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小麦良种推广补贴作为国家长期惠农政策之一，自2004年开始实施以来，给农民群众经济上带来了实惠，种田积极性得到了提高，促进了农村的社会稳定和经济繁荣。2011年，中央财政安排良种补贴资金220亿元，比上年增长16亿元，用于小麦、玉米等作物的良种推广补贴。2012年新年伊始，党中央又一次以中央一号文形式下发农业文件，再次提出加大良种推广补贴工作力度，可见中央对良种推广补贴工作的重视。
一、小麦良种推广补贴工作的现状及问题
通过多年的实践摸索，我国小麦良种推广补贴工作积累了一定经验，取得了很大成绩，但也存在着一些不可忽视的问题。
1.工作得到领导和群众的普遍认可
国家实行小麦良种推广补贴工作之初，有些基层领导认识不够深刻，认为是国家的权宜之计，对工作开展不深入，消极怠工现象时有发生，个别群众也持怀疑观望态度。但通过多年的实施，领导充分认识到该工作的重要性，对该工作也越来越高度关注，摸索出了一套行之有效的实施办法。群众对该工作开始认知、认同和关注，小麦良种推广补贴已深入人心。
2.小麦良种繁育体系建设初步形成
经过近十余年的发展，我国小麦良种繁育体系已初步形成。如山东省一直实施的小麦种子“1、2、5”工程，即原种田：种子繁育田：大田用种的比例约为1：20：500，持续保持动态平衡，取得了很好的效果。通过小麦种子工程建设，彻底改变了过去“家家种田，户户留种”的观念，使小麦产量提升和品质改善实现了质的飞跃。
3.小麦新品种更新较慢
目前，我国小麦新品种非常多，各地都有自己的主导品种，在坚持品种择优的原则下，各地主导品种筛选由省级农业部门负责，在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好，符合生产需要、市场前景较好的品种。一般选择4~5个适应当地的品种。由于品种数量及价格限制，远远不能适应当地小麦生产发展的需要。选择的品种一般是数量较多、价格便宜的“大路品种”，新审定的价格较高的新品种缺乏竞争优势，致使新品种推广更新缓慢，阻碍了新技术创新步伐。个别地方甚至推广未经审定、审定未通过或淘汰的品种，套取包装、以次充好、牟取暴利、坑农害农等，造成恶劣的社会影响。
4.品种布局不尽合理
在小麦良种推广补贴工作中，名地农业部门都是充分尊重农民意愿，没有采取任何强制措施干预农民选种，在一定程度上形成了品种“多、乱、杂”的局面，很难推进小麦区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营的路子。这样不但影响了小麦产量的提高，而且影响了小麦品质的改善，不能实现优质优价，在一定程度上挫伤了农民推广种植小麦优良品种的积极性。
5.推广服务不配套
小麦良种推广补贴工作是一项全方位的系统工程，各项措施应相互协调、相互配合。目前良种繁育、经营的单位人员较少，在田间去杂、种子收贮、精选包衣等工序把关不严，造成种子纯度、净度、芽率不达标等质量问题时有发生。其次，目前基层农技推广人员青黄不接，呈现出“线断、网破”的局面，技术服务跟不上，良种良法不配套，产量提升缓慢，经济效益不明显。尽管尽管种植了优良品种，由于售后服务滞后，不能实现产前、产中、产后全方位服务，效益增长仍不明显。
6.补贴方式缺乏灵活性
小麦良种推广补贴工作本是国家实施的一项惠农政策，但在部分地区指导思想和工作方法有误，经层层关卡、兴师动众、招标论证、评审验收，严重干预了小麦种子市场的正常运行。在现结段，我国多数地区在小麦良种推广补贴方式上采取售价补贴，即把补贴款直接用到推广销售良种的种子企业上，农户得到低于市场价的小麦种子。这种方法容易引起不正当竞争。有些地区采取现金直补的方式，直接把补贴款发放给种植小麦的农户，这种方式简单明了，补贴透明度高。通过广泛调查，现金直补使小麦品质呈现出下降趋势，即不利于土地流转，也不利于规模化种植和新品种的推广更新。
7.虚报冒领套取现象屡禁不止
尽管我们对小麦良种推广补贴工作做了周密的安排，层层严格把关，按程序逐级审批、登记造册、张榜公示，但还是有不法分子受利益驱使，钻了一些空子，有的官商勾结，顶风作乱，虚报冒领套取小麦良种补贴款，我们从报纸、电视新闻中时常见到这方面的报导，不法分子最后受到了应有的惩罚。
二、 对今后小麦良种推广补贴工作的对策与建议
1.加大舆论宣传力度
通过电视、网络、报纸、会议、宣传单等多种形式，向广大农民和基层领导干部广泛宣传国家对小麦良种推广补贴工作的政策内容，让农民真正了解政策，切实增强政策透明度，为小麦良种推广补贴工作创造良好的社会纷围。
2.强化监督管理职能
对小麦良种推广补贴工作要公开、全面、透明进行，实行分级责任制，加强组织领导，落实专人负责，认真抓好补贴资金的落实。及时公布举报电话，接受社会监督，促进反腐倡廉机制的健全，对虚报、冒领或套取补贴资金的行为，要予以严惩。
3.补贴方式应因地制宜
目前推行的现金直补和售价补贴方式各有利弊，应结合当地的实际情况，因地制宜做好工作，不能千篇一律搞一刀切。对于“一乡一品”或“一村一品”的乡镇、行政村，对于集约化程度较高的区域，对于种粮大户或种植合作社等，可以实行现金直补的方式；对种田水平较落后的村镇，对种植集约化程度较低的区域，对于新品种更新较慢的地区，宜实行售价补贴方式，推广优良品种，大搞集约化经营；或者两种方式并行。总之，要充分尊重农民意愿，搞好政策宣传、技术宣传与引导。对于现金直补，要不折不扣的按每亩10元的标准把钱发放到农户的“一卡（折）通”上；对售价直补，要杜绝不正之风，减少中间环节，降低种子成本，真正受益百姓。另外，可尝试推广分级补贴措施，对于新品种，对于种粮大户，对于种植合作社，对于大型农场，增加补贴金额，与普通补贴拉开档次，激发农民推广种植新品种，走规模化生产之路。
4.大搞小麦种子工程建设
我国小麦种子产业的整体水平还不高，产业化程度还很低，还处于计划经济管理模式向市场经济管理模式转型过渡期，需要通过国家投资扶持，加快种子产业升级转型。现代农业发展面临着确保国家粮食安全、稳步推进农业结构调整和持续增加农民收入三大课题，客观要求新时期小麦种子工程必须与时俱进，强化种质资源保护利用，鼓励小麦良种引育创新、品种审定展示，加强繁育基地建设和种子质量监督等公益设施建设，创新运行机制，夯实发展基础，实现小麦种子工程可持续发展。
5.加快种业科技创新，健全农业技术推广体系
2012年中央一号文件明确提出了农业科技创新的方向、重点、机制等问题，也包括种业科技创新问题，强化基层农技推广服务等问题。针对目前农技推广网络现状，应加强基层公益性农技推广服务，普遍健全乡镇或区域性农业技术推广机构，改善基层农技推广服务能力，更好的促进我国种业创新、技术创新、服务创新。
三、结束语
小麦良种推广补贴工作，有利于保障我国的粮食安全，事关国家稳定的大局，作为国家的一项长期惠农政策，也是一项系统的工程，要不断探索机制，不断创新方式，一定要做到有利于国家发展，有利于社会稳定，有利于群众生活提高，切实把好事办好。
一、小麦良种推广补贴工作的现状及问题
通过多年的实践摸索，我国小麦良种推广补贴工作积累了一定经验，取得了很大成绩，但也存在着一些不可忽视的问题。
1.工作得到领导和群众的普遍认可
国家实行小麦良种推广补贴工作之初，有些基层领导认识不够深刻，认为是国家的权宜之计，对工作开展不深入，消极怠工现象时有发生，个别群众也持怀疑观望态度。但通过多年的实施，领导充分认识到该工作的重要性，对该工作也越来越高度关注，摸索出了一套行之有效的实施办法。群众对该工作开始认知、认同和关注，小麦良种推广补贴已深入人心。
2.小麦良种繁育体系建设初步形成
经过近十余年的发展，我国小麦良种繁育体系已初步形成。如山东省一直实施的小麦种子“1、2、5”工程，即原种田：种子繁育田：大田用种的比例约为1：20：500，持续保持动态平衡，取得了很好的效果。通过小麦种子工程建设，彻底改变了过去“家家种田，户户留种”的观念，使小麦产量提升和品质改善实现了质的飞跃。
3.小麦新品种更新较慢
目前，我国小麦新品种非常多，各地都有自己的主导品种，在坚持品种择优的原则下，各地主导品种筛选由省级农业部门负责，在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好，符合生产需要、市场前景较好的品种。一般选择4~5个适应当地的品种。由于品种数量及价格限制，远远不能适应当地小麦生产发展的需要。选择的品种一般是数量较多、价格便宜的“大路品种”，新审定的价格较高的新品种缺乏竞争优势，致使新品种推广更新缓慢，阻碍了新技术创新步伐。个别地方甚至推广未经审定、审定未通过或淘汰的品种，套取包装、以次充好、牟取暴利、坑农害农等，造成恶劣的社会影响。
4.品种布局不尽合理
在小麦良种推广补贴工作中，名地农业部门都是充分尊重农民意愿，没有采取任何强制措施干预农民选种，在一定程度上形成了品种“多、乱、杂”的局面，很难推进小麦区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营的路子。这样不但影响了小麦产量的提高，而且影响了小麦品质的改善，不能实现优质优价，在一定程度上挫伤了农民推广种植小麦优良品种的积极性。
5.推广服务不配套
小麦良种推广补贴工作是一项全方位的系统工程，各项措施应相互协调、相互配合。目前良种繁育、经营的单位人员较少，在田间去杂、种子收贮、精选包衣等工序把关不严，造成种子纯度、净度、芽率不达标等质量问题时有发生。其次，目前基层农技推广人员青黄不接，呈现出“线断、网破”的局面，技术服务跟不上，良种良法不配套，产量提升缓慢，经济效益不明显。尽管尽管种植了优良品种，由于售后服务滞后，不能实现产前、产中、产后全方位服务，效益增长仍不明显。
6.补贴方式缺乏灵活性
小麦良种推广补贴工作本是国家实施的一项惠农政策，但在部分地区指导思想和工作方法有误，经层层关卡、兴师动众、招标论证、评审验收，严重干预了小麦种子市场的正常运行。在现结段，我国多数地区在小麦良种推广补贴方式上采取售价补贴，即把补贴款直接用到推广销售良种的种子企业上，农户得到低于市场价的小麦种子。这种方法容易引起不正当竞争。有些地区采取现金直补的方式，直接把补贴款发放给种植小麦的农户，这种方式简单明了，补贴透明度高。通过广泛调查，现金直补使小麦品质呈现出下降趋势，即不利于土地流转，也不利于规模化种植和新品种的推广更新。
7.虚报冒领套取现象屡禁不止
尽管我们对小麦良种推广补贴工作做了周密的安排，层层严格把关，按程序逐级审批、登记造册、张榜公示，但还是有不法分子受利益驱使，钻了一些空子，有的官商勾结，顶风作乱，虚报冒领套取小麦良种补贴款，我们从报纸、电视新闻中时常见到这方面的报导，不法分子最后受到了应有的惩罚。
二、 对今后小麦良种推广补贴工作的对策与建议
1.加大舆论宣传力度
通过电视、网络、报纸、会议、宣传单等多种形式，向广大农民和基层领导干部广泛宣传国家对小麦良种推广补贴工作的政策内容，让农民真正了解政策，切实增强政策透明度，为小麦良种推广补贴工作创造良好的社会纷围。
2.强化监督管理职能
对小麦良种推广补贴工作要公开、全面、透明进行，实行分级责任制，加强组织领导，落实专人负责，认真抓好补贴资金的落实。及时公布举报电话，接受社会监督，促进反腐倡廉机制的健全，对虚报、冒领或套取补贴资金的行为，要予以严惩。
3.补贴方式应因地制宜
目前推行的现金直补和售价补贴方式各有利弊，应结合当地的实际情况，因地制宜做好工作，不能千篇一律搞一刀切。对于“一乡一品”或“一村一品”的乡镇、行政村，对于集约化程度较高的区域，对于种粮大户或种植合作社等，可以实行现金直补的方式；对种田水平较落后的村镇，对种植集约化程度较低的区域，对于新品种更新较慢的地区，宜实行售价补贴方式，推广优良品种，大搞集约化经营；或者两种方式并行。总之，要充分尊重农民意愿，搞好政策宣传、技术宣传与引导。对于现金直补，要不折不扣的按每亩10元的标准把钱发放到农户的“一卡（折）通”上；对售价直补，要杜绝不正之风，减少中间环节，降低种子成本，真正受益百姓。另外，可尝试推广分级补贴措施，对于新品种，对于种粮大户，对于种植合作社，对于大型农场，增加补贴金额，与普通补贴拉开档次，激发农民推广种植新品种，走规模化生产之路。
4.大搞小麦种子工程建设
我国小麦种子产业的整体水平还不高，产业化程度还很低，还处于计划经济管理模式向市场经济管理模式转型过渡期，需要通过国家投资扶持，加快种子产业升级转型。现代农业发展面临着确保国家粮食安全、稳步推进农业结构调整和持续增加农民收入三大课题，客观要求新时期小麦种子工程必须与时俱进，强化种质资源保护利用，鼓励小麦良种引育创新、品种审定展示，加强繁育基地建设和种子质量监督等公益设施建设，创新运行机制，夯实发展基础，实现小麦种子工程可持续发展。
5.加快种业科技创新，健全农业技术推广体系
2012年中央一号文件明确提出了农业科技创新的方向、重点、机制等问题，也包括种业科技创新问题，强化基层农技推广服务等问题。针对目前农技推广网络现状，应加强基层公益性农技推广服务，普遍健全乡镇或区域性农业技术推广机构，改善基层农技推广服务能力，更好的促进我国种业创新、技术创新、服务创新。
三、结束语
小麦良种推广补贴工作，有利于保障我国的粮食安全，事关国家稳定的大局，作为国家的一项长期惠农政策，也是一项系统的工程，要不断探索机制，不断创新方式，一定要做到有利于国家发展，有利于社会稳定，有利于群众生活提高，切实把好事办好。