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国有企业效益低下的主要原因是国有企业存在着制度上的缺陷，因此国有企业必须从竞争行业退出，只保留垄断行业大中型企业的国有性质。国有企业的退出是由现代市场经济条件下所有制结构的调整所决定的，不会导致私有化。国有企业的退出形式是多种多样的，关键是要正确划分垄断企业和非垄断企业，明确它们的不同职责，完善各自的运行机制