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推进产权制度改革是推进市场化改革的有效路径。矿产资源作为重要的自然资源之一,要按照自然资源产权制度改革的要求,丰富使用权权能以及划定各项权利的边界。本文分析了矿业权的产权要素结构,在探讨矿业权管理现实问题与理论问题基础上,提出建立委托代理体系行使矿产资源资产所有权制度;优化权益在不同产权主体间的分配关系;扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能;建立市场化交易机制,推进合同制管理的意见建议。