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摘 要：改革开放以来，我国经济迅速发展，政府的行政管理模式发生重大变化，公共管理职能进一步加强，但原有的管理模式和方法已经不能完全适应行政体系的发展，并在一定程度上阻碍的了行政体制改革，不利于政府行为的优化。将从新公共管理理论的方面研究当前政府进行内外行为调整，不断优化职能，以适应时代要求的问题。
关键词：新公共管理 政府行为 职能 体制改革创新 社会治理
一、引言
为了实现形式公共性与实质公共性的统一，当前政府需要与其他主体建立合作伙伴关系。但由于政府行为会受到政策问题、工具选择和组织间关系的影响，因此，政府需要修正原有的偏好，优化行为方式，促进治理优化的实现。
二、新视角下政府角色与行为的规范
在新公共管理理论下，政府部门的职能和行为不仅仅是在旧的公共管理方式和途径下进行，更重要的是可以结合私营部门的优秀管理经验和手段，为我所用，在新的模式下进行新的追求。
1.当前政府失职行为的分析。全力建设服务型政府，着力规范政府行为，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，这是现代市场经济社会对政府的内在要求。我们要学习运用新公共管理理论的范式，去改造和提升我们政府在公共行为中的水平。在社会主义市场经济条件下，整个社会的方方面面必然都受到利益的影响和驱动。作为社会一个重要组成部分的政府也不例外。我国当前正处于新旧体制转型的关键时期，我国行政系统的利益矛盾对当前政府行为的影响，即产生了“地方主义” 的政府行为。“政府扩张”行为、部分政府官员或政府部门的腐败行为、“部门主义”的政府行为、严重侵害农民利益的政府行为等等。可以说，反腐倡廉是当前亟待解决的重要问题，也是规范政府行为的一个重要课题。但问题到底出在哪里？该如何妥善解决？通过对反腐倡廉中的几个关键问题的分析，我们得知：一是组织人事制度方面的问题，权力的高度集中而形成的组织人事制度，形成了政府官员主要对上负责而不是对下负责的现象。二是体制转型方面的问题，实际上就是政治体制改革的滞后，严重制约了经济体制改革的深入，使得当前新旧体制转型时期，成为了改革的关键时期和建立社会主义市场经济体制的攻坚阶段，也是腐败最容易发生的时期和开展反腐败斗争最艰难的阶段。三是监督方面的问题。反腐倡廉必须要有多层次且严格的监督，但由于当前体制下形成的发扬民主不够、权力缺乏有效制约、监督体制的缺陷、专门监督机关主动性、积极性发挥不够、监督法律法规不健全、腐败现象的惩处标准低等问题，使得我们的监督乏力，只打老鼠不打老虎。四是工资福利、财政制度方面的问题。同时，由于工资收入偏低，财政制度又为公务员提供了种种财务上的便利条件，公款吃喝、公费旅游等公款消费由此而生而盛。上述这些对政府在职责上行为不当的简单分析，告诉我们为了避免失职滥权行为的出现，当前推进政府角色转换和改革方面的重要性。下面就来讨论一下政府角色的转型问题。
2.转型中的政府角色定位。全面深化改革的战略目标在对政府治理方式提出挑战的同时也提供了契机。深刻体会新公共管理的内涵有助于政府面临当前问题采取解决方案。新形势下的政府公共治理研究需要围绕政府职能转变、新型行政组织等主题进行。改革开放以来，我国持续进行的行政体制改革始终将政府职能转变放在核心位置上，因此，关于政府职能转变的研究并不是一个新的主题，这些研究也常与“服务型政府”、“责任政府”、“生态政府”等政府改革模式的创新相结合。但是，这些研究依然未从根本上发现和解决组织膨胀和权力扩张的根源，因而无法从根本上实现从管制型、全能型政府向监管型和服务型政府的转变。在资源配置方面，应该是市场起决定性作用。从这个角度来看，应该说，市场代表着私权，而政府代表的是公权。私权和公权的问题，实际上就是一个权利和权力之间的关系。在我们国家，如何解决好市场和政府之间的关系？应该大力发扬契约精神。第一个方面就是平等精神，第二个就是自由精神。第三个就是协商的精神。第四个就是诚实信用的精神，或叫诚信 。这是市场精神里面一个核心的价值观念。这些精神都是政府角色转换不可不重视的。从上面的阐述和分析我们可以得知，在当前的社会环境下，政府要想建设好服务型政府，建设科学化的政府，就必须在自身角色定位方面有个清晰的轮廓，在新公共管理理论下，对政府行为定位有一个合理合法的准则。
三、新视角下合理处理政府与其他社会主体的关系
政府要在社会公共管理和服务中优化行为，找准方向，还有一个十分重要的方面，那就是在公共治理中切实处理好同其他社会主体的和谐关系，因为政府不是作为一元主体处理社會问题的，也需要更多其他社会主体的共同参与。下面，我们以第三部门作为典型代表，加以阐释。
1.政府与第三部门合作发展的阻碍。在构建地方服务型政府的过程中，第三部门与地方政府在公共服务领域内的合作，有其互动基础及深刻的现实意义。由于我国对第三部门的登记管理施行过于严格的双重行政管理体制，影响了二者的合作进程。为此，应该从厘清地方政府的角色、完善第三部门的发展环境、加强对第三部门的监督这三个方面进行分析研究，从而发展和改善第三部门与地方政府的有效合作。当前我国第三部门与地方政府合作的障碍及成因值得注意的是，我国第三部门与地方政府的互动过程中仍然存在着一些障碍。在公共服务的供给领域，地方政府与第三部门都扮演着向社会提供公共服务的角色。但是，由于双方的组织特点和发展情况不同，其表现出的功能作用既有各自的优势，也存在着一些不足之处。这些障碍不仅阻挠了二者进行长期有效地合作，而且对双方自身的发展也都起着负面的效果。这些障碍归纳起来集中表现为第三部门和地方政府双方的信任危机，既有地方政府对第三部门的不信任，也有第三部门对政府的不信任。造成我国地方政府与第三部门信任危机的根源，则在于我国第三部门在制度安排上实行登记机关与业务主管单位的双重责任制。
2.完善第三部门与政府间合作的政策建议。
2.1厘清地方政府的角色。当前中国绝大多数第三部门依附于政府组织，其组织管理和组织行为表现出相当浓厚的官僚行政色彩，自治能力存在严重的问题。
2.2完善第三部门的发展环境。第三部门的成熟度，很大程度上依赖于地方政府的政策扶持，政府应鼓励其发展壮大，为其提供良好的制度安排和法制环境。
2.3对第三部门进行有效的监督。尽管地方政府放松了对第三部门的管制，但要注意加强对第三部门的监督问题。诚然，第三部门要取得发展，需要保持一定的独立性，保证其在优良宽松的政治法律制度环境中发展壮大。因此从这个角度上说，地方政府应当放松对第三部门的管制。
总之，在公共服务供给领域，第三部门与地方政府这对合作伙伴，必须重视发展和改善彼此联合的艺术，只有在联合中增强彼此之间的信任，减少互动过程的摩擦，才能不断满足地方民众日益增长的公共需求和公共利益诉求。
四、结语
我国正在大力推进国家治理体系和治理能力现代化，上述西方公共管理新理论是否能为我们所用，如何被我们所用，需要整合多种因素，把科学性和本土化有机结合起来，使普遍的新公共管理思想与中国国情结合，在公共部门运用其他社会部门的合理科学方法和途径优化政府行为，进一步定位好政府角色，调整好处理事务的方法。这对于我国公共行政管理的改革在优化政府行为以及完善政府的角色方面，将产生十分重要的积极作用，也促使我们不得不在新公共管理视角下进行变革的新思考。
参考文献：
[1] 辛西亚·休伊特·德·阿尔坎塔拉.“治理”概念的运用与滥用[M].俞可平，社会科学文献出 版社.2000.16.
[2] 何增科.社会与第三部门研究引论[J].马克思主义与现实，2001，1.
[3] 罗伯特·罗茨.新的治理[M] .俞可平译，会科学文献出版社，2000，87-115.
[4] E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社，2002. 2.
[5] 吉春鸣.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].山西财经大学学报，2012，S2：9.
关键词：新公共管理 政府行为 职能 体制改革创新 社会治理
一、引言
为了实现形式公共性与实质公共性的统一，当前政府需要与其他主体建立合作伙伴关系。但由于政府行为会受到政策问题、工具选择和组织间关系的影响，因此，政府需要修正原有的偏好，优化行为方式，促进治理优化的实现。
二、新视角下政府角色与行为的规范
在新公共管理理论下，政府部门的职能和行为不仅仅是在旧的公共管理方式和途径下进行，更重要的是可以结合私营部门的优秀管理经验和手段，为我所用，在新的模式下进行新的追求。
1.当前政府失职行为的分析。全力建设服务型政府，着力规范政府行为，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，这是现代市场经济社会对政府的内在要求。我们要学习运用新公共管理理论的范式，去改造和提升我们政府在公共行为中的水平。在社会主义市场经济条件下，整个社会的方方面面必然都受到利益的影响和驱动。作为社会一个重要组成部分的政府也不例外。我国当前正处于新旧体制转型的关键时期，我国行政系统的利益矛盾对当前政府行为的影响，即产生了“地方主义” 的政府行为。“政府扩张”行为、部分政府官员或政府部门的腐败行为、“部门主义”的政府行为、严重侵害农民利益的政府行为等等。可以说，反腐倡廉是当前亟待解决的重要问题，也是规范政府行为的一个重要课题。但问题到底出在哪里？该如何妥善解决？通过对反腐倡廉中的几个关键问题的分析，我们得知：一是组织人事制度方面的问题，权力的高度集中而形成的组织人事制度，形成了政府官员主要对上负责而不是对下负责的现象。二是体制转型方面的问题，实际上就是政治体制改革的滞后，严重制约了经济体制改革的深入，使得当前新旧体制转型时期，成为了改革的关键时期和建立社会主义市场经济体制的攻坚阶段，也是腐败最容易发生的时期和开展反腐败斗争最艰难的阶段。三是监督方面的问题。反腐倡廉必须要有多层次且严格的监督，但由于当前体制下形成的发扬民主不够、权力缺乏有效制约、监督体制的缺陷、专门监督机关主动性、积极性发挥不够、监督法律法规不健全、腐败现象的惩处标准低等问题，使得我们的监督乏力，只打老鼠不打老虎。四是工资福利、财政制度方面的问题。同时，由于工资收入偏低，财政制度又为公务员提供了种种财务上的便利条件，公款吃喝、公费旅游等公款消费由此而生而盛。上述这些对政府在职责上行为不当的简单分析，告诉我们为了避免失职滥权行为的出现，当前推进政府角色转换和改革方面的重要性。下面就来讨论一下政府角色的转型问题。
2.转型中的政府角色定位。全面深化改革的战略目标在对政府治理方式提出挑战的同时也提供了契机。深刻体会新公共管理的内涵有助于政府面临当前问题采取解决方案。新形势下的政府公共治理研究需要围绕政府职能转变、新型行政组织等主题进行。改革开放以来，我国持续进行的行政体制改革始终将政府职能转变放在核心位置上，因此，关于政府职能转变的研究并不是一个新的主题，这些研究也常与“服务型政府”、“责任政府”、“生态政府”等政府改革模式的创新相结合。但是，这些研究依然未从根本上发现和解决组织膨胀和权力扩张的根源，因而无法从根本上实现从管制型、全能型政府向监管型和服务型政府的转变。在资源配置方面，应该是市场起决定性作用。从这个角度来看，应该说，市场代表着私权，而政府代表的是公权。私权和公权的问题，实际上就是一个权利和权力之间的关系。在我们国家，如何解决好市场和政府之间的关系？应该大力发扬契约精神。第一个方面就是平等精神，第二个就是自由精神。第三个就是协商的精神。第四个就是诚实信用的精神，或叫诚信 。这是市场精神里面一个核心的价值观念。这些精神都是政府角色转换不可不重视的。从上面的阐述和分析我们可以得知，在当前的社会环境下，政府要想建设好服务型政府，建设科学化的政府，就必须在自身角色定位方面有个清晰的轮廓，在新公共管理理论下，对政府行为定位有一个合理合法的准则。
三、新视角下合理处理政府与其他社会主体的关系
政府要在社会公共管理和服务中优化行为，找准方向，还有一个十分重要的方面，那就是在公共治理中切实处理好同其他社会主体的和谐关系，因为政府不是作为一元主体处理社會问题的，也需要更多其他社会主体的共同参与。下面，我们以第三部门作为典型代表，加以阐释。
1.政府与第三部门合作发展的阻碍。在构建地方服务型政府的过程中，第三部门与地方政府在公共服务领域内的合作，有其互动基础及深刻的现实意义。由于我国对第三部门的登记管理施行过于严格的双重行政管理体制，影响了二者的合作进程。为此，应该从厘清地方政府的角色、完善第三部门的发展环境、加强对第三部门的监督这三个方面进行分析研究，从而发展和改善第三部门与地方政府的有效合作。当前我国第三部门与地方政府合作的障碍及成因值得注意的是，我国第三部门与地方政府的互动过程中仍然存在着一些障碍。在公共服务的供给领域，地方政府与第三部门都扮演着向社会提供公共服务的角色。但是，由于双方的组织特点和发展情况不同，其表现出的功能作用既有各自的优势，也存在着一些不足之处。这些障碍不仅阻挠了二者进行长期有效地合作，而且对双方自身的发展也都起着负面的效果。这些障碍归纳起来集中表现为第三部门和地方政府双方的信任危机，既有地方政府对第三部门的不信任，也有第三部门对政府的不信任。造成我国地方政府与第三部门信任危机的根源，则在于我国第三部门在制度安排上实行登记机关与业务主管单位的双重责任制。
2.完善第三部门与政府间合作的政策建议。
2.1厘清地方政府的角色。当前中国绝大多数第三部门依附于政府组织，其组织管理和组织行为表现出相当浓厚的官僚行政色彩，自治能力存在严重的问题。
2.2完善第三部门的发展环境。第三部门的成熟度，很大程度上依赖于地方政府的政策扶持，政府应鼓励其发展壮大，为其提供良好的制度安排和法制环境。
2.3对第三部门进行有效的监督。尽管地方政府放松了对第三部门的管制，但要注意加强对第三部门的监督问题。诚然，第三部门要取得发展，需要保持一定的独立性，保证其在优良宽松的政治法律制度环境中发展壮大。因此从这个角度上说，地方政府应当放松对第三部门的管制。
总之，在公共服务供给领域，第三部门与地方政府这对合作伙伴，必须重视发展和改善彼此联合的艺术，只有在联合中增强彼此之间的信任，减少互动过程的摩擦，才能不断满足地方民众日益增长的公共需求和公共利益诉求。
四、结语
我国正在大力推进国家治理体系和治理能力现代化，上述西方公共管理新理论是否能为我们所用，如何被我们所用，需要整合多种因素，把科学性和本土化有机结合起来，使普遍的新公共管理思想与中国国情结合，在公共部门运用其他社会部门的合理科学方法和途径优化政府行为，进一步定位好政府角色，调整好处理事务的方法。这对于我国公共行政管理的改革在优化政府行为以及完善政府的角色方面，将产生十分重要的积极作用，也促使我们不得不在新公共管理视角下进行变革的新思考。
参考文献：
[1] 辛西亚·休伊特·德·阿尔坎塔拉.“治理”概念的运用与滥用[M].俞可平，社会科学文献出 版社.2000.16.
[2] 何增科.社会与第三部门研究引论[J].马克思主义与现实，2001，1.
[3] 罗伯特·罗茨.新的治理[M] .俞可平译，会科学文献出版社，2000，87-115.
[4] E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社，2002. 2.
[5] 吉春鸣.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].山西财经大学学报，2012，S2：9.