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发达国家“工学结合”的发展历程
在许多国家，工学结合成绩显著，下面分别从美国、德国、澳大利亚、新加坡等几个国家来谈谈工学结合的发展历程。
美国：美国的第一个合作教育计划始于1906年，是由施奈德教授提出、经辛辛纳提大学董事会同意而在该大学工程系实施的一种把课堂教育与工作实践相结合的教育模式。合作教育的根本目的是为学生提供在真实工作环境下学习的机会，学生被视为雇主的真正的雇员，实习指导老师负责指导和评估学生的操作，合作教育允许学生跨越校园界限，面对现实世界去获得基本的实践技能，增强学生的自信和确定职业方向。合作教育的最大特点是由学校和企业共同设计培养方案并监督方案的实施，学生一方面在学校学习相关课程，另一方面在企业学习实用技能和具体操作，把所学的知识运用于实际工作中，并可获得工资报酬。学生在企业中并不是固定的角色。企业成为学校作为训练学生专业课程的场所。
80年代美国的职业教育进行了进一步的调整和发展, 逐步形成各种教育互相沟通、政府、企业、个人重视并积极参与的势头。1983 年, 美国政府根据其职业技能人才培养和就业的需要, 制定了国家职业培训的基本法案——《工作培训合作法》, 进一步把成人职业教育的权力下放给地方和私人企业, 较好地调动了全社会的力量来一起关心成人的职业教育。20世纪90年代，美国开始探索职业教育改革与发展的新策略，其中最重要的便是推行“从学校到工作”的过渡计划。这一改革旨在加强学校学习与社会生产、生活的联系, 解决学生从学校到工作的过渡问题，并且通过立法的形式保证这种教学模式的施行。
德国：早在13 世纪,德国师傅带徒弟的培训形式就在手工业中推广开来,直到18世纪这种形式依然流行。19 世纪后,随着生产力的发展,才出现了学校参与的职业培训。20 世纪30年代, 德国中央机构开始通过制定统一的教学计划,将企业培训和职业学校教学紧密地结合起来,一种校企合作的培训模式持续下来并得以不断发展,这就是后来所谓的“双元制”职业教育, 此时已经形成了工学结合的雏形。20 世纪七八十年代, 各种培训中心不断成立, 进一步完善了德国的“双元制”职业教育模式,并且“双元制”职业教育模式不断向高等教育领域延伸。采用这种职业教育教学模式的国家主要有德国、奥地利及其他德语国家。
澳大利亚：20世纪五六十年代,为了适应生产力发展的要求,各种技术学院得到了迅速发展,其中生源又分为两种形式：正规学生和学徒。这就是澳大利亚工学结合的最初渊源。到了20世纪七八十年代，TAFE学院的建立更是澳大利亚工学结合发展历程上的一个里程碑。这时，学校与企业紧密合作，使社会生产力得到了前所未有的大发展。20世纪90年代后，TAFE学院不断发展，职业教育体系形成并逐步完善，澳大利亚实施了《培训保障法》，成立了国家培训局，建立了职业教育国家框架体系。这种教育模式的主要特征为：一是建立全国统一的职业教育与培训系统，将职业教育与继续教育整合在一个系统下，将职业资格证书与全日制教育文凭结合起来，与学历教育相呼应。在这个系统下，全日制学生不到40%，大部分为25岁以上的成年人接受职业继续教育；二是供需关系主要由政府会同行业依据市场需求确定；三是培训机构主要是国家为企业提供职业教育和培训的官方公共服务机构TAFE(技术与继续教育的简称)系统，也称TAFE学院；四是培训内容主要是政府按照经济界与企业的要求制定的国家资格框架内容、认证框架内容和培训包；五是职业教育经费主要由国家财政负担，目前开始呈现多元化特征。
新加坡：80年代初，新加坡南洋理工学院院长林靖东在对双元制理论进行深入研究和多年从事职业和工艺教育时间的基础上，提出了新加坡职业和工艺教育的新的教学模式概——“教学工厂”。这种教学模式被各理工学院和工艺学院广泛采用，推动了新加坡职教事业的发展。因此，可以说，“教学工厂”是新加坡的双元制职教模式。
对我国“工学结合”办学模式的启示
1、建立科学的职业教育观，加强企业的重视度
各国“工学结合”的发展历程说明，在不同的时期，这些国家尤其是美国和德国政府及公民都对职业教育在经济发展中的作用有着清醒的认识，把它看成是国民教育体系的重要组成部分, 认为是促进经济发展的一种有力杠杆。职业教育与经济的发展相辅相成，从而不断强化人们的职业教育观念。而在我国则不同，由于几千年封建文化的影响，人们普遍重视普通教育而轻视职业教育，为了改变这种陈腐的观念，建立科学的职业教育观，我们要借鉴发达国家职业教育工学结合办学模式的经验，一方面要转变政府的观念，充分认识到职业教育的地位，提高全民对职业教育与经济发展的关系、职业教育的地位、功能等的认识；另一方面要切实提高职业教育的办学水平，提高毕业生素质，使职业教育在社会上树立良好的形象。最后，要加强企业对在工学结合办学模式所要承担的责任的重视程度，培养企业的主人翁意识。
2、法律上给“工学结合”办学模式以有效的保证
纵观各国的发展经验，结合我们的国情，首先要完善已有职业教育法律法规的实施细则，明确企业在职业教育中的权利和义务，使已有的法律真正落实。其次可以进一步立法，建立非政府非市场的公法性行业组织机构，把职业教育管理机制与公民社会建设衔接起来，并视情况可开征企业学徒税用于支持上述行业组织的职业教育经费。其次，进一步落实和制定激励企业参与职业教育的相关政策。明确国家对企业的职业教育捐款实行优惠政策的可操作措施，明确企业接收学生实习可享受税收优惠的具体方案。为了增大激励力度，建议国家进一步加大免税额度。
3、加大政府的投资力度
中国的职业教育主要由学校完成,教育的经费主要来源于学生的学费。经费不足已成为制约职业学校改善办学条件、增强学生动手能力和创业能力,进而影响其社会岗位适应能力的要因素。因而,以学校为基础的职业教育要结合实际工作场所的经验,走美国的“合作教育”的道路。各级政府和主管部门应把职业教育作为整个教育事业的重要组成部分加以重视,把发展职业教育作为加强人力资源开发、提高国民整体素质、增强经济和社会发展后劲的长期战略措施,进一步加大对职业教育的投入,真正把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源。政府要加强监督企业培训费用的使用状况，适当统筹支持行业组织机构开展活动，上一级政府要加强统筹下一级政府跨地区合作，优化资源配置。
（作者单位：江苏东南大学职教研究所）
在许多国家，工学结合成绩显著，下面分别从美国、德国、澳大利亚、新加坡等几个国家来谈谈工学结合的发展历程。
美国：美国的第一个合作教育计划始于1906年，是由施奈德教授提出、经辛辛纳提大学董事会同意而在该大学工程系实施的一种把课堂教育与工作实践相结合的教育模式。合作教育的根本目的是为学生提供在真实工作环境下学习的机会，学生被视为雇主的真正的雇员，实习指导老师负责指导和评估学生的操作，合作教育允许学生跨越校园界限，面对现实世界去获得基本的实践技能，增强学生的自信和确定职业方向。合作教育的最大特点是由学校和企业共同设计培养方案并监督方案的实施，学生一方面在学校学习相关课程，另一方面在企业学习实用技能和具体操作，把所学的知识运用于实际工作中，并可获得工资报酬。学生在企业中并不是固定的角色。企业成为学校作为训练学生专业课程的场所。
80年代美国的职业教育进行了进一步的调整和发展, 逐步形成各种教育互相沟通、政府、企业、个人重视并积极参与的势头。1983 年, 美国政府根据其职业技能人才培养和就业的需要, 制定了国家职业培训的基本法案——《工作培训合作法》, 进一步把成人职业教育的权力下放给地方和私人企业, 较好地调动了全社会的力量来一起关心成人的职业教育。20世纪90年代，美国开始探索职业教育改革与发展的新策略，其中最重要的便是推行“从学校到工作”的过渡计划。这一改革旨在加强学校学习与社会生产、生活的联系, 解决学生从学校到工作的过渡问题，并且通过立法的形式保证这种教学模式的施行。
德国：早在13 世纪,德国师傅带徒弟的培训形式就在手工业中推广开来,直到18世纪这种形式依然流行。19 世纪后,随着生产力的发展,才出现了学校参与的职业培训。20 世纪30年代, 德国中央机构开始通过制定统一的教学计划,将企业培训和职业学校教学紧密地结合起来,一种校企合作的培训模式持续下来并得以不断发展,这就是后来所谓的“双元制”职业教育, 此时已经形成了工学结合的雏形。20 世纪七八十年代, 各种培训中心不断成立, 进一步完善了德国的“双元制”职业教育模式,并且“双元制”职业教育模式不断向高等教育领域延伸。采用这种职业教育教学模式的国家主要有德国、奥地利及其他德语国家。
澳大利亚：20世纪五六十年代,为了适应生产力发展的要求,各种技术学院得到了迅速发展,其中生源又分为两种形式：正规学生和学徒。这就是澳大利亚工学结合的最初渊源。到了20世纪七八十年代，TAFE学院的建立更是澳大利亚工学结合发展历程上的一个里程碑。这时，学校与企业紧密合作，使社会生产力得到了前所未有的大发展。20世纪90年代后，TAFE学院不断发展，职业教育体系形成并逐步完善，澳大利亚实施了《培训保障法》，成立了国家培训局，建立了职业教育国家框架体系。这种教育模式的主要特征为：一是建立全国统一的职业教育与培训系统，将职业教育与继续教育整合在一个系统下，将职业资格证书与全日制教育文凭结合起来，与学历教育相呼应。在这个系统下，全日制学生不到40%，大部分为25岁以上的成年人接受职业继续教育；二是供需关系主要由政府会同行业依据市场需求确定；三是培训机构主要是国家为企业提供职业教育和培训的官方公共服务机构TAFE(技术与继续教育的简称)系统，也称TAFE学院；四是培训内容主要是政府按照经济界与企业的要求制定的国家资格框架内容、认证框架内容和培训包；五是职业教育经费主要由国家财政负担，目前开始呈现多元化特征。
新加坡：80年代初，新加坡南洋理工学院院长林靖东在对双元制理论进行深入研究和多年从事职业和工艺教育时间的基础上，提出了新加坡职业和工艺教育的新的教学模式概——“教学工厂”。这种教学模式被各理工学院和工艺学院广泛采用，推动了新加坡职教事业的发展。因此，可以说，“教学工厂”是新加坡的双元制职教模式。
对我国“工学结合”办学模式的启示
1、建立科学的职业教育观，加强企业的重视度
各国“工学结合”的发展历程说明，在不同的时期，这些国家尤其是美国和德国政府及公民都对职业教育在经济发展中的作用有着清醒的认识，把它看成是国民教育体系的重要组成部分, 认为是促进经济发展的一种有力杠杆。职业教育与经济的发展相辅相成，从而不断强化人们的职业教育观念。而在我国则不同，由于几千年封建文化的影响，人们普遍重视普通教育而轻视职业教育，为了改变这种陈腐的观念，建立科学的职业教育观，我们要借鉴发达国家职业教育工学结合办学模式的经验，一方面要转变政府的观念，充分认识到职业教育的地位，提高全民对职业教育与经济发展的关系、职业教育的地位、功能等的认识；另一方面要切实提高职业教育的办学水平，提高毕业生素质，使职业教育在社会上树立良好的形象。最后，要加强企业对在工学结合办学模式所要承担的责任的重视程度，培养企业的主人翁意识。
2、法律上给“工学结合”办学模式以有效的保证
纵观各国的发展经验，结合我们的国情，首先要完善已有职业教育法律法规的实施细则，明确企业在职业教育中的权利和义务，使已有的法律真正落实。其次可以进一步立法，建立非政府非市场的公法性行业组织机构，把职业教育管理机制与公民社会建设衔接起来，并视情况可开征企业学徒税用于支持上述行业组织的职业教育经费。其次，进一步落实和制定激励企业参与职业教育的相关政策。明确国家对企业的职业教育捐款实行优惠政策的可操作措施，明确企业接收学生实习可享受税收优惠的具体方案。为了增大激励力度，建议国家进一步加大免税额度。
3、加大政府的投资力度
中国的职业教育主要由学校完成,教育的经费主要来源于学生的学费。经费不足已成为制约职业学校改善办学条件、增强学生动手能力和创业能力,进而影响其社会岗位适应能力的要因素。因而,以学校为基础的职业教育要结合实际工作场所的经验,走美国的“合作教育”的道路。各级政府和主管部门应把职业教育作为整个教育事业的重要组成部分加以重视,把发展职业教育作为加强人力资源开发、提高国民整体素质、增强经济和社会发展后劲的长期战略措施,进一步加大对职业教育的投入,真正把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源。政府要加强监督企业培训费用的使用状况，适当统筹支持行业组织机构开展活动，上一级政府要加强统筹下一级政府跨地区合作，优化资源配置。
（作者单位：江苏东南大学职教研究所）