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摘 要：随着我国经济快速发展，企业正由原来的粗放管理模式，向精细化管理迈进，预算管理作为现代化企业重要的管理手段，扮演着越来越重要的角色。工程建设预算管理的计划和实施贯穿工程建设的始终，预算管理的好坏将对工程建设的投资、质量和工期产生重大影响，并决定建成后工程项目的经济效益。工程建设中的预算管理是以货币形式来体现工程实施过程中所消耗物资总和，它為企业施工过程中的成本控制提供了重要依据。在实际的工程建设预算管理中，涉及的数据及造价影响因素是相当多的，所以导致很多工程建设由于预算管理存在问题，出现预算超支和决算超预算等情况。本文将从工程预算管理的意义及重要性角度，分析当前企业工程建设预算管理中存在的问题，并针对这些问题探索解决方案。希望本文内容能够为工程建设的预算管理优化提供一些有效帮助。
关键词：工程建设；预算管理；方法措施
预算管理问题是工程建设中最重要的组成部分。良好的预算管理在提升企业的市场竞争力、使企业获得更多利润以及降低企业财务风险方面都具有积极作用。改善工程建设中的预算管理是提升企业经济效益的有效方法。因此企业必须重视起对工程建设中预算管理的改进与完善。
一、工程预算的概念
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是编制基本建设计划、确定项目投资额、进行招投标、签订合同以及竣工结算的重要依据。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，保证工程造价的准确性，是工程建设预算管理的首要任务。
二、优化工程预算管理对工程建设实施的重要意义
企业想取得可持续的发展和长远的进步，与企业自身管理方式、企业投资与营收模式及监管程度等内容都有着重要关联。企业想取得好的经济效益，就需要在满足规定的开发需求和行业建筑设计规范情况下，将工程成本控制在尽可能低的范围，这样可以更好的提升企业利润率。预算管理规划可以通过对工程原材料、建筑施工人力成本等核算预估出较为精确的建设项目预算报告，通过报告中的数据可以为企业施工提供指导及帮助。优化预算管理，可以使项目建设预算更系统科学。企业按照更科学规范化的预算管理方式进行建设施工的实施，能有效杜绝成本浪费及人力资源冗余等问题。我国政府部门也曾针对工程建设出台相关的企业预算相关法律法规，给工程建设的预算管理提供了一定的行业参考标准与行为规范准则。由此可见，优化预算管理对实现工程建设施工的顺利推进，提升企业发展潜力及行业竞争力都有很大帮助。所以在企业的内部管理及发展过程中，应重视预算管理的重要影响意义，借助现代化预算管理手段来优化企业预算管理措施。
三、工程建设项目预算管理存在的问题
随着我国经济环境的变化与经济的飞速发展，风电站建设发展也在不断进步，近年来企业迎来了新的发展机遇。当前在工程建设实际实施中，由于项目预算管理缺失而导致的工程建设问题也越来越突出。根据笔者个人经验总结，当前工程建设项目预算管理中主要存在以下问题。
（一）工程建设预算定额更新滞后
由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构的不断涌现，编制预算时，现行的工程预算规定、定额、费率标准确定方法多为静态和滞后的，定额单价都是几年前材料、机械台班、人工价格为基础，修改调整的定额取价往往受到很大的限制，造成工程量计算取费产生偏差。这种静态、滞后的价格确定方法，无法满足日新月异的市场经济要求。由于这种预算定额过程中对市场了解程度及工程建设当前发展水平认识不足所导致的预算定额不足，正阻碍着工程建设的发展。同时，不同水平的承包商依据同一定额编制项目预算，无法区别承包商在不同环境、不同管理水平上的价格差异。这种不以项目实际情况为依据的项目预算方式，导致当前工程建设预算管理不准确。同时，企业在这样高风险性的预算定额更新情况下，企业发展的稳定性和抗风险能力都受到很大的影响。一旦预算定额与实际工程支出差距过大，将给项目建设带来很大的不利影响。
（二）工程建设预算缺乏综合管理意识
工程建设对运营企业来说属于一项非常规性工作，大多存在时间要求紧、技术水平要求高、工作协调难度大的特点。工程建设过程中需要集合设计单位、施工单位、设备提供商、监理单位等，往往各方缺乏统一的预算管理意识，设计方设计保守、投资核算偏高；施工和设备承包方希望少做事多拿钱；监理方关注质量和工期；各方无法将预算投资、质量和工期确定为共同目标，导致工程项目经常出现改动，对更改的必要性和合理性没有科学性分析，造成工程预算管理的不规范，从而导致工程投资成本增加。这些都是预算综合管理意识缺失所导致的工程建设风险。部分企业对现代化工程建设预算管理缺乏必要的重视，认为预算管理只是工程设计师或者财务部门的局部问题，没有充分认识到预算管理在企业中的全员牵涉地位。所以在工程建设预算管理中，未能充分调动起企业各部门全体人员的预算制定与预算管理意识。这种综合管理意识的缺乏，是工程建设预算管理中目前存的重要问题。
（三）工程建设预算人员素质达不到要求
工程建设项目相对条件艰苦，工程技术问题较复杂，部分参建单位人员通常是开工建设时才开始筹集。这种临时开工、临时组人的方式很大程度上影响了工程建设参与人员的稳定性。而且工程建设中无论是基础实践工作，还是高端设计工作等内容，都对工作人员的专业素质和实践能力有较高要求。同时临时组建的工程队伍中人员素质参差不齐，也导致工程建设中施工事故与施工问题的发生。这极大影响了工程建设的效率及增加了成本消耗。项目人员，特别是主要管理人员是工程建设中的关键，这类主要管理人员需要具备丰富的项目预算管理经验和工程实施参与经验，实际建设过程中有经验承担项目的专业管理人员短缺，部分工程建设项目不得已选聘外部专家辅助。但由于相应的工程建设管理制度不配套且缺乏完善性，这些外聘专家和专业技术人员也不承担经济责任，同时这些人很难在短时间内对项目做到透彻了解，最后还是被相关利益方牵着鼻子走，所以工程建设预算管理很难达到相应目的。 （四）工程建设预算管理缺乏相应监督措施
在实际的预算管理实施中，很多企业没有重视对工程建设预算管理实施有效监督。或者预算监督部门由财务部门等岗位兼职，这就导致预算管理与实施的全面、真实性得不到保障。工程建设实施中，材料采购吃回扣、合作商筛选存在争议等问题极大程度影响了工程建设中成本的压缩，给工程建设盈利造成了巨大损失。预算管理监督措施的缺失与不完善正成为工程建设中企业财务风险增加的重要诱因，阻碍着工程建设的稳定推进。
四、加强工程建设中预算管理的应对措施
针对工程建设预算管理中存在的以上问题，为实现工程建设的优化、提升企业经济效益，改善工程建设预算管理迫在眉睫。以下为笔者总结的工程建设预算管理问题应对方法。
（一）科学合理确定工程预算定额
随着科技的进步，信息化管理技术与互联网技术的发展，预算管理的信息化改革已经成为企业管理优化过程中的必然选择。信息化管理技术不但能够实现建设单位利用信息化技术大量收集同行业已建项目信息库资源的目的，还可以通过信息化管理与信息化内部平台的搭建实现对预算定额、费率标准进行分析，在这一基础上建立同类型项目优良工程的分类量价标准，并将相关明细具体化和透明化，在此基础上对现行的主要材料进行市场调研，对具体地域、建筑物类型、施工季节等进行分析，形成动态造价管理系统，进行定额换算。这种科学、公开、透明化预算管理方式在保证工程建设预算的严肃性的同时，也能在材料价格、人工、机械台班等出现重大变化时及时做出调整，很大程度上降低了工程建设实施中所面临的财务风险，减少了对建筑项目工程的进度、质量方面的影响。
（二）提高工程建设预算管理人员的素质
工程建设预算管理人员的专业素质是工程建设预算管理得以更好进行的关键。工程预算管理人员需要具备许多专业素质。第一，工程建设管理人员需要具备扎实的会计财务知识，才能完成预算管理的科学核算。第二，预算管理人员需要对工程建设行业环境及市场变化有深入的了解，这样才能在预算管理过程中，避免预算制定与市场需求及实际施工要求不符。了解工程建设市场环境的预算管理人员更能够从专业角度考虑预算问题。第三，预算管理人员需要具有丰富的行业经验。工程建设预算管理是一个涉及面广、涉及的问题较为复杂的工作，而且工程建设实施过程中具有很大的可变性和不确定性，只有具有丰富行业经验的人才能更完善的制定合理的预算管理内容，最大程度上避免由于工程建设实施中的变化而给项目带来的建设风险。基于以上对工程建设预算管理人員的职业要求，要想准确做好预算编制工作，提高预算的精确水平，预算管理人员必须不断参加相关培训或学习，对财务会计专业基础知识、工程预算的相关政策、法规，以及设计、材料采购、施工工艺、工程结构、投资控制进行了解，同时还应深入工程一线，对现场环境和资料进行收集。应该说预算管理人员不但要具备预算方面的专业知识，同时更需要良好的职业道德、踏实勤奋的工作作风。工程建设高级管理人员应能对投资进行预控，同时具备综合的组织协调能力，能够将参建各方的行为统一步调，遇到矛盾和问题时及时沟通协调解决。另外，企业还应该注意积极引进具有丰富行业经验的人才参与工程建设预算管理中。最后企业要建立健全建筑工程预算管理的奖惩体制，将预算的准确性和个人的业绩挂钩。这样才能更大程度激发预算管理人员的工作责任心与积极性，实现管理预算的最优化。
（三）加强工程预算的监督和审核
工程建设预算编制和执行过程中的监督和复核是工程预算管理的重要环节。部分企业在工程建设之初进行预算管理时较为严格认真，也能够达到预算管理的科学性和系统性。但是在预算制定后的实际工程建设实施过程中却未按照预算要求与内容进行工程建设的推进，导致虽然预算编制完成不错，但在实际实施中，预算管理却形同虚设，未起到应有的作用。另外，部分工程建设中对预算编制的审核把关不严，这影响了预算编制的实际应用价值。为解决这一问题，在加强工程预算的监督和审核中应该成立专门的监督审核小组，对工程建设预算编制的前期规划制定，中间实施过程以及项目建设完成效果进行全面性的监督。保证整个预算管理过程是在客观、公正的环境下推进的。在成立预算管理监督审核小组时，应该注意小组建立的纯粹性，监督审核小组应考虑完整的专业配备、岗位分离及相关人员回避原则，这样才能保证监督与审核过程的公平，避免徇私舞弊情况出现。另外，监督审核小组的成员的专业素质也需要有一定水平，财务专业素质与工程建设行业环境特点等内容都是监督审核人员必须了解的内容。
（四）加强工程建设中的成本管理
成本管理是工程建设施工中预算管理的重要内容。在优化工程建设预算管理措施上，成本管理工作是关键。成本管理所涉及的内容不仅包括工程建设中所需要进行的成本原材料采购、施工人员雇佣、专业技术人员聘任等方面的把控，而且企业在施工监督过程中所涉及的全部与财务和成本投入有关的细节问题，都是成本管理中的重要内容。在工程建设中，施工成本投入过多或者投入不足都是成本管理的失误。施工成本投入过多，将形成施工成本的浪费，不符合企业利益最大化目标原则，而施工成本投入不足又将导致工期延误、工程质量不达标、施工过程违规等现象的产生。为杜绝由于成本管理失误而引发的预算管理风险，应该采用成本调研与工程施工过程中的责任监管制。实现专人专责，让工程建设成本与工程建设实施形成统一。杜绝由于施工质量不过硬而造成的安全事故和返修，减少施工事故带来的成本损失。同时成本管理需要工程建设中要树立成本节约意识，把成本控制理念真正落实到施工工作的每个细节中，这样才能实现施工成本的切实减少。在对施工成本进行监督管理中，应该要求施工企业在成本管理中实行全员参与的成本管理制度实施，强化成本管理在施工全过程中的贯彻，督促施工方重视落实成本管理细节化问题。并且在成本管理中，应要求施工企业进行张弛有度、因环境制宜的施工成本管理，在成本投入上做好高端技术投入和基础人力建材投入的合理划分，尽量实现用技术手段提升成本管理水平的需求。 （五）完善预算管理制度
工程建设中预算管理制度的完善应该从加强企业与金融机构、政府行政机关等外界部门的沟通合作，尽量为工程建设创造积极、和谐的交流环境。另外，需要针对预算管理制度进行企业内部管理机制及结构的调整。实现财务管理、业务管理、成本管理、税收管理等内容的综合协调性管理。同时，在完善预算管理制度中，应该注意预算管理信息的可靠性，通过预算管理信息收集的过程，真正实现管理信息为预算管理服务的目的。此外，预算管理信息的时效性也十分关键。近年来，我国城市建设需求、房地产开发市场及相关工程建设内容都面临着国家政策、工程技术、市场环境等方面的变化，笔者在上文中曾提及，工程建设行业市场波动性较大，预算管理只有依据最新鲜、准确的数据与和信息进行预算制定，才能实现预算管理实施的核心目标。在预算管理制度的完善过程中，不断提升工程建设施工企业的行业适应性，并通过完善预算管理制度加强企业的抗风险能力的提升。这样才能实现工程建设项目的突破性进展，获得企业的长久进步。
五、结束语
综上所述，在工程建设实施中，预算管理对于保证企业的施工质量，降低财务风险，提升企业利润与市场竞争力等方面都有积极作用。虽然我国多数企业已经注意到工程建设施工中预算管理的重要性，但是实际预算管理方式仍有待創新改革。如何提升预算管理水平，是工程建设中需要不断探究的问题。
参考文献：
[1]李奉珠，王微，张林.动力总成制造工程开发中的预算和费用管理[C].中国汽车工程学会年会.2016.
[2]万里云.试论如何通过工程预算管理来加强控制建设单位的工程造价[J].门窗，2016，（11）：208-208.
[3]王海涛，刘晓.浅谈工程项目建设中质量管理存在的问题及解决途径[C].“决策论坛——管理科学与工程研究学术研讨会”.2016.
[4]孙映君.如何加强建筑施工企业建筑工程预算管理探讨[J].经济师，2017，（01）：286-287.
[5]王治，毛志忠，谢慧.民生工程预算管理框架建设之预算管理主体的确立*——以安徽省民生办为例[J].江淮论坛，2017，（01）：52-58.
[6]吕方然.如何加强建筑施工企业建筑工程预算管理探讨[J].工程技术：全文版，2017，（03）：00043-00043.
[7]万里云.试论如何通过工程预算管理来加强控制建设单位的工程造价[J].门窗，2016，（11）：208-208.
[8]时夏菲.刍议工程预算管理中存在的问题及对策[J].科教导刊：电子版，2017，（23）：266-266.
[9]黄亮.建设单位工程预算管理常见问题及对策探析[J].城市建筑，2016，（05）：175-175.
[10]邓映升.浅谈工程施工阶段工程预算管理措施[J].建筑工程技术与设计，2016，（14）.
作者简介：邓艳兰，湖南湘投国际投资有限公司。
关键词：工程建设；预算管理；方法措施
预算管理问题是工程建设中最重要的组成部分。良好的预算管理在提升企业的市场竞争力、使企业获得更多利润以及降低企业财务风险方面都具有积极作用。改善工程建设中的预算管理是提升企业经济效益的有效方法。因此企业必须重视起对工程建设中预算管理的改进与完善。
一、工程预算的概念
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是编制基本建设计划、确定项目投资额、进行招投标、签订合同以及竣工结算的重要依据。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，保证工程造价的准确性，是工程建设预算管理的首要任务。
二、优化工程预算管理对工程建设实施的重要意义
企业想取得可持续的发展和长远的进步，与企业自身管理方式、企业投资与营收模式及监管程度等内容都有着重要关联。企业想取得好的经济效益，就需要在满足规定的开发需求和行业建筑设计规范情况下，将工程成本控制在尽可能低的范围，这样可以更好的提升企业利润率。预算管理规划可以通过对工程原材料、建筑施工人力成本等核算预估出较为精确的建设项目预算报告，通过报告中的数据可以为企业施工提供指导及帮助。优化预算管理，可以使项目建设预算更系统科学。企业按照更科学规范化的预算管理方式进行建设施工的实施，能有效杜绝成本浪费及人力资源冗余等问题。我国政府部门也曾针对工程建设出台相关的企业预算相关法律法规，给工程建设的预算管理提供了一定的行业参考标准与行为规范准则。由此可见，优化预算管理对实现工程建设施工的顺利推进，提升企业发展潜力及行业竞争力都有很大帮助。所以在企业的内部管理及发展过程中，应重视预算管理的重要影响意义，借助现代化预算管理手段来优化企业预算管理措施。
三、工程建设项目预算管理存在的问题
随着我国经济环境的变化与经济的飞速发展，风电站建设发展也在不断进步，近年来企业迎来了新的发展机遇。当前在工程建设实际实施中，由于项目预算管理缺失而导致的工程建设问题也越来越突出。根据笔者个人经验总结，当前工程建设项目预算管理中主要存在以下问题。
（一）工程建设预算定额更新滞后
由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构的不断涌现，编制预算时，现行的工程预算规定、定额、费率标准确定方法多为静态和滞后的，定额单价都是几年前材料、机械台班、人工价格为基础，修改调整的定额取价往往受到很大的限制，造成工程量计算取费产生偏差。这种静态、滞后的价格确定方法，无法满足日新月异的市场经济要求。由于这种预算定额过程中对市场了解程度及工程建设当前发展水平认识不足所导致的预算定额不足，正阻碍着工程建设的发展。同时，不同水平的承包商依据同一定额编制项目预算，无法区别承包商在不同环境、不同管理水平上的价格差异。这种不以项目实际情况为依据的项目预算方式，导致当前工程建设预算管理不准确。同时，企业在这样高风险性的预算定额更新情况下，企业发展的稳定性和抗风险能力都受到很大的影响。一旦预算定额与实际工程支出差距过大，将给项目建设带来很大的不利影响。
（二）工程建设预算缺乏综合管理意识
工程建设对运营企业来说属于一项非常规性工作，大多存在时间要求紧、技术水平要求高、工作协调难度大的特点。工程建设过程中需要集合设计单位、施工单位、设备提供商、监理单位等，往往各方缺乏统一的预算管理意识，设计方设计保守、投资核算偏高；施工和设备承包方希望少做事多拿钱；监理方关注质量和工期；各方无法将预算投资、质量和工期确定为共同目标，导致工程项目经常出现改动，对更改的必要性和合理性没有科学性分析，造成工程预算管理的不规范，从而导致工程投资成本增加。这些都是预算综合管理意识缺失所导致的工程建设风险。部分企业对现代化工程建设预算管理缺乏必要的重视，认为预算管理只是工程设计师或者财务部门的局部问题，没有充分认识到预算管理在企业中的全员牵涉地位。所以在工程建设预算管理中，未能充分调动起企业各部门全体人员的预算制定与预算管理意识。这种综合管理意识的缺乏，是工程建设预算管理中目前存的重要问题。
（三）工程建设预算人员素质达不到要求
工程建设项目相对条件艰苦，工程技术问题较复杂，部分参建单位人员通常是开工建设时才开始筹集。这种临时开工、临时组人的方式很大程度上影响了工程建设参与人员的稳定性。而且工程建设中无论是基础实践工作，还是高端设计工作等内容，都对工作人员的专业素质和实践能力有较高要求。同时临时组建的工程队伍中人员素质参差不齐，也导致工程建设中施工事故与施工问题的发生。这极大影响了工程建设的效率及增加了成本消耗。项目人员，特别是主要管理人员是工程建设中的关键，这类主要管理人员需要具备丰富的项目预算管理经验和工程实施参与经验，实际建设过程中有经验承担项目的专业管理人员短缺，部分工程建设项目不得已选聘外部专家辅助。但由于相应的工程建设管理制度不配套且缺乏完善性，这些外聘专家和专业技术人员也不承担经济责任，同时这些人很难在短时间内对项目做到透彻了解，最后还是被相关利益方牵着鼻子走，所以工程建设预算管理很难达到相应目的。 （四）工程建设预算管理缺乏相应监督措施
在实际的预算管理实施中，很多企业没有重视对工程建设预算管理实施有效监督。或者预算监督部门由财务部门等岗位兼职，这就导致预算管理与实施的全面、真实性得不到保障。工程建设实施中，材料采购吃回扣、合作商筛选存在争议等问题极大程度影响了工程建设中成本的压缩，给工程建设盈利造成了巨大损失。预算管理监督措施的缺失与不完善正成为工程建设中企业财务风险增加的重要诱因，阻碍着工程建设的稳定推进。
四、加强工程建设中预算管理的应对措施
针对工程建设预算管理中存在的以上问题，为实现工程建设的优化、提升企业经济效益，改善工程建设预算管理迫在眉睫。以下为笔者总结的工程建设预算管理问题应对方法。
（一）科学合理确定工程预算定额
随着科技的进步，信息化管理技术与互联网技术的发展，预算管理的信息化改革已经成为企业管理优化过程中的必然选择。信息化管理技术不但能够实现建设单位利用信息化技术大量收集同行业已建项目信息库资源的目的，还可以通过信息化管理与信息化内部平台的搭建实现对预算定额、费率标准进行分析，在这一基础上建立同类型项目优良工程的分类量价标准，并将相关明细具体化和透明化，在此基础上对现行的主要材料进行市场调研，对具体地域、建筑物类型、施工季节等进行分析，形成动态造价管理系统，进行定额换算。这种科学、公开、透明化预算管理方式在保证工程建设预算的严肃性的同时，也能在材料价格、人工、机械台班等出现重大变化时及时做出调整，很大程度上降低了工程建设实施中所面临的财务风险，减少了对建筑项目工程的进度、质量方面的影响。
（二）提高工程建设预算管理人员的素质
工程建设预算管理人员的专业素质是工程建设预算管理得以更好进行的关键。工程预算管理人员需要具备许多专业素质。第一，工程建设管理人员需要具备扎实的会计财务知识，才能完成预算管理的科学核算。第二，预算管理人员需要对工程建设行业环境及市场变化有深入的了解，这样才能在预算管理过程中，避免预算制定与市场需求及实际施工要求不符。了解工程建设市场环境的预算管理人员更能够从专业角度考虑预算问题。第三，预算管理人员需要具有丰富的行业经验。工程建设预算管理是一个涉及面广、涉及的问题较为复杂的工作，而且工程建设实施过程中具有很大的可变性和不确定性，只有具有丰富行业经验的人才能更完善的制定合理的预算管理内容，最大程度上避免由于工程建设实施中的变化而给项目带来的建设风险。基于以上对工程建设预算管理人員的职业要求，要想准确做好预算编制工作，提高预算的精确水平，预算管理人员必须不断参加相关培训或学习，对财务会计专业基础知识、工程预算的相关政策、法规，以及设计、材料采购、施工工艺、工程结构、投资控制进行了解，同时还应深入工程一线，对现场环境和资料进行收集。应该说预算管理人员不但要具备预算方面的专业知识，同时更需要良好的职业道德、踏实勤奋的工作作风。工程建设高级管理人员应能对投资进行预控，同时具备综合的组织协调能力，能够将参建各方的行为统一步调，遇到矛盾和问题时及时沟通协调解决。另外，企业还应该注意积极引进具有丰富行业经验的人才参与工程建设预算管理中。最后企业要建立健全建筑工程预算管理的奖惩体制，将预算的准确性和个人的业绩挂钩。这样才能更大程度激发预算管理人员的工作责任心与积极性，实现管理预算的最优化。
（三）加强工程预算的监督和审核
工程建设预算编制和执行过程中的监督和复核是工程预算管理的重要环节。部分企业在工程建设之初进行预算管理时较为严格认真，也能够达到预算管理的科学性和系统性。但是在预算制定后的实际工程建设实施过程中却未按照预算要求与内容进行工程建设的推进，导致虽然预算编制完成不错，但在实际实施中，预算管理却形同虚设，未起到应有的作用。另外，部分工程建设中对预算编制的审核把关不严，这影响了预算编制的实际应用价值。为解决这一问题，在加强工程预算的监督和审核中应该成立专门的监督审核小组，对工程建设预算编制的前期规划制定，中间实施过程以及项目建设完成效果进行全面性的监督。保证整个预算管理过程是在客观、公正的环境下推进的。在成立预算管理监督审核小组时，应该注意小组建立的纯粹性，监督审核小组应考虑完整的专业配备、岗位分离及相关人员回避原则，这样才能保证监督与审核过程的公平，避免徇私舞弊情况出现。另外，监督审核小组的成员的专业素质也需要有一定水平，财务专业素质与工程建设行业环境特点等内容都是监督审核人员必须了解的内容。
（四）加强工程建设中的成本管理
成本管理是工程建设施工中预算管理的重要内容。在优化工程建设预算管理措施上，成本管理工作是关键。成本管理所涉及的内容不仅包括工程建设中所需要进行的成本原材料采购、施工人员雇佣、专业技术人员聘任等方面的把控，而且企业在施工监督过程中所涉及的全部与财务和成本投入有关的细节问题，都是成本管理中的重要内容。在工程建设中，施工成本投入过多或者投入不足都是成本管理的失误。施工成本投入过多，将形成施工成本的浪费，不符合企业利益最大化目标原则，而施工成本投入不足又将导致工期延误、工程质量不达标、施工过程违规等现象的产生。为杜绝由于成本管理失误而引发的预算管理风险，应该采用成本调研与工程施工过程中的责任监管制。实现专人专责，让工程建设成本与工程建设实施形成统一。杜绝由于施工质量不过硬而造成的安全事故和返修，减少施工事故带来的成本损失。同时成本管理需要工程建设中要树立成本节约意识，把成本控制理念真正落实到施工工作的每个细节中，这样才能实现施工成本的切实减少。在对施工成本进行监督管理中，应该要求施工企业在成本管理中实行全员参与的成本管理制度实施，强化成本管理在施工全过程中的贯彻，督促施工方重视落实成本管理细节化问题。并且在成本管理中，应要求施工企业进行张弛有度、因环境制宜的施工成本管理，在成本投入上做好高端技术投入和基础人力建材投入的合理划分，尽量实现用技术手段提升成本管理水平的需求。 （五）完善预算管理制度
工程建设中预算管理制度的完善应该从加强企业与金融机构、政府行政机关等外界部门的沟通合作，尽量为工程建设创造积极、和谐的交流环境。另外，需要针对预算管理制度进行企业内部管理机制及结构的调整。实现财务管理、业务管理、成本管理、税收管理等内容的综合协调性管理。同时，在完善预算管理制度中，应该注意预算管理信息的可靠性，通过预算管理信息收集的过程，真正实现管理信息为预算管理服务的目的。此外，预算管理信息的时效性也十分关键。近年来，我国城市建设需求、房地产开发市场及相关工程建设内容都面临着国家政策、工程技术、市场环境等方面的变化，笔者在上文中曾提及，工程建设行业市场波动性较大，预算管理只有依据最新鲜、准确的数据与和信息进行预算制定，才能实现预算管理实施的核心目标。在预算管理制度的完善过程中，不断提升工程建设施工企业的行业适应性，并通过完善预算管理制度加强企业的抗风险能力的提升。这样才能实现工程建设项目的突破性进展，获得企业的长久进步。
五、结束语
综上所述，在工程建设实施中，预算管理对于保证企业的施工质量，降低财务风险，提升企业利润与市场竞争力等方面都有积极作用。虽然我国多数企业已经注意到工程建设施工中预算管理的重要性，但是实际预算管理方式仍有待創新改革。如何提升预算管理水平，是工程建设中需要不断探究的问题。
参考文献：
[1]李奉珠，王微，张林.动力总成制造工程开发中的预算和费用管理[C].中国汽车工程学会年会.2016.
[2]万里云.试论如何通过工程预算管理来加强控制建设单位的工程造价[J].门窗，2016，（11）：208-208.
[3]王海涛，刘晓.浅谈工程项目建设中质量管理存在的问题及解决途径[C].“决策论坛——管理科学与工程研究学术研讨会”.2016.
[4]孙映君.如何加强建筑施工企业建筑工程预算管理探讨[J].经济师，2017，（01）：286-287.
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[6]吕方然.如何加强建筑施工企业建筑工程预算管理探讨[J].工程技术：全文版，2017，（03）：00043-00043.
[7]万里云.试论如何通过工程预算管理来加强控制建设单位的工程造价[J].门窗，2016，（11）：208-208.
[8]时夏菲.刍议工程预算管理中存在的问题及对策[J].科教导刊：电子版，2017，（23）：266-266.
[9]黄亮.建设单位工程预算管理常见问题及对策探析[J].城市建筑，2016，（05）：175-175.
[10]邓映升.浅谈工程施工阶段工程预算管理措施[J].建筑工程技术与设计，2016，（14）.
作者简介：邓艳兰，湖南湘投国际投资有限公司。