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国家社会发展科技工作从上世纪80年代起步以来，已有二十多个年头了。以人为本，科学发展，共创和谐，实施自主创新战略，已成为国民经济和社会发展的根本要求。我们要总结“十五”社会发展科技工作，学习交流各地方、各部门取得的好经验，部署“十一五”社会发展科技工作，团结一致加快发展，努力开创社会发展科技工作的新局面。
1 面向社会、以人为本，“十五”期间社会发展科技工作取得新进展
为了贯彻落实科学发展观，实施科教兴国、人才强国与可持续发展战略，“十五”期间，我们制定实施了《可持续发展科技纲要(2001-2010)》，开展了海洋高技术、医药技术创新、中医药现代化、资源综合利用、环境保护、绿色建筑、食品安全等科技专项行动，推动了可持续发展战略研究、能力建设和可持续发展实验区等工作。在各地区、各部门的大力支持和共同努力下，解决了一大批国民经济与社会发展中的重大技术问题，与经济发展的联系更加密切，推动了相关产业的发展；社会发展科技整体水平得到了显著提高，对社会发展的科技支撑能力显著提升，特别是应对重大突发事件和风险的能力显著提升；投入有了较大的增加，社会发展科技人才队伍得到锻炼和加强，社会发展科技工作得到全面发展，使社会发展科技工作在整个科技工作中的地位得到了逐步提高。
“十五”期间，社会发展科技工作重点围绕前瞻性战略研究、关键技术突破、综合科技示范、推动相关产业发展和基础性工作等5个方面推进。社会发展科技的国家投入总经费近62亿元，实施了一批与社会发展相关的科技攻关项目、863项目和重大基础研究项目，取得科技成果24 000多项(其中获得专利近3 000项)，创造直接经济效益约850多亿元，建立各类实验示范基地1 100多个，为“十一五”社会发展科技工作的开展奠定了坚实的基础。
1.1 围绕“人才、专利、标准”三大战略，纵深部署，社会发展科技支撑能力明显提升
“十五”期间，围绕实施人才、专利和标准战略，形成了一支适应市场经济和社会发展科技工作特点、有一定创新能力的科研机构和人才队伍；在社会发展科技重大专项中实施了知识产权目标管理，在生物技术等前沿领域，技术发明专利申请量比“九五”计划增加了12倍多，其中，国际专利增长了45倍。在标准方面，共组织实施、制订和修订了国家标准40余项、行业和地方标准500余项，牵头制定国际标准2项，参与制订国际标准2项。
通过国家和地方社会发展科技计划的实施，攻克了一批重大关键技术。为保障人民生命健康，成功开发了脑血管治疗药“丁苯肽”恶性肿瘤基因治疗药物重组人P53腺病毒注射液、全数字化彩色超声成像系统等新产品，自主研制的爱滋病疫苗完成了一期临床试验，达到国际先进水平；在资源勘探开发方面，隐蔽油气藏勘探、渤海油田勘探开发等技术取得重大突破并得到应用，发现了苏里格等一批大中型油气田，突破了砂状氧化铝生产和生物冶金等一批行业重大关键技术；在生态环境方面，初步探索出脆弱生态区综合治理的模式及配套技术，湖泊污染控制、城市水环境质量改善和饮用水安全保障等技术取得重大进展；为保障食品安全，开发了食品安全检测技术及其设备；为保障生产安全，开发了矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术；为促进城镇建设与发展，开展了绿色建筑技术集成实验平台建设；在其他社会事业领域，开发了遗址大型饱水木构件原址保护技术。
特别是2003年SARS、2004年禽流感先后爆发期间，我国科研人员在全球第一个完成了SARS疫苗的Ⅰ期临床研究工作，自主研发了诊断试剂；在全球第一个完成批准进入临床试验的人用禽流感疫苗，研制出一系列防护用品，成功地抑制了SARS和禽流感的蔓延，为保障人民健康、维护社会经济稳定做出了重要贡献。
1.2 面向社会、以人为本，社会发展科技工作精彩纷呈
“十五”期间，社会发展科技工作把握人民生活和社会事业发展的需求，科技研发与成果推广应用、示范密切结合，促进了新技术和新产品的产业化，形成了科技成果加快转化、相关产业快速发展的精彩纷呈的良好局面。
在医药、海洋油气资源开发、海洋生物资源利用、环境污染防治等方面形成了一批市场竞争力强的技术和产品，使产业化技术水平得到大幅提升，促进了医药、环保、海洋、资源、住宅、食品安全等一批新兴产业的成长。通过推动中药现代化行动，全国18个省(区、市)的中药材规范化种植面积已达95.0万hm2。中药生产工艺技术、装备水平大幅提升，中药产品的质量控制水平显著提高，涵盖中药农业、中药工业、中药商业、中药服务的现代中药产业雏形已初步形成。2006年我国中药工业累计实现增加值1 127．69亿元，出口超过10亿美元。环保科技促进了环保产业产值由2000年的900亿元上升到2005年的2 000亿元，年增长率达到17．5％左右。海洋高技术的发展，推动了海洋油气业、海洋养殖业、海洋工程等主要海洋产业的迅猛发展，“十五”期间，我国海洋经济年增长率达11．1％，主要海洋产业总产值在2003年首次突破1万亿元，2006年又突破18 000亿元。
“十五”期间，社会发展科技工作针对区域特点，建立了各种不同类型的科技示范，促进了区域经济与社会的协调发展。例如在淮南矿业集团开展了瓦斯灾害防治技术的集成攻关和示范，为淮南矿区的安全生产提供了强有力的技术保障，每百万吨煤死亡率下降了10倍，扭转了淮南煤矿严峻的安全生产形势，得到国家领导人的高度肯定。“十五”期间，全国共批准建立了14个国家中药现代化科技产业基地，8个国家中药材规范化种植基地，建设了448个中药材规范化种植基地，在带动技术创新、推动产业发展、建立服务平台、培养高素质人才等方面成果显著。此外，还建立了环保科技产业示范区、绿色建筑示范等一大批不同主题的科技示范基地。各部门、各地方也实施了一大批科技示范项目和工程。如公安部推出“科技强警”专项科技行动，在全国21个城市开展了“科技强警”示范市工作，取得了显著的示范效果，为打击犯罪、维护社会治安提供了有效的科技支撑。
1.3 瞄准国家目标，开展前瞻性和战略性政策研究，提高了部门和地方的科学决策能力
针对人口、资源、环境以及社会发展领域的一些重大问题开展了一系列前瞻性的战略研究，提高了政府决策的科学性。为加强对社会发展科技工作指导，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心、中国生物技术发展中心组织研究、编写了《中国可持续发展科技报告》、《中国生物技术发展报告》；组织开展了重大环境技术规范与对策研究，提出实施总量控制的管理对策；研究提出了国家生物安全法规构架、国家转基因植物环境影响监测框架；开展了中国应对气候变化的策略研究，编制了我国第一部气候变化国家评估报告，为履行国际气候公约提供了科学依据及政策支撑；委托国务院发展研究中心开展了中国食品安全战略研究。会同国家发改委等部门，共同发布了《中国节水技术大纲》等技术政策；开展了我国生命科学和生物技术发展战略研究，推动成立了“国家生物技术研究开发与产业化领导小组”。与环保总局等国家相关部门联合研究、制定和发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》和《湖、库富营养化防治技术政策》等政策，有效推动了我国的环境保护工作。此外，各地方、各部门也开展了可持续发展战略研究，制定了地方可持续发展规划，共同促进了可持续发展战略的实施和社会发展科技工作。如浙江省加强对社会发展科技工作的战略和政策引导，研究出台了《关于加强社会发展科技工作的若干意见》。
“十五”期间，通过管理创新推动科技创新，各部门、各地方在开展社会发展科技工作的过程中，依靠改革促进发展，在科技管理机制等方面进行了积极探索，积累了宝贵的经验，推动了社会发展各项事业的开展。主要经验和做法是：
一是政府搭台，企业唱主角，社会积极参与，有力推动了社会发展科技工作。社会发展科技工作主要面向人口、资源、环境等社会发展公益事业，是主要由政府主导推进的一项重要工作，政府的重视与直接领导是社会发展科技工作取得重大进展的保证。“十五”期间，各地党委、政府都强调了政府对社会发展科技工作的主导，提高了重视程度，加大了投入。如广东省“十五”期间科技投入累计是“九五”期间的5倍，其中社会发展科技资金投入是平均增幅最快的领域。在以政府为主推进社会展科技工作的同时，注重调动企业、社会团体、媒体和公众的力量积极参与。可持续发展实验区是以政府主导和全社会参与的典型事例。各实验区在国家指导下，针对制约当地可持续发展的一些重点问题，政府主导、专家指导、公共参与、社会兴办，通过创新实践有力推动了当地经济社会可持续发展。温岭实验区积极探索了社会事业“政府资金搭台，民间资金唱戏”的模式，出台了一系列民资建城、民资办学、民资办水利、民资办医疗等政策措施，以少量的国家投资带动大量的社会资金参与，使民间资本成为温岭市社会事业投资的主渠道，形成温岭经济和社会发展的一大特色。
二是注重优化资源配置与协同攻关，确保了重大科技项目顺利实施。社会发展科技工作涉及社会、经济的多个方面和部门、地方多个层次。“十五”期间，通过各部门、各环节的大力配合，优化配置科技资源，高质量地完成了一批重大科技项目，取得了一批高水平的科技成果。例如“绿色建筑关键技术研究”项目，注重了部门联合，科技部与建设部签署了“绿色建筑科技行动协议”，集成了部门、研究机构和地方的优势，协同开展了“绿色建筑关键技术研究与示范”项目，发布了“绿色建筑评价标准”，产生了很好的成效。又如“太湖水污染控制与水体修复技术”项目，在组织实施中突出自主创新，充分发挥产学研协同作用，实现了国家、地方、企业、监测监理机构以及科研单位等不同资源的有机整合，保证了高质量地完成项目任务。在“创新药物”重大专项的组织实施过程中，注重了部门之间的协调与地方政府的沟通，鼓励课题承担单位努力争取有关部门和地方政府在政策、资金方面的支持，有力推进了创新药物重大专项的实施。
三是技术研发与科技示范相结合，探索了科技促进区域可持续发展的有益模式。“十一五”期间，一些科技项目针对影响地区经济发展的关键问题，选择典型地区，通过科技示范和示范工程，推动了区域可持续发展。如针对西部地区突出的生态环境问题，通过在新疆、青海、甘肃、宁夏、四川等8个西部省、自治区实施了“中国西部重点脆弱生态区综合治理技术示范”，兼顾生态保护和经济发展，科研与示范相结合，开发、推广了适宜于西部地区生态保护和农村脱贫的关键技术和综合治理模式，促进了西部大开发中的生态环境建设工作。在食品安全重大科技专项工作中，技术研发与示范紧密结合，探索了依托超市把关的江苏“苏果模式”，从“农田到餐桌”全过程控制的陕西“洛川模式”等一批适合不同地区特点的食品安全监控管理模式，提高了地方食品安全科技创新和保障能力。
四是积极探索管理与机制创新，提高了社会发展科技工作效能。“十五”期间，通过管理和机制创新，注重运用市场机制推进社会发展科技工作，创新和摸索了许多很有成效的新机制、新办法和新模式。如在武汉市实施的“城市水环境质量改善技术与示范”项目，引入了业主制的建设运营模式，与当地规划、土地、房地产、金融等部门和企业合作，采取市场化的推进机制，探索了运用市场机制推动公益事业发展的良性循环的新模式，奠定了城市水环境治理工程专业化、社会化和市场化的基础，取得了很好的环境、社会与经济的综合成效。
五是积极推动可持续发展能力建设，提高了各级领导和广大群众的可持续发展意识。通过开展多种形式的宣传、可持续发展培训和能力建设工作，提高了各级领导和广大群众的可持续发展意识，提高了青少年的可持续发展观念。如重点面向各级领导干部的可持续发展培训，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心和中央党校一道，组织编写了《可持续发展科技读本》，在干部培训中得到应用。北京市西城实验区、山东省牟平实验区、黑龙江省肇东实验区编著专题教材并开设专门课程，在中小学开展可持续发展教育。武汉市江岸区组织可持续发展宣传教育进社区培训会，全区街道分管社区工作的领导和33个社区的群众干部接受了培训。
六是积极开展国际合作与交流，促进社会发展科技工作有序开放。5年来，社会发展科技工作在全球气候变化、医药、生物技术、环境管理、城镇发展、可持续发展能力建设等方面实施了一大批国际合作项目。如制订并发布了《中医药国际科技合作计划》，发起并领导国际人类肝脏蛋白质组计划(HLPP计划)，开展气候变化国际合作，参与联合国千年发展评估项目和国际综合大洋钻探计划，参与了国际风险管理计划，组织实施了中欧环境管理合作计划(EMCP)、联合国人居署可持续城市计划(SCP)等项目。通过技术合作研发、实施试点项目、开展可持续发展培训、召开国际会议等形式，形成一批高水平的研究成果，引进一批国外专家，组织培训政府官员、企业人员和研究人员等近4 000人次，开展了可持续发展政策与技术交流，宣传和展示了我国的可持续发展行动和成效，促进了我国的可持续发展能力建设，有力推动了社会发展科技工作的开展。
虽然社会发展科技工作在“十五”期间取得了巨大成绩，但我们应该充分认识到仍然存在很多问题待解决，主要有以下几个方面：一是社会发展科技工作对于解决国民经济和社会发展相关领域重大问题的支撑能力仍然不足；二是社会发展科技工作的体制、机制和政策环境问题仍没有从根本上解决，工作中的管理创新和机制创新仍然不足；三是社会发展科技工作的投入与实际需求之间有较大差距，稳定增长的机制尚未形成；四是社会发展科技工作的前瞻性和协调性需要加强；五是要强化措施，进一步调动部门和地方的积极性。在“十一五”期间，这些问题都必须很好地研究和解决。
2 统筹部署、突出重点，努力开拓社会发展科技工作的新局面
“十一五”期间，国家的现代化建设和可持续发展进程已经进入攻坚阶段，新问题不断涌现，发展进程中的矛盾日益突出，呈现新旧问题复杂交错的总体态势。我国人口数量仍在不断增长，淡水、油气、煤炭等重要自然资源相对不足；自然生态环境比较脆弱，工业排放、城市垃圾等对自然环境、生活环境的污染日益加剧，人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍然突出；城乡发展差距继续扩大，生产安全、食品安全、社会安全以及自然灾害的减灾防灾等公共安全面临严峻的挑战。
面临新的发展形势，党中央、国务院提出以科学发展观统领我国经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，将社会发展工作提到了前所未有的高度。《国家中长期科学技术和发展规划纲》提出要将社会发展科技工作置于科技发展全局中的重要位置，对未来十五年我国资源、环境、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全及其它社会事业等社会发展科技工作进行全面部署。国家“十一五”科技规划也进一步明确提出了加大社会发展科技投入，并采取更强有力的举措。这些都表明，“十一五”期间，我国的社会发展科技工作迎来了前所未有的发展机遇，党和国家对社会发展科技工作也提出了更高的要求。
2.1 “十一五”社会发展科技工作的指导思想和基本原则
“十一五”社会发展科技工作要以科学发展观为指导，实施科教兴国与可持续发展战略，全面贯彻全国科学技术大学精神，落实《国家中长期科技发展规划纲要》，围绕资源环境、医药健康、公共安全和城镇发展等社会发展领域重大瓶颈问题，继续实施“人才、专利和技术标准”战略，为构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支撑，努力开创社会发展领域科技工作新局面。
“十一五”社会发展科技工作的基本思路是：一要围绕一条主线。以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，实施科教兴国与可持续发展战略，实现经济社会协调、可持续发展为主线；二要树立一面旗帜。实施“科技促进区域可持续发展行动”，树立社会发展科技工作的一面旗帜，与其它科技计划相配合，全方位推进社会发展科技工作；三要构筑一个综合性实验示范平台。综合集成，分类建设，进一步加强国家可持续发展实验区工作，将实验区建设成为社会发展领域的综合性实验示范平台；四要推动五个方面的工作。在战略研究、重大关键技术突破、机制创新与能力建设、推动相关产业发展和建立区域可持续发展科技促进体系等五个方面实现跨越和突破。五要重点抓好九大任务。围绕资源、环境、人口健康、中医药创新、公共安全、城镇化与城市发展、生物经济、全球环境变化和可持续发展实验区等领域，加强自主创新，提高解决重大科技瓶颈问题的支撑能力。
“十一五”社会发展科技要做到“五个有机结合”，即：
——中央和地方科技力量有机结合，积极推进各具特色和优势的区域可持续发展科技体系建设；
——以企业为主体，“官、产、学、研、民”有机结合，积极推进社会发展技术创新体系建设；
——科技创新、体制创新、前瞻性战略研究、科学方法研究和提升创新能力有机结合，积极推进可持续发展能力建设；
——项目、基地、队伍和品牌有机结合，积极推进社会发展科技工作网络建设；
——社会发展领域要实现科技支撑计划、863计划、科技基础条件平台建设计划与政策引导类计划等科技计划的有机结合，推进形成相互支撑、资源集成的社会发展科技计划体系。
2.2 强化支撑与引领，全面推进社会发展各领域科技工作
“十一五”社会发展科技工作要强化对国民经济和社会发展的支撑和引领作用，重点开展以下五个方面的工作：
一是为解决我国可持续发展面临的资源瓶颈问题提供技术支撑，重点围绕水资源安全供给、油气资源保障、固体矿产资源保障、海洋资源开发利用等方面，加强关键技术的研究与应用。
在水资源安全供给方面，加强对国家水资源调配管理的技术支撑，提出适合国家水网总体格局建设需要的宏观水资源优化配置管理技术；依托南水北调中线工程建设，突破工程建设关键技术，建立跨流域水资源统一管理调度平台，为水资源优化配置调度提供示范；开展污水再生处理利用、海水淡化及综合利用、雨洪利用等水资源利用技术的研究；研究开发安全饮用水保障综合技术及设备，显著提高我国饮用水的水质安全技术保障能力。
在油气资源保障方面，要针对我国石油工业所面临的新增油气储量不足、储采比下降、稳产难度大等问题，突破复杂地质条件限制，重点研究地质成矿规律，开发并形成复杂油气资源勘探的配套技术系列，开发复杂油气田开发和老油田提高采收率技术，为发现一批大型后备油气资源基地、提高油气资源采收率提供坚实技术基础，提高我国油气安全保障水平。
在固体矿产资源保障方面，要针对战略矿产资源相对短缺，资源开发利用水平低、能耗高等问题，重点突破航空物探和深度勘查等一批矿产勘查关键技术，强化紧缺矿产资源勘查研究的力度，加强高效采矿、选矿和冶金等矿产资源开发关键技术和大型装备的研发，为寻找大型矿产资源基地、降低勘探开发成本、提高资源的综合利用水平提供技术保障。
在海洋资源开发利用方面，针对海洋资源的利用水平低、产业结构不合理以及海洋环境污染等问题，大力发展海洋油气资源勘探与开发技术，实现我国南海深水大型油气田勘探开发工程关键技术的突破；大力发展天然气水合物与大洋矿产勘查开发技术、海洋生物资源开发利用技术、海洋监测技术等，为海洋资源开发利用和环境保护提供技术支撑。
二是突出节能、减排主题，把发展能源和环境保护技术放在优先位置，加强环境保护、资源循环与再生综合利用、生态修复、全球环境等方面的技术研究与开发。
在节能减排与环境保护方面，要在节能降耗等清洁生产技术上取得突破，促进工业企业生产方式优化；大力发展环境监测技术与设备；重点加强水污染的控制、治理技术以及大气污染的控制与治理技术和城市生活垃圾无害化、减量化、资源化利用技术，在重点行业和重点城市建立循环经济发展模式；提高大宗污染治理关键技术与设备的工程化和成套化能力；推动环保科技产业基地的建设，建立一批环保治理科技示范工程，促进环保产业的发展。
在生态保护方面，重点开展生态环境监测技术研究，开展生态系统的评估研究；开发水土保持技术、荒漠化防治技术、生态恢复技术、受污染土壤修复技术及脆弱生态地区的综合整治技术，加强生态环境恢复与治理模式研究，引导培育生态治理产业发展。特别是配合国家西部大开发的总体战略部署，重点开展长江、黄河上游生态综合整治技术示范，为改善生态环境提供经济可行的综合技术。
在全球环境问题方面，要加强全球环境的重大政策问题、科学问题和社会经济影响研究；开展重点支撑技术研发与相关产业发展、减缓和适应全球环境变化的地方试点示范、开展国际外交谈判对策等研究；开展气候变化等全球环境问题的形成机理、产生影响及控制、适应技术研究，开发全球环境变化监测和温室气体减排技术，提升应对环境变化的应对能力。
三是围绕提高人民生活质量和健康水平，加强计划生育与重大疾病防治，创新药物与医疗器械、中医药现代化、生物技术及其它社会发展方面的科技工作。
在计划生育、优生优育和重大疾病防治方面，加强新型避孕节育方法的研究，研发出生缺陷的产前筛选等优育技术，使我国重大出生缺陷率降低30％。针对严重威胁我国人民的健康一些重大疾病，积极开展乙型病毒性肝炎、艾滋病等重大传染病和新发传染病综合防治研究，提升应对突发公共卫生事件科技处置能力；针对心脑血管疾病等重大慢性非传染性疾病，开展病变机理研究，减少重大、多发病的发病率和死亡率，提高我国疾病防治水平和生存质量。开展常见病的社区预防与控制适宜技术规范研究，针对我国农村地区的主要疾病，研究筛选一批适宜的卫生诊疗技术并进行示范推广，初步建立适合国情的科学、规范、可行的社区卫生服务模式。
在创新药物和医疗器械开发方面，要建立我国创新药物研究与产业化开发技术体系，大幅提升我国医药产业的技术竞争力，改变我国药物长期依赖仿制和进口的局面，实现药物研究开发和医药产业发展由仿制为主到创新为主的转变；研制一批提高生活质量和防治重大疾病的创新药物，并形成创新药物的产业化能力；培育若干年工业产值突破百亿元的大企业；重点开展低成本CT、高性价比磁共振成像系统、数字化X射线机等新型治疗设备研究，增加国产产品市场占有率、提高我国医疗器械产业化水平。
在中医药现代化和国际化方面，发布和实施《中医药创新发展规划纲要》所提出了“继承、创新、现代化、国际化”四项基本任务。通过科技创新整合中医药学和现代医学的优势，为建立具有中国特色的新医药学奠定基础。要充分运用现代系统科学与复杂科学等理论和方法，建立中药研究开发方法学技术平台，构建中医药现代化发展的知识与技术创新体系，研究开发一批现代中药；培育大型中药企业的创新能力，大幅提高中药产业的核心竞争力，加快现代中药产业的发展；实施中医药国际科技合作专项计划，建立国际传统医药科技合作协调机制，加强中医药知识与文化的传播，推进中医药国际标准规划的构建，加快中医药国际化进程。
在生物技术方面，要把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，大幅度增加对生物技术研究开发和应用的支持力度，重点突破基因组、蛋白质组、基因操作、干细胞和组织工程、生物芯片和生物计算等若干前沿技术，建立和完善具有中国特色的生物技术创新体系，全面提升我国生物技术的整体竞争力。以突发和新发传染病和常见、多发的重大疾病为重点，加强生物技术与临床资源的系统集成，攻克若干重大疾病预防和诊治的关键技术，显著提高人民健康保障水平；强化生物技术成果的产业化，支撑和引领我国生物产业的快速发展。
在其它社会事业方面，重点选择文化事业科技领域亟待解决的瓶颈性问题，组织开展第二期中华文明探源、文化遗产保护关键技术、古代建筑保护技术及工艺科学化等研究工作。针对我国体育科技领域的突出技术需求，重点围绕全民健身运动关键技术和竞技体育潜优势项目的关键技术内容组织开展技术攻关。
四是围绕保障公共安全和城镇可持续发展，重点发展公共安全应急平台、科技强警、生产安全、食品安全、防灾减灾以及城镇规划、建设技术研究，加强关键技术示范。
在公共安全应急平台技术方面，紧密围绕和服务于国家突发公共事件总体应急预案的实施，突破公共安全监测监控、预测预警、指挥决策与处置等核心技术，建立统一指挥、功能齐全、先进可靠、反应灵敏、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台，为构建国家一体化、准确、快速应急决策指挥系统提供技术支撑。
在科技强警方面，根据维护稳定、打击犯罪、反恐防恐等社会公共安全领域的重大需求，构建公安信息指挥作战平台，建立社会治安动态防范评估体系和禁毒工作评估体系，建立我国法庭科学规范化应用中的关键控制技术体系；研究先进适用技术侦查技术和装备，开发一批具有我国自主知识产权特种警用装备；依托“科技强警示范城市”，推动全国各地公安信息指挥作战平台建设。
在食品安全方面，紧密围绕目前食品安全科技发展的关键技术“瓶颈”，重点加强风险评估技术、检测技术以及溯源技术研究，开展食品安全综合科技示范，建立和完善“从农田到餐桌”全程控制体系和食品安全保障体系，逐步实现食品安全保障从“被动应付型”向“主动保障型”转变。
在生产安全方面，以煤矿、非煤矿山、石油化工、建筑等行业和城市生命线为重点，研究关键技术和开发重大安全装备与产品，研究制定相关安全生产标准，使生产安全接近中等发达国家的同期水平。
防灾减灾方面，要提高对重大灾害天气和强地震监测预报与减灾技术水平，开展重大海洋灾害预警及应急技术研究，提升我国对管辖海域突发事件的应急响应能力；围绕重大突发和群发地质灾害，开展关键技术集成研究，建立集成地质灾害监测预警、风险评估和应急救灾技术为一体的决策支持系统。
在城镇化和城市发展方面，重点开展绿色建筑科技攻关，推动建筑产业发展，解决制约我国城镇化进程和城市发展过程中的“瓶颈”问题。研究开发全国城镇体系与空间规划关键技术，加快城镇整体信息化建设；开展现代建筑全生命周期设计、大型公共建筑节能技术、太阳能等可再生能源利用技术研究；开发具有自主知识产权的系列化、成套化建筑系统设备，促进装备生产的产业化，促进建筑产业的健康、可持续发展。
五是积极开展社会发展科技工作的前瞻性战略和政策研究，为科学决策提供支撑。
围绕未来二十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，开展前瞻性、战略性研究，为党中央、国务院和各级政府部门决策提供科学依据。开展生态补偿机制研究与示范、绿色发展指标开发和示范；开展青藏铁路延线生态环境影响以及青藏旅游对生态环境影响预防对策方案研究；开展国家和区域资源开发、环境保护、人口与健康等科技发展战略研究；开展水资源安全保障、油气资源安全保障及战略矿产资源保障、粮食安全保障研究；开展全球环境问题，特别是履行有关环境公约对我国中长期国民经济和社会发展的影响对策研究。
2.3 实施“区域可持续发展科技促进行动”，努力实践区域社会经济可持续发展
“区域可持续发展科技促进行动”的启动，为社会发展科技工作树立了一面旗帜。今年，为推动科技促进区域社会经济可持续发展，科技部决定启动实施“区域可持续发展科技促进行动”，与高新技术领域的火炬计划、农业领域的星火计划同时列入政策引导类计划。“区域可持续发展科技促进行动”是新时期社会发展科技工作的一项新的重大举措，标志着社会发展科技工作进入了一个新阶段，将有力地推动新时期的社会发展科技工作。
“区域可持续发展科技促进行动”的重要意义在于，创新社会发展科技工作的思路、机制和手段，充分发挥地方各部门、各行业积极性，调动全社会力量，官、产、学、研、民共同参与，通过技术集成与综合示范，发挥多领域技术的集聚效益，最大限度提高现有科技与社会发展结合的效益，全面提升解决区域可持续发展瓶颈问题的科技能力。
“区域可持续发展科技促进行动”的工作任务和目标，是通过科技的支撑和引领，突出综合集成与科技示范，实施推动环境友好型社会建设行动、促进资源节约型社会建设行动、提升城镇绿色发展行动、促进公众健康科技行动和可持续发展综合实验示范行动等五项科技行动。目的在于形成一大批可持续发展成套技术，加强技术集成应用和机制创新示范，引导新型产业健康发展和区域协调发展，加强可持续发展科技队伍建设，形成国家和地方层面的可持续发展科技和咨询服务体系。
“区域可持续发展科技促进行动”要以可持续发展实验区为主要载体，构筑社会发展领域的综合性实验示范平台。
可持续发展实验区已发展建设21年了，是国家社会发展科技工作延续时间最长的一项实验、试点工作，也是我国最早开展的社会发展综合性实验示范工作之一。实验区在依靠科技引导与示范，推动地方可持续发展战略，开展社会事业改革与管理机制创新等方面探索了大量有益的经验和模式，为我国的地方可持续发展做出了重要的贡献。去年，为总结经验，开拓新局面，科技部联合各有关部门和地方，成功组织召开了一系列宣传活动，产生了很大的影响。
“十一五”期间，要在继续做好可持续发展实验区工作的基础上，针对区域经济社会发展所面临的关键问题，加强技术与政策、机制、体制、管理的综合集成应用，开展地方可持续发展实践与科技示范，重点突出清洁发展、安全发展、和谐发展，为中国不同类型地区提供可持续发展经验和模式，为推动我国的区域可持续发展做出贡献。
3 创新机制、强化措施，促使社会发展科技工作全面跃升
“十一五”期间，必须创新管理模式和实施机制，强化措施，狠抓落实，抓住机遇，实现社会发展科技工作的全面跃升。
3.1 转变思路，加大投入，为社会发展科技工作创造良好环境
社会发展科技工作有着公益性强、涉及面广、与广大人民的切身利益密切相关的显著特点，要为国家发展提供支撑，为人民福趾提供关怀，为社会稳定提供保障，这一工作要更强调政府职能和政府主导，重点在二次分配的过程中解决公平、公正和使最大限度群体受益的问题。
加快社会发展科技工作，是新时期科技工作贯彻落实科学发展观的具体体现。国家“十一五”科技计划明确提出，要扭转社会公益类研究力量相对薄弱的局面，大幅度增加社会公益类研究的投入力度，突破可持续发展的技术瓶颈约束。“十一五”科技计划加大了对资源环境、人口健康、公共安全、城市与城镇化发展等领域的支持力度。“十一五”期间，科技部在科技经费分配比例上进行了调整，将工业领域和农业与社会发展领域的经费比例由“十五”期间的7∶3调整为5∶5。另外，“十一五”期间，科技部将组织实施若干重点专项。其中社会发展领域初步考虑在海洋资源与环境、重大医疗器械设备等方面组织实施。为了保障重点专项的实施，科技部将集成科技资源，联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。总的来说，“十一五”社会发展科技投入一定会有较大增加。尽管如此，社会发展科技工作的投入与社会发展工作的需求仍有一定的差距，仍有必要根据实际发展情况不断调整和加强。
“十一五”期间，各地党委、政府要切实转变政府职能和发展思路，充分认识到社会发展科技工作事关国家发展、社会稳定和民生的提高，要从贯彻落实科学发展观的高度，把社会发展科技工作放在更加突出和重要的位置。要进一步明晰政府在社会发展科技事业中的作用，转变思路，加大投入，切实推进，务求实效，并在机构、人员等方面进一步加大支持力度，为社会发展科技工作上水平、上台阶提供条件；各级政府及科技主管部门要调整科技投入的结构，政府用于科技的资金和项目，应当更多地转移到社会发展科技工作之中，逐步提高社会发展科技经费在整个科技投入中的比重；同时，要吸纳社会资金投入社会发展科技工作，推动企业、金融机构与社会发展科技工作的有效结合，逐步建立起以政府投入为主导、多元化的社会发展科技投入体系，稳定支持地方的社会发展科技工作。
3.2 创新机制，整合资源，实施区域可持续发展科技促进行动
社会发展科技工作是一项面向社会、面向区域、面向可持续发展的系统工程，面临的新问题多，复杂程度高，涉及面广，因此必须在工作方式和方法上进行创新，想方设法调动社会各方面力量广泛参与，在系统上运作，使环环相扣，使科技真正在社会发展进步的过程中起到发动机的作用。
“区域可持续发展科技促进行动”是社会发展科技工作的一项新的工作，不只是一个单纯的项目实施，而是要整合中央和地方科技力量，通过科技示范和推广，盘活现有的科技资源推动区域可持续发展。对于社会发展科技总体工作来说，“区域可持续发展科技促进行动”的一个重要意义就在于，通过管理模式、机制的创新与技术集成应用，既为区域发展提供先导示范，也为创造性地开展社会发展科技工作提供有益经验和模式。
一是加强组织领导与考核评估，建立协调机制。区域可持续发展工作涉及面广、层次多、部门多，要通过会商和协作，建立中央和地方的联动机制，加强统筹协调，推动“区域可持续发展科技促进行动”的有效实施；在实施过程中，要强化绩效评估和社会监督，将考核评价结果纳入常规性的科技统计渠道。各地要高度重视，积极参与，根据本地实际研究提出工作任务和具体行动，指定专人负责，并落实相应的经费。同时，有条件的区域可以联合组成领导小组或指导委员会等，整合区域资源，提出和实施区域性的可持续发展科技计划或行动。
二是创新管理机制，整合中央和地方科技资源。在推进方式上，要积极创新管理机制，如可选择试点，探索开展“后补助”等新的科技项目支持手段和方式。要以项目为纽带，加强地方科技工作，以提高创新能力为着眼点，加强行业科技工作。要牢牢把握住基地、队伍、品牌三个落脚点，以可持续发展实验区为主要载体，通过科技示范和推广，把可持续发展相关要素引入到区域的经济与社会发展进程之中。
三是依靠政府推动，吸引社会参与。要在各级科技主管部门的牵头和引导下，充分发挥地方各部门、各行业的积极性，调动全社会的力量，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，官、产、学、研、民共同参与。要加强宣传教育，加强多种形式的宣传教育和培训，鼓励机关、团体、企事业单位的共同参与，提高公众的可持续发展意识。
3.3 加强交流，促进国际合作
要充分利用国际科技资源，加强国外先进技术引进、消化吸收和再创新；要积极创造条件，加强与世界卫生组织、发达国家、其他传统医药国家在中医药领域的国际科技合作，积极推进中医药国际化发展；要主动加强与有关国际组织和国家在全球环境变化、污染治理、生态恢复重建等领域的国际合作和协作；要在地方可持续发展能力建设、城镇化与城市发展等领域积极开展国际合作与交流，提高我国可持续发展在国际社会的影响力。
1 面向社会、以人为本，“十五”期间社会发展科技工作取得新进展
为了贯彻落实科学发展观，实施科教兴国、人才强国与可持续发展战略，“十五”期间，我们制定实施了《可持续发展科技纲要(2001-2010)》，开展了海洋高技术、医药技术创新、中医药现代化、资源综合利用、环境保护、绿色建筑、食品安全等科技专项行动，推动了可持续发展战略研究、能力建设和可持续发展实验区等工作。在各地区、各部门的大力支持和共同努力下，解决了一大批国民经济与社会发展中的重大技术问题，与经济发展的联系更加密切，推动了相关产业的发展；社会发展科技整体水平得到了显著提高，对社会发展的科技支撑能力显著提升，特别是应对重大突发事件和风险的能力显著提升；投入有了较大的增加，社会发展科技人才队伍得到锻炼和加强，社会发展科技工作得到全面发展，使社会发展科技工作在整个科技工作中的地位得到了逐步提高。
“十五”期间，社会发展科技工作重点围绕前瞻性战略研究、关键技术突破、综合科技示范、推动相关产业发展和基础性工作等5个方面推进。社会发展科技的国家投入总经费近62亿元，实施了一批与社会发展相关的科技攻关项目、863项目和重大基础研究项目，取得科技成果24 000多项(其中获得专利近3 000项)，创造直接经济效益约850多亿元，建立各类实验示范基地1 100多个，为“十一五”社会发展科技工作的开展奠定了坚实的基础。
1.1 围绕“人才、专利、标准”三大战略，纵深部署，社会发展科技支撑能力明显提升
“十五”期间，围绕实施人才、专利和标准战略，形成了一支适应市场经济和社会发展科技工作特点、有一定创新能力的科研机构和人才队伍；在社会发展科技重大专项中实施了知识产权目标管理，在生物技术等前沿领域，技术发明专利申请量比“九五”计划增加了12倍多，其中，国际专利增长了45倍。在标准方面，共组织实施、制订和修订了国家标准40余项、行业和地方标准500余项，牵头制定国际标准2项，参与制订国际标准2项。
通过国家和地方社会发展科技计划的实施，攻克了一批重大关键技术。为保障人民生命健康，成功开发了脑血管治疗药“丁苯肽”恶性肿瘤基因治疗药物重组人P53腺病毒注射液、全数字化彩色超声成像系统等新产品，自主研制的爱滋病疫苗完成了一期临床试验，达到国际先进水平；在资源勘探开发方面，隐蔽油气藏勘探、渤海油田勘探开发等技术取得重大突破并得到应用，发现了苏里格等一批大中型油气田，突破了砂状氧化铝生产和生物冶金等一批行业重大关键技术；在生态环境方面，初步探索出脆弱生态区综合治理的模式及配套技术，湖泊污染控制、城市水环境质量改善和饮用水安全保障等技术取得重大进展；为保障食品安全，开发了食品安全检测技术及其设备；为保障生产安全，开发了矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术；为促进城镇建设与发展，开展了绿色建筑技术集成实验平台建设；在其他社会事业领域，开发了遗址大型饱水木构件原址保护技术。
特别是2003年SARS、2004年禽流感先后爆发期间，我国科研人员在全球第一个完成了SARS疫苗的Ⅰ期临床研究工作，自主研发了诊断试剂；在全球第一个完成批准进入临床试验的人用禽流感疫苗，研制出一系列防护用品，成功地抑制了SARS和禽流感的蔓延，为保障人民健康、维护社会经济稳定做出了重要贡献。
1.2 面向社会、以人为本，社会发展科技工作精彩纷呈
“十五”期间，社会发展科技工作把握人民生活和社会事业发展的需求，科技研发与成果推广应用、示范密切结合，促进了新技术和新产品的产业化，形成了科技成果加快转化、相关产业快速发展的精彩纷呈的良好局面。
在医药、海洋油气资源开发、海洋生物资源利用、环境污染防治等方面形成了一批市场竞争力强的技术和产品，使产业化技术水平得到大幅提升，促进了医药、环保、海洋、资源、住宅、食品安全等一批新兴产业的成长。通过推动中药现代化行动，全国18个省(区、市)的中药材规范化种植面积已达95.0万hm2。中药生产工艺技术、装备水平大幅提升，中药产品的质量控制水平显著提高，涵盖中药农业、中药工业、中药商业、中药服务的现代中药产业雏形已初步形成。2006年我国中药工业累计实现增加值1 127．69亿元，出口超过10亿美元。环保科技促进了环保产业产值由2000年的900亿元上升到2005年的2 000亿元，年增长率达到17．5％左右。海洋高技术的发展，推动了海洋油气业、海洋养殖业、海洋工程等主要海洋产业的迅猛发展，“十五”期间，我国海洋经济年增长率达11．1％，主要海洋产业总产值在2003年首次突破1万亿元，2006年又突破18 000亿元。
“十五”期间，社会发展科技工作针对区域特点，建立了各种不同类型的科技示范，促进了区域经济与社会的协调发展。例如在淮南矿业集团开展了瓦斯灾害防治技术的集成攻关和示范，为淮南矿区的安全生产提供了强有力的技术保障，每百万吨煤死亡率下降了10倍，扭转了淮南煤矿严峻的安全生产形势，得到国家领导人的高度肯定。“十五”期间，全国共批准建立了14个国家中药现代化科技产业基地，8个国家中药材规范化种植基地，建设了448个中药材规范化种植基地，在带动技术创新、推动产业发展、建立服务平台、培养高素质人才等方面成果显著。此外，还建立了环保科技产业示范区、绿色建筑示范等一大批不同主题的科技示范基地。各部门、各地方也实施了一大批科技示范项目和工程。如公安部推出“科技强警”专项科技行动，在全国21个城市开展了“科技强警”示范市工作，取得了显著的示范效果，为打击犯罪、维护社会治安提供了有效的科技支撑。
1.3 瞄准国家目标，开展前瞻性和战略性政策研究，提高了部门和地方的科学决策能力
针对人口、资源、环境以及社会发展领域的一些重大问题开展了一系列前瞻性的战略研究，提高了政府决策的科学性。为加强对社会发展科技工作指导，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心、中国生物技术发展中心组织研究、编写了《中国可持续发展科技报告》、《中国生物技术发展报告》；组织开展了重大环境技术规范与对策研究，提出实施总量控制的管理对策；研究提出了国家生物安全法规构架、国家转基因植物环境影响监测框架；开展了中国应对气候变化的策略研究，编制了我国第一部气候变化国家评估报告，为履行国际气候公约提供了科学依据及政策支撑；委托国务院发展研究中心开展了中国食品安全战略研究。会同国家发改委等部门，共同发布了《中国节水技术大纲》等技术政策；开展了我国生命科学和生物技术发展战略研究，推动成立了“国家生物技术研究开发与产业化领导小组”。与环保总局等国家相关部门联合研究、制定和发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》和《湖、库富营养化防治技术政策》等政策，有效推动了我国的环境保护工作。此外，各地方、各部门也开展了可持续发展战略研究，制定了地方可持续发展规划，共同促进了可持续发展战略的实施和社会发展科技工作。如浙江省加强对社会发展科技工作的战略和政策引导，研究出台了《关于加强社会发展科技工作的若干意见》。
“十五”期间，通过管理创新推动科技创新，各部门、各地方在开展社会发展科技工作的过程中，依靠改革促进发展，在科技管理机制等方面进行了积极探索，积累了宝贵的经验，推动了社会发展各项事业的开展。主要经验和做法是：
一是政府搭台，企业唱主角，社会积极参与，有力推动了社会发展科技工作。社会发展科技工作主要面向人口、资源、环境等社会发展公益事业，是主要由政府主导推进的一项重要工作，政府的重视与直接领导是社会发展科技工作取得重大进展的保证。“十五”期间，各地党委、政府都强调了政府对社会发展科技工作的主导，提高了重视程度，加大了投入。如广东省“十五”期间科技投入累计是“九五”期间的5倍，其中社会发展科技资金投入是平均增幅最快的领域。在以政府为主推进社会展科技工作的同时，注重调动企业、社会团体、媒体和公众的力量积极参与。可持续发展实验区是以政府主导和全社会参与的典型事例。各实验区在国家指导下，针对制约当地可持续发展的一些重点问题，政府主导、专家指导、公共参与、社会兴办，通过创新实践有力推动了当地经济社会可持续发展。温岭实验区积极探索了社会事业“政府资金搭台，民间资金唱戏”的模式，出台了一系列民资建城、民资办学、民资办水利、民资办医疗等政策措施，以少量的国家投资带动大量的社会资金参与，使民间资本成为温岭市社会事业投资的主渠道，形成温岭经济和社会发展的一大特色。
二是注重优化资源配置与协同攻关，确保了重大科技项目顺利实施。社会发展科技工作涉及社会、经济的多个方面和部门、地方多个层次。“十五”期间，通过各部门、各环节的大力配合，优化配置科技资源，高质量地完成了一批重大科技项目，取得了一批高水平的科技成果。例如“绿色建筑关键技术研究”项目，注重了部门联合，科技部与建设部签署了“绿色建筑科技行动协议”，集成了部门、研究机构和地方的优势，协同开展了“绿色建筑关键技术研究与示范”项目，发布了“绿色建筑评价标准”，产生了很好的成效。又如“太湖水污染控制与水体修复技术”项目，在组织实施中突出自主创新，充分发挥产学研协同作用，实现了国家、地方、企业、监测监理机构以及科研单位等不同资源的有机整合，保证了高质量地完成项目任务。在“创新药物”重大专项的组织实施过程中，注重了部门之间的协调与地方政府的沟通，鼓励课题承担单位努力争取有关部门和地方政府在政策、资金方面的支持，有力推进了创新药物重大专项的实施。
三是技术研发与科技示范相结合，探索了科技促进区域可持续发展的有益模式。“十一五”期间，一些科技项目针对影响地区经济发展的关键问题，选择典型地区，通过科技示范和示范工程，推动了区域可持续发展。如针对西部地区突出的生态环境问题，通过在新疆、青海、甘肃、宁夏、四川等8个西部省、自治区实施了“中国西部重点脆弱生态区综合治理技术示范”，兼顾生态保护和经济发展，科研与示范相结合，开发、推广了适宜于西部地区生态保护和农村脱贫的关键技术和综合治理模式，促进了西部大开发中的生态环境建设工作。在食品安全重大科技专项工作中，技术研发与示范紧密结合，探索了依托超市把关的江苏“苏果模式”，从“农田到餐桌”全过程控制的陕西“洛川模式”等一批适合不同地区特点的食品安全监控管理模式，提高了地方食品安全科技创新和保障能力。
四是积极探索管理与机制创新，提高了社会发展科技工作效能。“十五”期间，通过管理和机制创新，注重运用市场机制推进社会发展科技工作，创新和摸索了许多很有成效的新机制、新办法和新模式。如在武汉市实施的“城市水环境质量改善技术与示范”项目，引入了业主制的建设运营模式，与当地规划、土地、房地产、金融等部门和企业合作，采取市场化的推进机制，探索了运用市场机制推动公益事业发展的良性循环的新模式，奠定了城市水环境治理工程专业化、社会化和市场化的基础，取得了很好的环境、社会与经济的综合成效。
五是积极推动可持续发展能力建设，提高了各级领导和广大群众的可持续发展意识。通过开展多种形式的宣传、可持续发展培训和能力建设工作，提高了各级领导和广大群众的可持续发展意识，提高了青少年的可持续发展观念。如重点面向各级领导干部的可持续发展培训，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心和中央党校一道，组织编写了《可持续发展科技读本》，在干部培训中得到应用。北京市西城实验区、山东省牟平实验区、黑龙江省肇东实验区编著专题教材并开设专门课程，在中小学开展可持续发展教育。武汉市江岸区组织可持续发展宣传教育进社区培训会，全区街道分管社区工作的领导和33个社区的群众干部接受了培训。
六是积极开展国际合作与交流，促进社会发展科技工作有序开放。5年来，社会发展科技工作在全球气候变化、医药、生物技术、环境管理、城镇发展、可持续发展能力建设等方面实施了一大批国际合作项目。如制订并发布了《中医药国际科技合作计划》，发起并领导国际人类肝脏蛋白质组计划(HLPP计划)，开展气候变化国际合作，参与联合国千年发展评估项目和国际综合大洋钻探计划，参与了国际风险管理计划，组织实施了中欧环境管理合作计划(EMCP)、联合国人居署可持续城市计划(SCP)等项目。通过技术合作研发、实施试点项目、开展可持续发展培训、召开国际会议等形式，形成一批高水平的研究成果，引进一批国外专家，组织培训政府官员、企业人员和研究人员等近4 000人次，开展了可持续发展政策与技术交流，宣传和展示了我国的可持续发展行动和成效，促进了我国的可持续发展能力建设，有力推动了社会发展科技工作的开展。
虽然社会发展科技工作在“十五”期间取得了巨大成绩，但我们应该充分认识到仍然存在很多问题待解决，主要有以下几个方面：一是社会发展科技工作对于解决国民经济和社会发展相关领域重大问题的支撑能力仍然不足；二是社会发展科技工作的体制、机制和政策环境问题仍没有从根本上解决，工作中的管理创新和机制创新仍然不足；三是社会发展科技工作的投入与实际需求之间有较大差距，稳定增长的机制尚未形成；四是社会发展科技工作的前瞻性和协调性需要加强；五是要强化措施，进一步调动部门和地方的积极性。在“十一五”期间，这些问题都必须很好地研究和解决。
2 统筹部署、突出重点，努力开拓社会发展科技工作的新局面
“十一五”期间，国家的现代化建设和可持续发展进程已经进入攻坚阶段，新问题不断涌现，发展进程中的矛盾日益突出，呈现新旧问题复杂交错的总体态势。我国人口数量仍在不断增长，淡水、油气、煤炭等重要自然资源相对不足；自然生态环境比较脆弱，工业排放、城市垃圾等对自然环境、生活环境的污染日益加剧，人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍然突出；城乡发展差距继续扩大，生产安全、食品安全、社会安全以及自然灾害的减灾防灾等公共安全面临严峻的挑战。
面临新的发展形势，党中央、国务院提出以科学发展观统领我国经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，将社会发展工作提到了前所未有的高度。《国家中长期科学技术和发展规划纲》提出要将社会发展科技工作置于科技发展全局中的重要位置，对未来十五年我国资源、环境、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全及其它社会事业等社会发展科技工作进行全面部署。国家“十一五”科技规划也进一步明确提出了加大社会发展科技投入，并采取更强有力的举措。这些都表明，“十一五”期间，我国的社会发展科技工作迎来了前所未有的发展机遇，党和国家对社会发展科技工作也提出了更高的要求。
2.1 “十一五”社会发展科技工作的指导思想和基本原则
“十一五”社会发展科技工作要以科学发展观为指导，实施科教兴国与可持续发展战略，全面贯彻全国科学技术大学精神，落实《国家中长期科技发展规划纲要》，围绕资源环境、医药健康、公共安全和城镇发展等社会发展领域重大瓶颈问题，继续实施“人才、专利和技术标准”战略，为构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支撑，努力开创社会发展领域科技工作新局面。
“十一五”社会发展科技工作的基本思路是：一要围绕一条主线。以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，实施科教兴国与可持续发展战略，实现经济社会协调、可持续发展为主线；二要树立一面旗帜。实施“科技促进区域可持续发展行动”，树立社会发展科技工作的一面旗帜，与其它科技计划相配合，全方位推进社会发展科技工作；三要构筑一个综合性实验示范平台。综合集成，分类建设，进一步加强国家可持续发展实验区工作，将实验区建设成为社会发展领域的综合性实验示范平台；四要推动五个方面的工作。在战略研究、重大关键技术突破、机制创新与能力建设、推动相关产业发展和建立区域可持续发展科技促进体系等五个方面实现跨越和突破。五要重点抓好九大任务。围绕资源、环境、人口健康、中医药创新、公共安全、城镇化与城市发展、生物经济、全球环境变化和可持续发展实验区等领域，加强自主创新，提高解决重大科技瓶颈问题的支撑能力。
“十一五”社会发展科技要做到“五个有机结合”，即：
——中央和地方科技力量有机结合，积极推进各具特色和优势的区域可持续发展科技体系建设；
——以企业为主体，“官、产、学、研、民”有机结合，积极推进社会发展技术创新体系建设；
——科技创新、体制创新、前瞻性战略研究、科学方法研究和提升创新能力有机结合，积极推进可持续发展能力建设；
——项目、基地、队伍和品牌有机结合，积极推进社会发展科技工作网络建设；
——社会发展领域要实现科技支撑计划、863计划、科技基础条件平台建设计划与政策引导类计划等科技计划的有机结合，推进形成相互支撑、资源集成的社会发展科技计划体系。
2.2 强化支撑与引领，全面推进社会发展各领域科技工作
“十一五”社会发展科技工作要强化对国民经济和社会发展的支撑和引领作用，重点开展以下五个方面的工作：
一是为解决我国可持续发展面临的资源瓶颈问题提供技术支撑，重点围绕水资源安全供给、油气资源保障、固体矿产资源保障、海洋资源开发利用等方面，加强关键技术的研究与应用。
在水资源安全供给方面，加强对国家水资源调配管理的技术支撑，提出适合国家水网总体格局建设需要的宏观水资源优化配置管理技术；依托南水北调中线工程建设，突破工程建设关键技术，建立跨流域水资源统一管理调度平台，为水资源优化配置调度提供示范；开展污水再生处理利用、海水淡化及综合利用、雨洪利用等水资源利用技术的研究；研究开发安全饮用水保障综合技术及设备，显著提高我国饮用水的水质安全技术保障能力。
在油气资源保障方面，要针对我国石油工业所面临的新增油气储量不足、储采比下降、稳产难度大等问题，突破复杂地质条件限制，重点研究地质成矿规律，开发并形成复杂油气资源勘探的配套技术系列，开发复杂油气田开发和老油田提高采收率技术，为发现一批大型后备油气资源基地、提高油气资源采收率提供坚实技术基础，提高我国油气安全保障水平。
在固体矿产资源保障方面，要针对战略矿产资源相对短缺，资源开发利用水平低、能耗高等问题，重点突破航空物探和深度勘查等一批矿产勘查关键技术，强化紧缺矿产资源勘查研究的力度，加强高效采矿、选矿和冶金等矿产资源开发关键技术和大型装备的研发，为寻找大型矿产资源基地、降低勘探开发成本、提高资源的综合利用水平提供技术保障。
在海洋资源开发利用方面，针对海洋资源的利用水平低、产业结构不合理以及海洋环境污染等问题，大力发展海洋油气资源勘探与开发技术，实现我国南海深水大型油气田勘探开发工程关键技术的突破；大力发展天然气水合物与大洋矿产勘查开发技术、海洋生物资源开发利用技术、海洋监测技术等，为海洋资源开发利用和环境保护提供技术支撑。
二是突出节能、减排主题，把发展能源和环境保护技术放在优先位置，加强环境保护、资源循环与再生综合利用、生态修复、全球环境等方面的技术研究与开发。
在节能减排与环境保护方面，要在节能降耗等清洁生产技术上取得突破，促进工业企业生产方式优化；大力发展环境监测技术与设备；重点加强水污染的控制、治理技术以及大气污染的控制与治理技术和城市生活垃圾无害化、减量化、资源化利用技术，在重点行业和重点城市建立循环经济发展模式；提高大宗污染治理关键技术与设备的工程化和成套化能力；推动环保科技产业基地的建设，建立一批环保治理科技示范工程，促进环保产业的发展。
在生态保护方面，重点开展生态环境监测技术研究，开展生态系统的评估研究；开发水土保持技术、荒漠化防治技术、生态恢复技术、受污染土壤修复技术及脆弱生态地区的综合整治技术，加强生态环境恢复与治理模式研究，引导培育生态治理产业发展。特别是配合国家西部大开发的总体战略部署，重点开展长江、黄河上游生态综合整治技术示范，为改善生态环境提供经济可行的综合技术。
在全球环境问题方面，要加强全球环境的重大政策问题、科学问题和社会经济影响研究；开展重点支撑技术研发与相关产业发展、减缓和适应全球环境变化的地方试点示范、开展国际外交谈判对策等研究；开展气候变化等全球环境问题的形成机理、产生影响及控制、适应技术研究，开发全球环境变化监测和温室气体减排技术，提升应对环境变化的应对能力。
三是围绕提高人民生活质量和健康水平，加强计划生育与重大疾病防治，创新药物与医疗器械、中医药现代化、生物技术及其它社会发展方面的科技工作。
在计划生育、优生优育和重大疾病防治方面，加强新型避孕节育方法的研究，研发出生缺陷的产前筛选等优育技术，使我国重大出生缺陷率降低30％。针对严重威胁我国人民的健康一些重大疾病，积极开展乙型病毒性肝炎、艾滋病等重大传染病和新发传染病综合防治研究，提升应对突发公共卫生事件科技处置能力；针对心脑血管疾病等重大慢性非传染性疾病，开展病变机理研究，减少重大、多发病的发病率和死亡率，提高我国疾病防治水平和生存质量。开展常见病的社区预防与控制适宜技术规范研究，针对我国农村地区的主要疾病，研究筛选一批适宜的卫生诊疗技术并进行示范推广，初步建立适合国情的科学、规范、可行的社区卫生服务模式。
在创新药物和医疗器械开发方面，要建立我国创新药物研究与产业化开发技术体系，大幅提升我国医药产业的技术竞争力，改变我国药物长期依赖仿制和进口的局面，实现药物研究开发和医药产业发展由仿制为主到创新为主的转变；研制一批提高生活质量和防治重大疾病的创新药物，并形成创新药物的产业化能力；培育若干年工业产值突破百亿元的大企业；重点开展低成本CT、高性价比磁共振成像系统、数字化X射线机等新型治疗设备研究，增加国产产品市场占有率、提高我国医疗器械产业化水平。
在中医药现代化和国际化方面，发布和实施《中医药创新发展规划纲要》所提出了“继承、创新、现代化、国际化”四项基本任务。通过科技创新整合中医药学和现代医学的优势，为建立具有中国特色的新医药学奠定基础。要充分运用现代系统科学与复杂科学等理论和方法，建立中药研究开发方法学技术平台，构建中医药现代化发展的知识与技术创新体系，研究开发一批现代中药；培育大型中药企业的创新能力，大幅提高中药产业的核心竞争力，加快现代中药产业的发展；实施中医药国际科技合作专项计划，建立国际传统医药科技合作协调机制，加强中医药知识与文化的传播，推进中医药国际标准规划的构建，加快中医药国际化进程。
在生物技术方面，要把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，大幅度增加对生物技术研究开发和应用的支持力度，重点突破基因组、蛋白质组、基因操作、干细胞和组织工程、生物芯片和生物计算等若干前沿技术，建立和完善具有中国特色的生物技术创新体系，全面提升我国生物技术的整体竞争力。以突发和新发传染病和常见、多发的重大疾病为重点，加强生物技术与临床资源的系统集成，攻克若干重大疾病预防和诊治的关键技术，显著提高人民健康保障水平；强化生物技术成果的产业化，支撑和引领我国生物产业的快速发展。
在其它社会事业方面，重点选择文化事业科技领域亟待解决的瓶颈性问题，组织开展第二期中华文明探源、文化遗产保护关键技术、古代建筑保护技术及工艺科学化等研究工作。针对我国体育科技领域的突出技术需求，重点围绕全民健身运动关键技术和竞技体育潜优势项目的关键技术内容组织开展技术攻关。
四是围绕保障公共安全和城镇可持续发展，重点发展公共安全应急平台、科技强警、生产安全、食品安全、防灾减灾以及城镇规划、建设技术研究，加强关键技术示范。
在公共安全应急平台技术方面，紧密围绕和服务于国家突发公共事件总体应急预案的实施，突破公共安全监测监控、预测预警、指挥决策与处置等核心技术，建立统一指挥、功能齐全、先进可靠、反应灵敏、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台，为构建国家一体化、准确、快速应急决策指挥系统提供技术支撑。
在科技强警方面，根据维护稳定、打击犯罪、反恐防恐等社会公共安全领域的重大需求，构建公安信息指挥作战平台，建立社会治安动态防范评估体系和禁毒工作评估体系，建立我国法庭科学规范化应用中的关键控制技术体系；研究先进适用技术侦查技术和装备，开发一批具有我国自主知识产权特种警用装备；依托“科技强警示范城市”，推动全国各地公安信息指挥作战平台建设。
在食品安全方面，紧密围绕目前食品安全科技发展的关键技术“瓶颈”，重点加强风险评估技术、检测技术以及溯源技术研究，开展食品安全综合科技示范，建立和完善“从农田到餐桌”全程控制体系和食品安全保障体系，逐步实现食品安全保障从“被动应付型”向“主动保障型”转变。
在生产安全方面，以煤矿、非煤矿山、石油化工、建筑等行业和城市生命线为重点，研究关键技术和开发重大安全装备与产品，研究制定相关安全生产标准，使生产安全接近中等发达国家的同期水平。
防灾减灾方面，要提高对重大灾害天气和强地震监测预报与减灾技术水平，开展重大海洋灾害预警及应急技术研究，提升我国对管辖海域突发事件的应急响应能力；围绕重大突发和群发地质灾害，开展关键技术集成研究，建立集成地质灾害监测预警、风险评估和应急救灾技术为一体的决策支持系统。
在城镇化和城市发展方面，重点开展绿色建筑科技攻关，推动建筑产业发展，解决制约我国城镇化进程和城市发展过程中的“瓶颈”问题。研究开发全国城镇体系与空间规划关键技术，加快城镇整体信息化建设；开展现代建筑全生命周期设计、大型公共建筑节能技术、太阳能等可再生能源利用技术研究；开发具有自主知识产权的系列化、成套化建筑系统设备，促进装备生产的产业化，促进建筑产业的健康、可持续发展。
五是积极开展社会发展科技工作的前瞻性战略和政策研究，为科学决策提供支撑。
围绕未来二十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，开展前瞻性、战略性研究，为党中央、国务院和各级政府部门决策提供科学依据。开展生态补偿机制研究与示范、绿色发展指标开发和示范；开展青藏铁路延线生态环境影响以及青藏旅游对生态环境影响预防对策方案研究；开展国家和区域资源开发、环境保护、人口与健康等科技发展战略研究；开展水资源安全保障、油气资源安全保障及战略矿产资源保障、粮食安全保障研究；开展全球环境问题，特别是履行有关环境公约对我国中长期国民经济和社会发展的影响对策研究。
2.3 实施“区域可持续发展科技促进行动”，努力实践区域社会经济可持续发展
“区域可持续发展科技促进行动”的启动，为社会发展科技工作树立了一面旗帜。今年，为推动科技促进区域社会经济可持续发展，科技部决定启动实施“区域可持续发展科技促进行动”，与高新技术领域的火炬计划、农业领域的星火计划同时列入政策引导类计划。“区域可持续发展科技促进行动”是新时期社会发展科技工作的一项新的重大举措，标志着社会发展科技工作进入了一个新阶段，将有力地推动新时期的社会发展科技工作。
“区域可持续发展科技促进行动”的重要意义在于，创新社会发展科技工作的思路、机制和手段，充分发挥地方各部门、各行业积极性，调动全社会力量，官、产、学、研、民共同参与，通过技术集成与综合示范，发挥多领域技术的集聚效益，最大限度提高现有科技与社会发展结合的效益，全面提升解决区域可持续发展瓶颈问题的科技能力。
“区域可持续发展科技促进行动”的工作任务和目标，是通过科技的支撑和引领，突出综合集成与科技示范，实施推动环境友好型社会建设行动、促进资源节约型社会建设行动、提升城镇绿色发展行动、促进公众健康科技行动和可持续发展综合实验示范行动等五项科技行动。目的在于形成一大批可持续发展成套技术，加强技术集成应用和机制创新示范，引导新型产业健康发展和区域协调发展，加强可持续发展科技队伍建设，形成国家和地方层面的可持续发展科技和咨询服务体系。
“区域可持续发展科技促进行动”要以可持续发展实验区为主要载体，构筑社会发展领域的综合性实验示范平台。
可持续发展实验区已发展建设21年了，是国家社会发展科技工作延续时间最长的一项实验、试点工作，也是我国最早开展的社会发展综合性实验示范工作之一。实验区在依靠科技引导与示范，推动地方可持续发展战略，开展社会事业改革与管理机制创新等方面探索了大量有益的经验和模式，为我国的地方可持续发展做出了重要的贡献。去年，为总结经验，开拓新局面，科技部联合各有关部门和地方，成功组织召开了一系列宣传活动，产生了很大的影响。
“十一五”期间，要在继续做好可持续发展实验区工作的基础上，针对区域经济社会发展所面临的关键问题，加强技术与政策、机制、体制、管理的综合集成应用，开展地方可持续发展实践与科技示范，重点突出清洁发展、安全发展、和谐发展，为中国不同类型地区提供可持续发展经验和模式，为推动我国的区域可持续发展做出贡献。
3 创新机制、强化措施，促使社会发展科技工作全面跃升
“十一五”期间，必须创新管理模式和实施机制，强化措施，狠抓落实，抓住机遇，实现社会发展科技工作的全面跃升。
3.1 转变思路，加大投入，为社会发展科技工作创造良好环境
社会发展科技工作有着公益性强、涉及面广、与广大人民的切身利益密切相关的显著特点，要为国家发展提供支撑，为人民福趾提供关怀，为社会稳定提供保障，这一工作要更强调政府职能和政府主导，重点在二次分配的过程中解决公平、公正和使最大限度群体受益的问题。
加快社会发展科技工作，是新时期科技工作贯彻落实科学发展观的具体体现。国家“十一五”科技计划明确提出，要扭转社会公益类研究力量相对薄弱的局面，大幅度增加社会公益类研究的投入力度，突破可持续发展的技术瓶颈约束。“十一五”科技计划加大了对资源环境、人口健康、公共安全、城市与城镇化发展等领域的支持力度。“十一五”期间，科技部在科技经费分配比例上进行了调整，将工业领域和农业与社会发展领域的经费比例由“十五”期间的7∶3调整为5∶5。另外，“十一五”期间，科技部将组织实施若干重点专项。其中社会发展领域初步考虑在海洋资源与环境、重大医疗器械设备等方面组织实施。为了保障重点专项的实施，科技部将集成科技资源，联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。总的来说，“十一五”社会发展科技投入一定会有较大增加。尽管如此，社会发展科技工作的投入与社会发展工作的需求仍有一定的差距，仍有必要根据实际发展情况不断调整和加强。
“十一五”期间，各地党委、政府要切实转变政府职能和发展思路，充分认识到社会发展科技工作事关国家发展、社会稳定和民生的提高，要从贯彻落实科学发展观的高度，把社会发展科技工作放在更加突出和重要的位置。要进一步明晰政府在社会发展科技事业中的作用，转变思路，加大投入，切实推进，务求实效，并在机构、人员等方面进一步加大支持力度，为社会发展科技工作上水平、上台阶提供条件；各级政府及科技主管部门要调整科技投入的结构，政府用于科技的资金和项目，应当更多地转移到社会发展科技工作之中，逐步提高社会发展科技经费在整个科技投入中的比重；同时，要吸纳社会资金投入社会发展科技工作，推动企业、金融机构与社会发展科技工作的有效结合，逐步建立起以政府投入为主导、多元化的社会发展科技投入体系，稳定支持地方的社会发展科技工作。
3.2 创新机制，整合资源，实施区域可持续发展科技促进行动
社会发展科技工作是一项面向社会、面向区域、面向可持续发展的系统工程，面临的新问题多，复杂程度高，涉及面广，因此必须在工作方式和方法上进行创新，想方设法调动社会各方面力量广泛参与，在系统上运作，使环环相扣，使科技真正在社会发展进步的过程中起到发动机的作用。
“区域可持续发展科技促进行动”是社会发展科技工作的一项新的工作，不只是一个单纯的项目实施，而是要整合中央和地方科技力量，通过科技示范和推广，盘活现有的科技资源推动区域可持续发展。对于社会发展科技总体工作来说，“区域可持续发展科技促进行动”的一个重要意义就在于，通过管理模式、机制的创新与技术集成应用，既为区域发展提供先导示范，也为创造性地开展社会发展科技工作提供有益经验和模式。
一是加强组织领导与考核评估，建立协调机制。区域可持续发展工作涉及面广、层次多、部门多，要通过会商和协作，建立中央和地方的联动机制，加强统筹协调，推动“区域可持续发展科技促进行动”的有效实施；在实施过程中，要强化绩效评估和社会监督，将考核评价结果纳入常规性的科技统计渠道。各地要高度重视，积极参与，根据本地实际研究提出工作任务和具体行动，指定专人负责，并落实相应的经费。同时，有条件的区域可以联合组成领导小组或指导委员会等，整合区域资源，提出和实施区域性的可持续发展科技计划或行动。
二是创新管理机制，整合中央和地方科技资源。在推进方式上，要积极创新管理机制，如可选择试点，探索开展“后补助”等新的科技项目支持手段和方式。要以项目为纽带，加强地方科技工作，以提高创新能力为着眼点，加强行业科技工作。要牢牢把握住基地、队伍、品牌三个落脚点，以可持续发展实验区为主要载体，通过科技示范和推广，把可持续发展相关要素引入到区域的经济与社会发展进程之中。
三是依靠政府推动，吸引社会参与。要在各级科技主管部门的牵头和引导下，充分发挥地方各部门、各行业的积极性，调动全社会的力量，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，官、产、学、研、民共同参与。要加强宣传教育，加强多种形式的宣传教育和培训，鼓励机关、团体、企事业单位的共同参与，提高公众的可持续发展意识。
3.3 加强交流，促进国际合作
要充分利用国际科技资源，加强国外先进技术引进、消化吸收和再创新；要积极创造条件，加强与世界卫生组织、发达国家、其他传统医药国家在中医药领域的国际科技合作，积极推进中医药国际化发展；要主动加强与有关国际组织和国家在全球环境变化、污染治理、生态恢复重建等领域的国际合作和协作；要在地方可持续发展能力建设、城镇化与城市发展等领域积极开展国际合作与交流，提高我国可持续发展在国际社会的影响力。