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循环经济是21世纪人类经济行为的重大转变，是确保人与自然和谐相处的重要手段。推行新的经济模式，既需要公众的积极参与，也不能缺少政府的大力推动。公众参与对于循环经济十分重要，缺少公众参与，循环经济难以实施。但在循环经济尚未成为全社会共同理念，生态环境建设和保护生态环境形势日趋严峻的今天，政府行为起着不可替代的作用。本文将重点讨论循环经济与公众参与的基本关系，说明公众参与在发展循环经济、建立节约型社会中的重要作用，并提出政府在循环经济中应发挥的功能。