论文部分内容阅读
随着通信信息技术的发展和向社会经济各领域日益广泛的渗透和扩散，信息竞争力愈来愈成为国家和企业竞争力的重要组成部分，发展信息服务的意义已经远远超出了电信业范畴，而是关系到一个国家产业结构的优化升级乃至从工业社会向信息社会过渡的进程，成为21世纪最重要的战略性产业之一。政府通过产业政策而实施的适度干预将在电信业向信息服务业转型过程中发挥重要作用。
我国电信业正处于向信息服务业转型时期
经过20多年的快速发展，我国信息服务业已经从信息服务业小国转向信息服务业大国，尤其是传统电信业大国特征更为明显。我国电信业已经取得了跨越式发展，固定电话用户数和移动电话用户数稳居世界第一，互联网用户数与位居世界第一位的美国的差距不断缩小。我国主要电信企业的国际竞争力不断增强，有效竞争市场格局正在形成。但是，电信行业发展仍然存在制约因素：行业体制改革尚需深入，区域和城乡差距不断扩大，经济增长方式有待转变等。
随着体制改革不断深化，技术不断创新，经济增长方式转型和信息化对信息基础设施需求不断增大，我国电信业既面临难得的发展机遇，也面临巨大挑战。我国电信业正处于向信息服务业的战略转型期。实际上，这种转型也是国民经济转型的大背景下进行的。其内涵既包括产业转型——传统电信业向信息服务业转型；企业转型——传统运营商向综合信息服务提供商转型；也包括政府转型——必须有利于促进电信业向信息服务业转型。
发展信息服务业是全球性的趋势。但是，究竟什么是信息服务业，信息服务业的内涵是什么？各国的定义根据经济发展水平不同而不同。2002年联合国统计委员会参考了《北美产业分类体系》（NAICS）的“信息业”和经济合作与发展组织（OECD）的“信息和通讯技术（ICT）”，制定出ISIC/Rev.3.1中的“信息业”和“信息和通讯技术”两个相关分类。但是，无论如何，信息服务业都应当包括信息网络、信息技术、信息产品和信息服务等四大要素。
信息服务业主要是指以通信信息技术为解决手段的信息服务的统称，其核心是信息通信技术应用。包括信息基础设施，但又不囿于信息基础设施，还包括与之相关的整个服务产业，是个大产业概念。按照我国《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）以及《统计上划分信息相关产业暂行规定》，可以把信息服务业分为电子信息传输服务（包括电信、互联网信息服务、广播电视传输服务、卫星传输服务等）和其它信息相关服务业，但主要是指电子信息传输服务。随着技术创新和信息化对国民经济的影响力和渗透性不断增强，信息服务业的范围将不断演化和扩展。
产业政策在转型期信息服务业发展过程中的作用
我国电信业向信息服务业转型既离不开政府的作用，也离不开市场的作用。自亚当•斯密以来，关于政府与市场的关系一直是经济学界争论的焦点问题。亚当•斯密在《国富论》中曾经谈到“看不见的手”的优点，并且对重商主义的哲学思想进行了抨击。从电信业发展和改革轨迹看，政府在电信业的地位和作用更大。政府与市场的关系首先偏向于政府。众多的电信企业是国有企业，只有极少数企业从一开始就是私有企业，例如美国AT&T。政府是电信业发展的基本要素之一。当然，也可以在某种意义上讲，政府是一个超级企业（但不是一种非常好的企业），因为它能够通过行政决定影响生产要素的使用。我国电信业的持续快速健康发展同样离不开政府的作用。
政府最重要的功能是完善制度建设，提供公共产品和服务，但是，产业政策也是政府干预的利器。虽然理论和实践对产业政策的作用都存在争论。但是，产业政策无疑对实现各国政府目标都发挥了重要作用。同样，产业政策对我国正处于转型期的信息服务业而言同样能够发挥重要作用。产业政策之所以必要，是因为选择产业政策来解决问题，较之于由市场或企业自行解决问题，所产生的社会成本更低。在社会主义市场经济条件下，加强和改善宏观调控是一项长期任务。而产业政策是实施宏观调控的重要手段。
产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。产业政策属于经济政策范畴。产业政策是货币政策和财政政策的补充，是经济政策三角形的第三条边。产业政策可以细分为具体的四个方面，即产业结构高级化政策、产业组织适度化政策、产业布局合理化政策和产业技术创新化政策等，四者相辅相成，缺一不可。
长期以来，大多数发达国家和发展中国家和地区在制定或调整经济政策时都把产业政策作为其中一项重要的内容。在我国，产业政策已经得到广泛应用，但是，日本、韩国等国家和地区，采用产业政策历史更为悠久。而且，产业政策在这些国家的作用方式和内容也不断变化。即使如美国所谓没有“产业政策”（这一概念）的国家，仍然采用了很多产业政策的手段。在信息全球化大潮中，尤其是这些国家和地区实施的信息服务业产业政策，更值得研究借鉴。
从各国实践看，产业政策有趋同性，但是，这只是表明各国产业政策中的共同因素有扩大的趋势，并不意味着各国的产业政策会完全一致。这与产业政策的民族性特征并不矛盾。根据电信业改革发展阶段性，我国改革开放以来的产业政策可以分为两个阶段，第一阶段是在计划经济体制下积极扶持电信业发展的产业政策，重点是产业结构政策；第二阶段向建立社会主义市场经济体制过渡阶段。这个阶段的电信产业政策内容丰富，但产业结构政策和产业组织政策并重，产业布局政策更加突出。
目前，我国电信业正处于向信息服务业转型时期，转型的主体是企业。但是，由于信息不对称和市场固有的缺陷等原因，市场失灵亦不可避免，政府需要针对市场和企业现实的失灵或可能出现的失灵，充分发挥产业政策的基本作用，弥补市场机制的缺陷。但是，产业政策也必须适度，政府干预过多常常扼杀企业的创造力，使得经济失去效率和活力。同时，政府在利用产业政策促进一部分产业较快发展的同时，很可能使企业产生对政府优惠政策的依赖性。
我国转型期信息服务业产业政策的环境约束
电信业向信息服务业转型是大势所趋。我国信息服务业在国民经济和社会信息化中将会发挥更加重要的作用。产业政策是否能够发挥作用取决于产业政策的传导机制是否畅通。畅通的传导机制是产业政策发挥作用的必要条件。这既取决于外部环境，尤其是制度环境，即制度约束，例如，三网融合的制度障碍。也取决于产业内部环境，即市场约束，包括产业结构、产业组织、产业布局和产业技术等问题。其中，前者是问题的起点。
1、我国电信业向信息服务业转型的制度约束
政府（法律、监管体制）对促进电信业向信息服务业转型非常重要，虽然政府自己不能单独转型。制度是产业政策能否发挥作用的保障。我国信息服务业监管体制、部门垄断等都存在问题，这也导致我国有限的信息基础设施不能得到充分利用。例如，“三网融合”的关键是如何解决体制分割问题。虽然我国电信与广电分而治之，但由于技术日新月异，产业迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系。IPTV虽然仍然处在试验阶段，但固有生产关系的羁绊也相当明显。因此，需要从制度层面上消除传导机制的障碍。
2、我国电信业向信息服务业转型的市场约束
产业政策是产业模式分析自然而然的结果，这可以从我国信息服务业的产业结构、产业组织、产业布局和产业技术等方面进行分析。
从我国信息服务业的产业组织看，我国电信业有效竞争格局还没有形成，除了长途电话、数据业务之外，其它电信业务都还距离有效竞争的格局相对较远。广电属于垄断性较强的产业。在进一步发展中，如何解决信息服务业“马歇尔冲突”等问题值得关注。
从我国信息服务业的产业结构看，产业结构包括外部结构和内部结构。外部结构是指信息服务业与国民经济的关系，尤其是作为信息化的基础设施产业，必须保持更快的发展速度。内部结构是指信息服务业内部不同业务的构成应当适度，要符合新技术新业务的发展趋势，例如，我国数据业务收入占电信业务总收入的比重需要不断上升。
从我国信息服务业的产业布局看，基于构建公平的信息社会以及建设和谐社会的要求，我国信息服务业区域差距和城乡差距都不亦过大。但实际情况正好相反。不但存在东中西区域之间的差距，更存在城乡差距过大的问题。
从我国信息服务业的技术创新看，技术创新是信息服务业发展和进步的不竭动力。我国信息服务业创新模式亟需转型，从引进、消化、吸收和自主创新相结合，以二次创新为主的创新模式转向全面增强自主创新能力的创新模式转变。
促进电信业向信息服务业转型的产业政策建议
1、政府通过产业政策对作为基础设施产业的电信业的发展发挥了很大作用。在我国电信业向信息服务业转型的战略期，更要在充分发挥市场机制作用的基础上，构建科学的信息服务业产业政策体系，通过产业政策弥补市场机制的缺陷，实现“无形之手”与“有形之手”的有机统一，既要避免“市场失灵”，也要避免“政府失灵”。
2、在我国电信业向信息服务业转型的战略期，产业结构要高级化、产业布局要合理化、产业组织要科学化、产业技术要创新化。
3、从产业政策层面打破行政壁垒，进行融合性监管，通过财政、金融、贸易和政府采购等手段诱导、支持和帮助信息服务业大企业做大作强，促进各种资本进入信息服务企业，尤其是小企业，形成相互支持、优势互补的信息服务业产业价值链簇。
编辑/王砾瑟 wanglise@txbl.net
我国电信业正处于向信息服务业转型时期
经过20多年的快速发展，我国信息服务业已经从信息服务业小国转向信息服务业大国，尤其是传统电信业大国特征更为明显。我国电信业已经取得了跨越式发展，固定电话用户数和移动电话用户数稳居世界第一，互联网用户数与位居世界第一位的美国的差距不断缩小。我国主要电信企业的国际竞争力不断增强，有效竞争市场格局正在形成。但是，电信行业发展仍然存在制约因素：行业体制改革尚需深入，区域和城乡差距不断扩大，经济增长方式有待转变等。
随着体制改革不断深化，技术不断创新，经济增长方式转型和信息化对信息基础设施需求不断增大，我国电信业既面临难得的发展机遇，也面临巨大挑战。我国电信业正处于向信息服务业的战略转型期。实际上，这种转型也是国民经济转型的大背景下进行的。其内涵既包括产业转型——传统电信业向信息服务业转型；企业转型——传统运营商向综合信息服务提供商转型；也包括政府转型——必须有利于促进电信业向信息服务业转型。
发展信息服务业是全球性的趋势。但是，究竟什么是信息服务业，信息服务业的内涵是什么？各国的定义根据经济发展水平不同而不同。2002年联合国统计委员会参考了《北美产业分类体系》（NAICS）的“信息业”和经济合作与发展组织（OECD）的“信息和通讯技术（ICT）”，制定出ISIC/Rev.3.1中的“信息业”和“信息和通讯技术”两个相关分类。但是，无论如何，信息服务业都应当包括信息网络、信息技术、信息产品和信息服务等四大要素。
信息服务业主要是指以通信信息技术为解决手段的信息服务的统称，其核心是信息通信技术应用。包括信息基础设施，但又不囿于信息基础设施，还包括与之相关的整个服务产业，是个大产业概念。按照我国《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）以及《统计上划分信息相关产业暂行规定》，可以把信息服务业分为电子信息传输服务（包括电信、互联网信息服务、广播电视传输服务、卫星传输服务等）和其它信息相关服务业，但主要是指电子信息传输服务。随着技术创新和信息化对国民经济的影响力和渗透性不断增强，信息服务业的范围将不断演化和扩展。
产业政策在转型期信息服务业发展过程中的作用
我国电信业向信息服务业转型既离不开政府的作用，也离不开市场的作用。自亚当•斯密以来，关于政府与市场的关系一直是经济学界争论的焦点问题。亚当•斯密在《国富论》中曾经谈到“看不见的手”的优点，并且对重商主义的哲学思想进行了抨击。从电信业发展和改革轨迹看，政府在电信业的地位和作用更大。政府与市场的关系首先偏向于政府。众多的电信企业是国有企业，只有极少数企业从一开始就是私有企业，例如美国AT&T。政府是电信业发展的基本要素之一。当然，也可以在某种意义上讲，政府是一个超级企业（但不是一种非常好的企业），因为它能够通过行政决定影响生产要素的使用。我国电信业的持续快速健康发展同样离不开政府的作用。
政府最重要的功能是完善制度建设，提供公共产品和服务，但是，产业政策也是政府干预的利器。虽然理论和实践对产业政策的作用都存在争论。但是，产业政策无疑对实现各国政府目标都发挥了重要作用。同样，产业政策对我国正处于转型期的信息服务业而言同样能够发挥重要作用。产业政策之所以必要，是因为选择产业政策来解决问题，较之于由市场或企业自行解决问题，所产生的社会成本更低。在社会主义市场经济条件下，加强和改善宏观调控是一项长期任务。而产业政策是实施宏观调控的重要手段。
产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。产业政策属于经济政策范畴。产业政策是货币政策和财政政策的补充，是经济政策三角形的第三条边。产业政策可以细分为具体的四个方面，即产业结构高级化政策、产业组织适度化政策、产业布局合理化政策和产业技术创新化政策等，四者相辅相成，缺一不可。
长期以来，大多数发达国家和发展中国家和地区在制定或调整经济政策时都把产业政策作为其中一项重要的内容。在我国，产业政策已经得到广泛应用，但是，日本、韩国等国家和地区，采用产业政策历史更为悠久。而且，产业政策在这些国家的作用方式和内容也不断变化。即使如美国所谓没有“产业政策”（这一概念）的国家，仍然采用了很多产业政策的手段。在信息全球化大潮中，尤其是这些国家和地区实施的信息服务业产业政策，更值得研究借鉴。
从各国实践看，产业政策有趋同性，但是，这只是表明各国产业政策中的共同因素有扩大的趋势，并不意味着各国的产业政策会完全一致。这与产业政策的民族性特征并不矛盾。根据电信业改革发展阶段性，我国改革开放以来的产业政策可以分为两个阶段，第一阶段是在计划经济体制下积极扶持电信业发展的产业政策，重点是产业结构政策；第二阶段向建立社会主义市场经济体制过渡阶段。这个阶段的电信产业政策内容丰富，但产业结构政策和产业组织政策并重，产业布局政策更加突出。
目前，我国电信业正处于向信息服务业转型时期，转型的主体是企业。但是，由于信息不对称和市场固有的缺陷等原因，市场失灵亦不可避免，政府需要针对市场和企业现实的失灵或可能出现的失灵，充分发挥产业政策的基本作用，弥补市场机制的缺陷。但是，产业政策也必须适度，政府干预过多常常扼杀企业的创造力，使得经济失去效率和活力。同时，政府在利用产业政策促进一部分产业较快发展的同时，很可能使企业产生对政府优惠政策的依赖性。
我国转型期信息服务业产业政策的环境约束
电信业向信息服务业转型是大势所趋。我国信息服务业在国民经济和社会信息化中将会发挥更加重要的作用。产业政策是否能够发挥作用取决于产业政策的传导机制是否畅通。畅通的传导机制是产业政策发挥作用的必要条件。这既取决于外部环境，尤其是制度环境，即制度约束，例如，三网融合的制度障碍。也取决于产业内部环境，即市场约束，包括产业结构、产业组织、产业布局和产业技术等问题。其中，前者是问题的起点。
1、我国电信业向信息服务业转型的制度约束
政府（法律、监管体制）对促进电信业向信息服务业转型非常重要，虽然政府自己不能单独转型。制度是产业政策能否发挥作用的保障。我国信息服务业监管体制、部门垄断等都存在问题，这也导致我国有限的信息基础设施不能得到充分利用。例如，“三网融合”的关键是如何解决体制分割问题。虽然我国电信与广电分而治之，但由于技术日新月异，产业迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系。IPTV虽然仍然处在试验阶段，但固有生产关系的羁绊也相当明显。因此，需要从制度层面上消除传导机制的障碍。
2、我国电信业向信息服务业转型的市场约束
产业政策是产业模式分析自然而然的结果，这可以从我国信息服务业的产业结构、产业组织、产业布局和产业技术等方面进行分析。
从我国信息服务业的产业组织看，我国电信业有效竞争格局还没有形成，除了长途电话、数据业务之外，其它电信业务都还距离有效竞争的格局相对较远。广电属于垄断性较强的产业。在进一步发展中，如何解决信息服务业“马歇尔冲突”等问题值得关注。
从我国信息服务业的产业结构看，产业结构包括外部结构和内部结构。外部结构是指信息服务业与国民经济的关系，尤其是作为信息化的基础设施产业，必须保持更快的发展速度。内部结构是指信息服务业内部不同业务的构成应当适度，要符合新技术新业务的发展趋势，例如，我国数据业务收入占电信业务总收入的比重需要不断上升。
从我国信息服务业的产业布局看，基于构建公平的信息社会以及建设和谐社会的要求，我国信息服务业区域差距和城乡差距都不亦过大。但实际情况正好相反。不但存在东中西区域之间的差距，更存在城乡差距过大的问题。
从我国信息服务业的技术创新看，技术创新是信息服务业发展和进步的不竭动力。我国信息服务业创新模式亟需转型，从引进、消化、吸收和自主创新相结合，以二次创新为主的创新模式转向全面增强自主创新能力的创新模式转变。
促进电信业向信息服务业转型的产业政策建议
1、政府通过产业政策对作为基础设施产业的电信业的发展发挥了很大作用。在我国电信业向信息服务业转型的战略期，更要在充分发挥市场机制作用的基础上，构建科学的信息服务业产业政策体系，通过产业政策弥补市场机制的缺陷，实现“无形之手”与“有形之手”的有机统一，既要避免“市场失灵”，也要避免“政府失灵”。
2、在我国电信业向信息服务业转型的战略期，产业结构要高级化、产业布局要合理化、产业组织要科学化、产业技术要创新化。
3、从产业政策层面打破行政壁垒，进行融合性监管，通过财政、金融、贸易和政府采购等手段诱导、支持和帮助信息服务业大企业做大作强，促进各种资本进入信息服务企业，尤其是小企业，形成相互支持、优势互补的信息服务业产业价值链簇。
编辑/王砾瑟 wanglise@txbl.net