微妙的地图政治

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  2011年11月10日,韩国三星公司在上海举办新品发布会,现场悬挂的中国地图引起众多网民愤怒。中国网民认为,地图上没有标识海南岛、台湾,东北、新疆、西藏的边疆界限也出现了问题。
  翌日下午,三星公司在官方微博上发布致歉声明,表示将在日后的工作中严格把关,杜绝类似事件再次发生。
  外国公司错用地图而引起纠纷,这样的例子非常之多。中国海关总署公告2009年第50号中,韩国政府发放的原产地证明书上印有错误的背景地图,吉林省延边州成了韩国领土,中方不能接受。
  2002年2月,法国皮尔·卡丹的笔记本内附地图册页上,钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛被遗漏,麦克马洪线以南领土被划入印度境内,国家测绘局严令清查,上海、广州、成都三地测绘局统一行动,赴各地主要市场收缴扣押。
  国人压根就没有注意到的失误数不胜数,仅仅是国外开发的游戏软件里,便多如牛毛。所以,三星地图事件,只是众多地图争议之一小件。
  世界上是否有统一的、得到各国政府承认的地图,面对这张地图全球人民皆无异议?答案是“没有”,甚至在很多国家,一国之内都没有统一版本的地图。到了国外若不了解当地情况,按自己的认识习惯使用地图,可能会引起纠纷。
  世界上有多少个国家?
  图吧是一家电子地图服务商,其产品经理说,因为国内法律规定不能提供明文经纬度,所以国家测绘局、各个地图服务商都会有不同形式的坐标偏移算法。
  尽管可以用GPS设备拿到一个经纬度数据,但是禁止公开发布。由于各家厂商采用了有细微差异的偏移算法,“把我们图吧的经纬度打在谷歌、百度地图上,准确地说,打开的位置是不一样的。”
  可见,小到同一街道的地图都不统一,有细微偏差。至于世界地图,因为众多的原因更加无统一版本。
  世界上一共有多少个国家?全球只有在联合国成员国数量的数字上可达成共识。若把非联合国成员算在内,全球的主权存在状态非常复杂。国家们具体标注在世界地图上,则不同国家根据外交需要和历史认知,版本各异。同一国地图,不同时期亦随政治外交之转向,亦有差异,并非是“事实”出现了变迁。
  某国家的地图上,会多出一些国家,而另一些,则相反。
  2 0 0 4年3月,中国官方最新出的2003~2004版的世界年鉴中,细心的研究者注意到一个变化,在中国版世界地图上存在了几十年的国家锡金,已经被悄悄抹掉,变成印度一部分。也就是说,中国低调承认了锡金是印度领土。
  这源于中印两国在2003年达成的政治谅解,而锡金事实上早已不存在多年。2005年4月,国家测绘局发布关于锡金表示方法变更的通知。印度的面积和人口、中国陆上邻国的数量等数字和描述都需要一并改动。
  事实上,1975年4月,印度正式占领锡金,遣散锡金王宫卫队,随后进行全民公决,将锡金国王贬为庶民。据印度公布的统计,占锡金全国人口59%的投票者中,有97.5%的人赞成废黜国王、加入印度。联合国对此默认,而中国坚持在地图上标注锡金为独立国家长达近30年,也是世界上最后一个承认锡金的国家。
  人民教育出版社2005年版的初中义务教育《历史与社会》教材,将中国的陆上邻国从原先的15个改为14个,剔除了锡金。
  可以设想,不知此一变迁的国人在印度使用旧版本地图,可能会惹起纠纷。幸而这种事目前未在公开报道中见到。
  1991年,南奥塞梯分离主义者宣布从格鲁吉亚独立。格鲁吉亚旋即表示反对,双方 陷入武力冲突,最后在多方维和部队的驻扎下成为一个僵局。2008年8月发生的格鲁吉亚与俄罗斯之间的战争,将这一长期存在的矛盾引爆。目前,只有俄罗斯、尼加拉瓜等6国承认南奥塞梯的独立。
  朝鲜、古巴以及1992年与韩国建交之前的中国,亦不承认韩国。当时中国地图上,半岛上只有朝鲜一个国家。
  按理来说,不予承认一般不会在地图给予单独标注。中国版的地图上,却有个颇值得玩味的问题。“西撒哈阿拉伯民主共和国”目前获47个国家承认,但摩洛哥声称西撒哈为自己不可分割的领土,摩国地图上将西撒哈拉与自己标注为一体。北京一方面并未外交承认西撒哈,但同时又将其在地图上单独标注。
  微妙的边界线
  对于一个国家,承认还是不承认,是外交问题。而承认自己领土、领海有多大,则比承认他国更为重要和迫切。
  跨国公司在不同国家,为避免因为地图使用导致当地政府、民众抗议,会使用不同划界的地图。如谷歌地图,在英文版上用虚线描绘中印之间存在主权争议的领土;在中国版上,这块地以实线划入中国,以示为中国领土;在印度版上,则划给印度。
  如韩国政府,2005年专门设置了一个“国际标记和名称大使”,受外交通商部长官直接指挥,专门负责纠正国际上出现的与韩国地名、名称及历史标记不符的“错误和认识”。
  早在1992年,韩国政府发起一场“日本海正名”活动,因韩国称该海为“东海”或“韩国海”。
  一旦发现对方标注不符,韩国官民即行抗议。2007年,中国政府网站上所用的地图,其英文版只标注了日本海,遂遭到韩国网络外交使节团的书面抗议。2004年,加拿大外交部遭到同样的抗议。英国广播公司、雅虎等公司,也因为网站上的标记,而遭到抗议。迄今,在韩国政府的努力下,全世界已有约23%的地图将“东海”和“日本海”共同标注。
  2011年8月,韩国拟取消东海的称呼,一律用韩国海,认为韩国海能更直接表达韩国的诉求。除了海域名称之外,韩国同时坚持将日本称谓成国际惯例的“竹岛”更名为“独岛”,该岛目前由韩国实际控制,日韩两国都声称拥有主权。2011年10月,韩国女演员金泰希出演的日剧,剧中出现一个地球仪特写,“竹岛”赫然在目。毫无疑问,又一次激起了韩国的抗议。
  据图吧的产品经理介绍,地图有三个分类:点位数据、道路数据,还有底图数据。三方面的数据,监管是不一样的。拿到上游图商提供的数据源后,测绘局和互联网管理部门都有管控。
  测绘局审查点位数据,有些敏感地点,不让上地图。路网数据在于道路准确否,没有什么可管控。
  测绘局对于国境线是管理重点,实线虚线不能标错,而且地图必须能搜索出钓鱼岛。理论上,地图服务商每上线一个点都要受审核,因为每天都有更新,所以有通融可行的规则,比如每年两批次审查。
  技术上无法做到统一
  假设理想状态下,国家界限划分已经没有任何争议,是否就世界太平?其实纯技术上要画出一幅没有误差的地图,仍无法做到。人类正在努力做的,只能是通过提高测绘技术,去无限接近已勘定的界线事实。
  若要达到完美、丝毫无误,只能让地图大小和实际绘制的区域面积同大小,这样则失去了实用性。
  除了测绘技术之外,还有一个重要原因。地球是一个椭圆体,将椭圆体上的所有不规则图纹呈现在一张平摊的纸面上,必然会使许多部分出现程度不一的变形。
  经过投影后的平面地图,并不能保持球面上的长度、角度和面积的原形。对应的处理方法是,让其中一项不变形,其余两项以相对较小的变形值呈现出来。
  中国在内的东亚国家,所出版使用的世界地图是将自己置于地图的中心。所以,地图的中心是太平洋,左边是欧洲和非洲,右边是南北美洲。但欧美国家的世界地图上,处于中央位置的是大西洋,所以左边是南北美洲,右边是欧洲、非洲、亚洲、大洋洲。
  在上世纪50年代,中国有意将中央经线设置在东经150°,一直沿用至今。中国之所以这么做,除去政治意义之外,是因为中央经线附近的变形相对最小,所以中国在制图时将自己放在中央,以最大程度上消减变形和误差。
  技术上的角度取舍,也会引来政治抗议、外交纠纷。比如,国内有声音认为现行西方国家的世界地图,是殖民主义思想的体现,以西方为中心,将中国置于边陲。有趣的是,不同国家在不同的世界地图上,连面积大小的表现都会有差异,最常见的是被压扁拉长。
  冷战时期,中国和西方国家的世界地图上,苏联的领土直观上如此之大,2240万平方公里的国土,看上去大于3020万平方公里的非洲。这是因为选择了墨卡托投影法的缘故,它是圆柱投影的一种,在夸大高中纬度的同时,缩小了热带以内地区。
  很显然,站在地图前,会给与苏联持不同意识形态的国家的人民带来视觉冲击,更加提高对苏联的防范之心。而苏联也完全可以借此指责,这是外部世界阴谋在地图上玩的“苏联威胁论”。
  无论是现实政治上,还是既有技术下,全世界都不存在一个统一的地图。
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