻类、药材和其他作物占4.2%。十年间，农林牧渔总产值年均增长了13.24%，其中，农业11.61%，林业16.61%，牧业17.03%，渔业8.22%，农林牧渔服务业22.73%，农林牧渔各业均以较快的速度发展，特别是农业、农林牧渔服务业、牧业、林业在“十一五”中后期有了较快发展。
问题是产业结构发展不够协调。一是在市域经济层面，第一产业所占比重偏高。在全市地区生产总值中，第一、二、三产业增加值所占比重分别由2001年的31.4、33.9、34.7，到2010年的31.1∶32.2∶36.7，十年间变化较小。2010年中国第一、二、三产业增加值比重是10.2∶46.8∶43.0；黑龙江省是12.7∶49.8∶37.5。该市的三次产业结构表明第二、三产业发展相对滞后，影响市域经济整体快速协调发展。二是在农村产业结构层面，农林牧渔业所占比重偏大，非农产业所占比重偏小。2010年农林牧渔业收入占农村经营收入总额75.09%，工商服务业等非农收入占24.91%，其中工业收入占15.14%，农村收入结构发生了重大转变，农牧业收入所占比重，10年间增长了24.41个百分点，显示了农业在农村经济中处于主导产业地位；同期的非农收入所占比重大幅度下降了26.84个百分点，工业收入在农村经营收入中所占比重由1/4强，下降到不足1/6。这种情况表明，农村的工商服务等非农产业发展较慢，制约农民多元化增收途径的拓展。三是在农业产业结构层面，农业所占比重偏大。2010年农林牧渔各业的产值结构是69.25∶6.24∶22.26∶2.25，农业产值所占比重接近70%，表明农林牧渔各业的互补增值协调发展不够。 （三）农业经营体制和政策
生产力的发展和生产关系的改善，推动了农业生产和农村经济的发展，是影响农民增收的重要因素。特别是2004—2012年又连续九年发布中央一号文件，促进农业加快发展。一是推动了农业生产规模较快速扩大，作物种植面积得到较大幅度增长。2004—2010年的七年间，宁安市农作物播种面积年均增长6.21%，比本世纪初的同比增长了6.48个百分点，扭转了本世纪初农业生产规模徘徊下降的势头。二是促进了农业产值较大幅度增长。2004—2010年全市农林牧渔总产值和农业总产值年均分别递增了16.08%和17.06%，分别高于本世纪初同比的9.2个百分点和17.18个百分点，农业产值增长强劲，并带动了农林牧渔服务业总产值以年均22.73%的速度高速增长，农业经济总量进入了快速发展时期。三是拉动了农村经营收入和农民纯收入较快增长。2004—2010年全市农村经营收入和农民年人均纯收入的增速达到15.39%和17.94%，同比是本世纪初的5.2倍和5.5倍。此外，农民从集体外转移收入，自2004年之后以年均33.33%的高速增长，到2010年农民年人均得到补贴收入达369元，占同年农民人均所得的3.83%，对直接拉动农民增收发挥了积极作用。
问题是农业生产经营规模较小、产业组织化程度较低，制约农业规模经济效益。2010年有71.14%的农户经营耕地面积在30亩以下，有1/4的农户经营耕地在10亩以下，只有1.45%的农户经营耕地在100亩以上；家庭承包耕地流转总面积3.05万hm2，占耕地总面积的20.56%。由此可见，宁安市的农业生产经营主体仍然是以较小块耕地分散经营的农户为主，整体上规模经营程度较低，没有形成规模经济效应，制约农民增收的潜在机会。此外，该市的农业产业化组织无论是总体规模、服务类型、专业化水平、参与农户范围、营销金额、市场影响力等方面，都还处在起步阶段，对促进农民增收的作用有限。
（四）农产品价格
农产品价格对农业生产具有重要的调节作用，在市场经济中它不仅引领农业生产的发展方向，刺激农产品生产者供给农产品的积极性，而且是影响农民收入的重要因素之一。1995年以来十五年区间的农产品价格走势看（见图3、图4），主要粮食作物和经济作物的价格都经历了由上世纪末期到本世纪初价格走低，到2003年前后价格开始逐步走高的发展趋势，推动了农业生产发展，成为较大幅度增加农民收入的积极影响因素。
经济作物产品的价格虽然不如粮食整体的走高趋势，但是烤烟、蔬菜等价格上升的幅度较大，也是农民增收的重要成因。例如烤烟每公斤价格2000年5.15元，2010年10.12元，上涨96.5%；蔬菜每公斤价格2001年0.49元，2010年2.12元，上涨3.33倍。
问题是农民对农产品价格的被动性依赖较大。由于农产品价格与农民的心理预期相比偏低，在市场经济条件下农产品价格的期间波动和区域波动较大，千家万户的农业个体承包生产经营者，难以把握和应对国内和国际农产品市场的变化，因而形成了对农产品价格的被动依赖性。特别是农产品价格对市场预期的影响具有滞后性，农户一般根据前一生产周期农产品的价格来预期当年农产品价格，并安排投入生产，这就造成了两个难以预料的后果，一是农业生产者的价格依赖偏好导致前期较高价格的农产品在当期生产规模较大，前期较低价格的农产品在当期生产规模较小，引起供求关系变化，导致未来农产品价格的不确定性波动；二是农产生产周期较长，受自然因素影响较大，具有农产品产量和质量的不确定性，亦对农产品实际销售价格产生影响。由此可能导致一定区域或者一些农户的收入波动。
（五）农业新技术应用
农业新技术成果的推广应用，使农业劳动生产率得到较大提高。宁安市政府和农业主管部门以及技术推广组织，重视新技术的引进、示范和推广，通过试验、示范大力引进推广适宜的各类农作物新品种，以及相配套的栽培、植保和管理等技术，不断提高农业劳动生率和投入产出率。以三年移动平均单产水平计算，2000—2010年粮食平均亩产量由313.3公斤增加到398.2公斤，增长了27.10%；同比主要经济作物单产水平也有较大提高，油料、甜菜、烤烟、蔬菜、瓜类的平均单产水平分别增长了18%、163.52%、82.49%、38.1%、51.86%，农业科技进步在生产上推广应用的成果得到显现，农产品生产水平显著提高，配合这一时期农产品价格逐步攀升的趋势，实现了农业收入较大幅度增长，成为农民增收的主要因素之一。
（六）农业机械化水平
农业机械装备水平是农业生产发展水平的重要标志，也是农业综合生产能力重要标志。在21世纪的第一个十年里，宁安市农业机械投入大量增加，农业机械总值和总动力达到2.74亿元和55.4万千瓦，增长了1.59倍和0.59倍；农业机械化作业能力和水平全面提升，机耕面积增长了72.44%，占耕地总面积的98.48%，机播面积增长了205.09%，占播种总面积的87.05%，综合机械化程度达到87.7%。农业机械化水平较快提高，提高了农业劳动生产率，以及农业生产的标准化水平，为农民节约生产成本、增加收入提供了必要的物质装备条件。
问题是农业收获机械装备缺乏，农机配套作业能力不足。现有农业机械收获面积为8.1万hm2，占播种面积的51.68%，其中52.89%用于大豆收获，而其他农作物的机械收获面积只占33.5%，大量的农产品收获依靠人力，导致收获等农忙季节农村劳动力价格不断攀升，劳动日工价已达200元，对农产品生产成本上升具有较大影响。农业机械作业配套能力不足，主要表现在大马力耕作机械及其配套农机具较少，深耕作业和联合配套作业欠佳；在整地、播种、中耕、收获等各个环节的机械配备、作业标准等不够协调，影响机械作业的综合效果。
（七）城乡二元结构影响
在城乡二元结构体制下，最突出的资源流动是较低收入水平的大量的农村剩余劳动力向城市转移，成为农民增收的重要途径和来源。2003—2010年，宁安市农村劳动力分布变化趋势：一是从事家庭经营的劳动力所占比重下降较快，由86.63%降至67.88%，务农人数有所减少；二是外出务工人数大量增加，增长速度较快，2010年常年外出务工的人数达到48 368人，是2003年的3.87倍，年均增长速度为21.32%。全市农民外出劳务收入由2003年的11 511万元，增加到2010年的45 888万元，年均增长21.84%。
关键词：农民增收；影响因素；问题；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0044-05
引言
农民增收是三农问题的核心，是全面建设小康社会的重大任务。改革开放以来，农业得到快速发展，农村发生很大变化，农民收入逐步增加，然而自20世纪90年代起农民收入增长趋缓，城乡居民收入差距逐渐拉大。如何破解农民增收难题，事关社会稳定和谐和全面建设小康社会的全局[1～3]，具有重要的研究价值和现实意义。本文以宁安市为例，分析研究农民增收的影响因素和存在的问题，探讨促进农民增收的对策。
宁安市位于黑龙江省东南部，南与吉林省接壤，北与牡丹江市相连，属温带大陆性季风气候，低山丘陵区，地貌呈“七山一水二分田”格局，总面积7 924平方公里。辖7镇5乡共240个行政村，2010年总人口43.69万，其中，非农业人口14.68万，农业人口29.01万，占总人口66.4%。交通发达，国道201高速公路和牡图铁路纵贯境内，距牡丹江海浪民航机场只有19公里。贸易渠道通畅，距绥芬河口岸150公里，有国道301高速公路和绥满铁路相通。宁安历史悠久，唐代称渤海王国，明代称宁古塔路，清代（1903年）设宁安府，民间文化体具有汉族、朝鲜族等民族的特点。
一、农民收入现状分析
2010年宁安市农民人均纯收入10 005元，是2000年的3.5倍，年均增长13.33%，达到较高水平，同比宁安市农民人均纯收入分别高于黑龙江省和全国平均水平61.09%和69.03%。该市2010年城乡居民人均收入比值为1.70，同比国平均值3.23、黑龙江省平均值2.23，该市城乡居民收入差距相对较小。
该市农村经营收入、经营费用、净收入年均增长在10.66%～12.63%之间，反映了农村生产的投入和产出较为均衡的发展趋势，以及较为稳定的农业资本回报率，农业生产处于较高速度的稳定发展阶段。
2010年该市农村收入中农林牧渔业收入呈上升趋势，占农村经营收入总额75.09%，特别是种植业收入占总收入的比重达59.04%，比2000年增长了22.18个百分点，成为该市农村收入的主要途径和增长点。同比非农收入所占比重呈下降趋势，其中工业收入所占比重只有15.14%，下降了12.54个百分点。农民收入增长最快的是劳务收入，十年增长了4.32倍，成为促进农民收入增长的重要因素之一。
二、影响农民增收的主要因素和问题
（一）自然资源条件
宁安土地资源丰富，适合各业全面发展。一是土地资源适宜农业生产。2010年常用耕地14.8万hm2，其中：旱田12.7万hm2（拥有水浇地1 252hm2），水田2.1万hm2，水田和水浇地比例达到15%，土地肥沃，物理机械性能好，宜种植各类作物，为发展农业生产提供了较为有利的土地资源。二是水力资源较为充足。宁安市河道纵横，境内有牡丹江、镜泊湖等55条河流和3处湖泊，为农业发展提供了较为充足的水力资源。三是林业和野生资源丰富，野生动植物种类多。四是气候条件对农业生产较为有利。无霜期约135天，年平均降雨400毫米～600毫米；年平均日照约2 638小时，积温2 100℃～2 700℃，由第四积温带到第二积温带上限，在山区、丘陵、冲积平原升序排列，适宜多种植物生长，素有黑龙江小江南之称。
主要问题是农用地资源有限。农民人均占有集体农用地只有6.33亩，受土地报酬递减规律作用[5]，农民依靠农业持续增收的潜力将受到人均土地资源较少的约束。
（二）农业产业结构与特色
较为有利的自然资源条件为农林牧渔等各业的产出提供了坚实的物质基础，形成了以农业特别是种植业为主的农业产业结构和特色，为农民增收提供了主要贡献。2000—2010年的十一年间，宁安市种植业产业结构中粮食作物播种面积占80.9%，蔬菜、瓜果类占8.1%，烟叶占2.7%，甜菜占2.3%，油料占1.5%，麻类、药材和其他作物占4.2%。十年间，农林牧渔总产值年均增长了13.24%，其中，农业11.61%，林业16.61%，牧业17.03%，渔业8.22%，农林牧渔服务业22.73%，农林牧渔各业均以较快的速度发展，特别是农业、农林牧渔服务业、牧业、林业在“十一五”中后期有了较快发展。
问题是产业结构发展不够协调。一是在市域经济层面，第一产业所占比重偏高。在全市地区生产总值中，第一、二、三产业增加值所占比重分别由2001年的31.4、33.9、34.7，到2010年的31.1∶32.2∶36.7，十年间变化较小。2010年中国第一、二、三产业增加值比重是10.2∶46.8∶43.0；黑龙江省是12.7∶49.8∶37.5。该市的三次产业结构表明第二、三产业发展相对滞后，影响市域经济整体快速协调发展。二是在农村产业结构层面，农林牧渔业所占比重偏大，非农产业所占比重偏小。2010年农林牧渔业收入占农村经营收入总额75.09%，工商服务业等非农收入占24.91%，其中工业收入占15.14%，农村收入结构发生了重大转变，农牧业收入所占比重，10年间增长了24.41个百分点，显示了农业在农村经济中处于主导产业地位；同期的非农收入所占比重大幅度下降了26.84个百分点，工业收入在农村经营收入中所占比重由1/4强，下降到不足1/6。这种情况表明，农村的工商服务等非农产业发展较慢，制约农民多元化增收途径的拓展。三是在农业产业结构层面，农业所占比重偏大。2010年农林牧渔各业的产值结构是69.25∶6.24∶22.26∶2.25，农业产值所占比重接近70%，表明农林牧渔各业的互补增值协调发展不够。 （三）农业经营体制和政策
生产力的发展和生产关系的改善，推动了农业生产和农村经济的发展，是影响农民增收的重要因素。特别是2004—2012年又连续九年发布中央一号文件，促进农业加快发展。一是推动了农业生产规模较快速扩大，作物种植面积得到较大幅度增长。2004—2010年的七年间，宁安市农作物播种面积年均增长6.21%，比本世纪初的同比增长了6.48个百分点，扭转了本世纪初农业生产规模徘徊下降的势头。二是促进了农业产值较大幅度增长。2004—2010年全市农林牧渔总产值和农业总产值年均分别递增了16.08%和17.06%，分别高于本世纪初同比的9.2个百分点和17.18个百分点，农业产值增长强劲，并带动了农林牧渔服务业总产值以年均22.73%的速度高速增长，农业经济总量进入了快速发展时期。三是拉动了农村经营收入和农民纯收入较快增长。2004—2010年全市农村经营收入和农民年人均纯收入的增速达到15.39%和17.94%，同比是本世纪初的5.2倍和5.5倍。此外，农民从集体外转移收入，自2004年之后以年均33.33%的高速增长，到2010年农民年人均得到补贴收入达369元，占同年农民人均所得的3.83%，对直接拉动农民增收发挥了积极作用。
问题是农业生产经营规模较小、产业组织化程度较低，制约农业规模经济效益。2010年有71.14%的农户经营耕地面积在30亩以下，有1/4的农户经营耕地在10亩以下，只有1.45%的农户经营耕地在100亩以上；家庭承包耕地流转总面积3.05万hm2，占耕地总面积的20.56%。由此可见，宁安市的农业生产经营主体仍然是以较小块耕地分散经营的农户为主，整体上规模经营程度较低，没有形成规模经济效应，制约农民增收的潜在机会。此外，该市的农业产业化组织无论是总体规模、服务类型、专业化水平、参与农户范围、营销金额、市场影响力等方面，都还处在起步阶段，对促进农民增收的作用有限。
（四）农产品价格
农产品价格对农业生产具有重要的调节作用，在市场经济中它不仅引领农业生产的发展方向，刺激农产品生产者供给农产品的积极性，而且是影响农民收入的重要因素之一。1995年以来十五年区间的农产品价格走势看（见图3、图4），主要粮食作物和经济作物的价格都经历了由上世纪末期到本世纪初价格走低，到2003年前后价格开始逐步走高的发展趋势，推动了农业生产发展，成为较大幅度增加农民收入的积极影响因素。
经济作物产品的价格虽然不如粮食整体的走高趋势，但是烤烟、蔬菜等价格上升的幅度较大，也是农民增收的重要成因。例如烤烟每公斤价格2000年5.15元，2010年10.12元，上涨96.5%；蔬菜每公斤价格2001年0.49元，2010年2.12元，上涨3.33倍。
问题是农民对农产品价格的被动性依赖较大。由于农产品价格与农民的心理预期相比偏低，在市场经济条件下农产品价格的期间波动和区域波动较大，千家万户的农业个体承包生产经营者，难以把握和应对国内和国际农产品市场的变化，因而形成了对农产品价格的被动依赖性。特别是农产品价格对市场预期的影响具有滞后性，农户一般根据前一生产周期农产品的价格来预期当年农产品价格，并安排投入生产，这就造成了两个难以预料的后果，一是农业生产者的价格依赖偏好导致前期较高价格的农产品在当期生产规模较大，前期较低价格的农产品在当期生产规模较小，引起供求关系变化，导致未来农产品价格的不确定性波动；二是农产生产周期较长，受自然因素影响较大，具有农产品产量和质量的不确定性，亦对农产品实际销售价格产生影响。由此可能导致一定区域或者一些农户的收入波动。
（五）农业新技术应用
农业新技术成果的推广应用，使农业劳动生产率得到较大提高。宁安市政府和农业主管部门以及技术推广组织，重视新技术的引进、示范和推广，通过试验、示范大力引进推广适宜的各类农作物新品种，以及相配套的栽培、植保和管理等技术，不断提高农业劳动生率和投入产出率。以三年移动平均单产水平计算，2000—2010年粮食平均亩产量由313.3公斤增加到398.2公斤，增长了27.10%；同比主要经济作物单产水平也有较大提高，油料、甜菜、烤烟、蔬菜、瓜类的平均单产水平分别增长了18%、163.52%、82.49%、38.1%、51.86%，农业科技进步在生产上推广应用的成果得到显现，农产品生产水平显著提高，配合这一时期农产品价格逐步攀升的趋势，实现了农业收入较大幅度增长，成为农民增收的主要因素之一。
（六）农业机械化水平
农业机械装备水平是农业生产发展水平的重要标志，也是农业综合生产能力重要标志。在21世纪的第一个十年里，宁安市农业机械投入大量增加，农业机械总值和总动力达到2.74亿元和55.4万千瓦，增长了1.59倍和0.59倍；农业机械化作业能力和水平全面提升，机耕面积增长了72.44%，占耕地总面积的98.48%，机播面积增长了205.09%，占播种总面积的87.05%，综合机械化程度达到87.7%。农业机械化水平较快提高，提高了农业劳动生产率，以及农业生产的标准化水平，为农民节约生产成本、增加收入提供了必要的物质装备条件。
问题是农业收获机械装备缺乏，农机配套作业能力不足。现有农业机械收获面积为8.1万hm2，占播种面积的51.68%，其中52.89%用于大豆收获，而其他农作物的机械收获面积只占33.5%，大量的农产品收获依靠人力，导致收获等农忙季节农村劳动力价格不断攀升，劳动日工价已达200元，对农产品生产成本上升具有较大影响。农业机械作业配套能力不足，主要表现在大马力耕作机械及其配套农机具较少，深耕作业和联合配套作业欠佳；在整地、播种、中耕、收获等各个环节的机械配备、作业标准等不够协调，影响机械作业的综合效果。
（七）城乡二元结构影响
在城乡二元结构体制下，最突出的资源流动是较低收入水平的大量的农村剩余劳动力向城市转移，成为农民增收的重要途径和来源。2003—2010年，宁安市农村劳动力分布变化趋势：一是从事家庭经营的劳动力所占比重下降较快，由86.63%降至67.88%，务农人数有所减少；二是外出务工人数大量增加，增长速度较快，2010年常年外出务工的人数达到48 368人，是2003年的3.87倍，年均增长速度为21.32%。全市农民外出劳务收入由2003年的11 511万元，增加到2010年的45 888万元，年均增长21.84%。