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江泽民同志在党的十五大报告中提出，要“搞好小城镇规划建设”。党的十五届三中全会进一步指出，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。这是党中央首次把小城镇建设作为社会主义初级阶段的行动纲领和调整优化农村结构的重要任务提出来。这一重要论断符合中国国情和客观规律，具有历史必然性和现实可行性，意义十分深远。其实，早在８０年代初，有些学者就提出了小城镇建设问题，但由于受当时历史条件和经济发展现状的制约，小城镇建设的重要作用并没有显现出来。近几年，由于我国经济进入了一个新的发展阶段，出现了全面买方市场，加之东