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公平与发展的矛盾始终是关乎社会正义能否得到解决的难题。作为现代文明的理念，社会正义具有理想上和工具上的双重效用，对协调利益促进社会发展起到稳定器、推进器、聚合器的作用。西方现代社会实现社会正义的路径选择呈现出不同的制度形态和政策取向，其矛盾冲突在于如何既能够实现社会正义又能够不损害经济发展的效率。眼下中国社会正义的诉求具有特殊性与艰巨性，如何绕开西方国家公平与发展的难题，建立健全能够使全体人民共享改革成果的制度与政策，则有赖于我国市场经济的发展与社会的全面进步。