中南海高参工作揭秘

• 作 者: 包 法
• 出 处: 决策与信息
• 发表日期: 2010年2期
• 关键词: 中南海 天安门广场 参事室 国务院 智囊团 政府

　　在距离北京天安门广场不足500米的地方,有一座典雅别致的欧洲建筑。尽管门外车马喧哗,而庭院内却保持着一份难得的幽静。这里,就是被称作中国“政府智囊团”的国务院参事室所在地。
　　随着2010年1月1日《政府参事工作条例》的颁布,一向有着某种神秘感的国务院参事这一群体走向大众视野。国务院参事室主任陈进玉向媒体解读了这群幕后高参的特色工作。
　　
　　国务院总理亲自选聘参事
　　参事室已经成立60年,是政府内部的一个统战性咨询性机构,是国务院的直属机构。目前在职的国务院参事共有53位,都是由国务院总理聘任的。政府参事的职责,概括起来就是20个字:参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊。
　　国务院参事主要从各民主党派、无党派代表人士中选聘,也有一部分来自中共专家型的官员。选聘参事的条件主要是四个:一是拥护中国宪法;二是具有一定的代表性、较大的社会影响力和较高的知名度;三是具有较强的参政咨询能力;四是具备履行职责的身体条件和意愿。参事的首聘年龄不得低于55周岁,不得高于65周岁;参事任职的最高年龄不得超过70周岁。如2009年年初国务院聘任的冯骥才参事,是社会责任感、学识渊博、社会知名度高的专家学者,曾担任过中国民主促进会的负责人。
　　
　　建议直达高层案头
　　参事履行职责最基本的方式是调查研究,建言献策,多年来已形成一些行之有效的工作内容和活动方式。例如,每年应邀列席和旁听两会;参与法规和政府工作重要文稿的修改;到地方进行集体工作考察;分成若干参事工作小组或以个人身份,就经济和社会发展中的一些重要问题,进行调查研究,形成参事建议向国务院官员报送。
　　国务院参事的建议,一直以“直通车”的方式向国务院报送。所谓“直通车”,就是指国务院参事的各种建议可以无障碍地直达领导同志的案头。此外,还有一种很重要的形式,就是国务院官员与参事座谈,直接听取意见和建议。
　　
　　鼓励保护讲真话
　　最重要的有三点:第一,它是具有统战性的咨询机构;第二,它是设在政府内的,以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构;第三,参事首聘年龄不低于55岁,他们专业知识比较丰富,人生阅历多、感悟深。因此,他们向政府提出的意见和建议,是经过深思熟虑的。
　　
　　《政府参事工作条例》颁布的重要性
　　《条例》的颁布,是国务院参事工作的一个里程碑,是中国政府推进决策科学化民主化的重要举措。
　　陈进玉说,60年来,政府参事工作薪火相传,凝聚在政府参事身上弥足珍贵的品质,就是心忧国是、情系民众、直言敢谏。今后要倡导政府参事深入实际、深入基层,并且据实反映,提出有可操作性的建议。政府参事室要努力营造鼓励讲真话、保护讲真话的环境和氛围。