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激发全市人民的创业热情，鼓励多种形式的创业，使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要把握好五个关键环节：即营造创业氛围、培育创业主体、完善创业政策、优化创业环境、搞好创业服务。推进全民创业工作思路及着力点是针对社会创业程度不高、民众创业本领短缺的关键症结，以“企业创新业、能人创实业、百姓创家业、干部创事业”为抓手，掀起新一轮的全民创业热潮。
衡水市委、市政府富民强市“六项行动计划”明确提出，到2010年，形成“举全市之力创大业、鼓励全民大创业”的发展格局，市场主体全面激活，全民创业发展环境极大改善，企业法人数量明显增加，质量显著提升，打造一大批知名企业和知名品牌。中小企业担保本金达到10亿元，担保业务量达到25亿元，民营企业创业基地达到20个，培育成长型民营企业达到200家。全市每千人民营企业个数达到1.58个，每千人个体工商户数达到35.1个。
2008年，全市中小企业担保本金达到7亿元，担保业务量16亿元，民营企业创业基地达到12个，培育成长型企业120个，全市每千人民营企业个数达到1.35个，每千人个体工商户数达到31.8个。
2009年，全市中小企业担保本金达到8.5亿元，担保业务量达到20亿元，民营企业创业基地达到16个，培育成长型民营企业达到150家，全市每千人民营企业个数达到1.46个，每千人个体工商户数达到33.4个。
目标已经确定，市中小企业局、市工商局、市国税局、市地税局等部门积极行动，确保全民创业工程顺利实施。
衡水市中小企业局为切实激活市场主体，鼓励全民创业，发展民营经济，经过全面梳理国家、省、市出台的关于鼓励民营经济加快发展的政策规定，结合全市实际，采取激活主体，降低门槛，鼓励全民创业；实施“双百工程”，开展二次创业；搭建平台，服务创业；强势推动，掀起高潮四项措施狠抓全民创业工作。
激活主体，降低门槛，鼓励全民创业
放宽准入领域：按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。
放宽经营范围：对行政许可的经营项目，可根据创业者申请，自主选择经营项目，开发经营活动。对超出经营范围的，只要不是从事涉及国家安全、公共安全和人民生命财产安全、破坏资源和污染环境等行业的，且未造成社会危害后果的，有关部门应予以教育规范，凡在期限内改正其违规行为的，可从轻处罚。
当前一个时期，重点抓好五类人员创业：鼓励下岗失业人员自主创业，通过开展各类培训，着力提高下岗失业人员的创业技能，实现再就业。鼓励事业有成的企业家二次创业。鼓励一批知识型人才创业，积极鼓励大中专毕业生自谋职业或自主创业。鼓励科技人才以技术科研成果入股民营企业。注意吸引市外人才和归国留学人员来创业。引导一批外出务工人员返乡创业。采用多种优惠政策吸引更多的外出务工能人回乡投资兴业，形成一种“人回流、厂回迁、业回创”的创业局面，引入国内外知名企业投资创业。
实施“双百工程”，开展二次创业
从总体来看，全市民营经济仍处于企业规模较小、产业层次较低的创业和原始积累阶段。借鉴发达地区的经验，民营经济既要“滚雪球”式发展，又要可持续发展。在今后3年将实施“双百工程”，推动民营经济通过产业聚集、自主创新，不断做大做强，实现二次创业。一是围绕延伸承德特色产业链条、重点企业配套设施建设以及高新技术产业等，抓好100个投资超千万元的生产性大项目，着力推动全市民营经济调整产业、产品结构，提升核心竞争力。二是实施中小企业成长工程，从今年起，3年内连续选择100家产品科技含量高、市场前景好、发展势头快、扩张能力强的中小企业，通过加大政策、资金、项目、科技等扶持力度，促其优先发展，尽快成长壮大，充分发挥其排头兵的作用，带动民营经济加快技术改造，推进技术创新。
搭建平台，服务全民创业
创业辅导基地平台，一是建设一批创业辅导基地。到2010年底，各县区都要建立创业辅导基地，全市要达到20个。二是建立创业辅导机构。到今年底，完成现有创业辅导基地建立创业辅导机构任务。三是建立完善创业辅导队伍。四是加强创业培训。今年力争培训各类人员6.2万人，到2010年培训各类人员20万人。金融支持服务平台，加大财政资金支持力度。拓宽创业主体融资渠道。加大信贷支持力度。继续推进政府、银行、企业三方合作，完善银企对接平台。人才培训平台，要有效整合利用职业教育和农村劳动力转移“阳光工程”培训等资源，面向全市开展有针对性的创业辅导培训。制定完善创业培训计划，积极建立创业培训基地和培训师资队伍，发展综合的专业辅导机构，切实增强对创业者思想观念的引导和创业技能的培训，进一步提升广大创业者的创业素质，提高创业成功率。同时，构建创新服务综合平台。
强势推动，掀起高潮
全民创业工作是一项综合性的系统工程。第一，召开一次规格高、规模大、声势强的全市鼓励创业动员大会，进行全面动员部署，制定政策，明确目标，将全民创业工作推向深入，抓出成效。第二，在各级政府成立全民创业工作领导小组。协调各级、各部门发挥职能优势，制定支持全民创业的实施方案和具体政策措施，条块结合，形成合力，联手推进全民创业工作。同时，将全民创业工作纳入富民强市“六项行动计划”重点督查任务之一，强化目标考核，全力推动落实。第三，采取有效措施，在全市上下树立“人人都是创业环境、人人都是创业主体”的理念，努力在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围，形成人人投身创业、人人支持创业、人人服务创业的良好局面。
衡水市工商局在全民创业行动中，将充分发挥职能作用，放宽政策制约，降低创业门槛。一是放宽准入领域，按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。二是放宽经营范围，创业者可自主选择经营项目，开展经营活动。三是放宽非货币形式出资比例，出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资。四是放宽对经营场所的限制，凡持有合法有效房地产证明文件，均可以作为生产经营场所（单元楼除外）进行登记。
衡水市国税部门要在强化政策扶持和优化纳税服务两方面下力气、做文章。落实税收优惠政策，增强企业发展后劲，是税收职能作用的有效体现，严格执行扶持“三农”、鼓励高新技术产业、外商投资企业和资源综合利用企业发展，促进企业改组改制、支持民营经济发展、推动文化事业建设等各项税收优惠政策，使各项优惠政策得到较好落实。扶持弱势群体，支持自主创业是国税部门一贯坚持的宗旨。作为支持全民创业的“双轮”驱动之一，优化纳税服务同样不容忽视。在有条件的县区局探索试行“一窗通办”和“同城通办”，不断提高办税效率，在减轻纳税人负担的同时，最大限度地提高工作质量。今后国税部门将进一步加大支持全民创业力度，为实现我市经济社会又好又快发展贡献最大的力量。
衡水市地税局为落实全市富民强市“六项行动计划”，将坚持“服务纳税人，满意在地税”的目标，通过不断深化、优化税收服务，全力为人民群众营造法治、公平、公正、诚信纳税的税收环境，服务于全民创业。一是规范纳税服务，做到始于纳税人需要，终于纳税人满意。二是积极落实税收优惠政策，做到给经济增活力，给企业添后劲。落实下岗职工再就业税收优惠政策，为符合减免税条件的下岗职工免费办理税务登记，并在发票领购、减免税审批等方面提供“一条龙”服务。三是规范税收秩序，做到让纳税人在同一税收起跑线上公平竞争。力争为全市纳税人提供公平竞争、公平税负、依法纳税的良好环境。
衡水市委、市政府富民强市“六项行动计划”明确提出，到2010年，形成“举全市之力创大业、鼓励全民大创业”的发展格局，市场主体全面激活，全民创业发展环境极大改善，企业法人数量明显增加，质量显著提升，打造一大批知名企业和知名品牌。中小企业担保本金达到10亿元，担保业务量达到25亿元，民营企业创业基地达到20个，培育成长型民营企业达到200家。全市每千人民营企业个数达到1.58个，每千人个体工商户数达到35.1个。
2008年，全市中小企业担保本金达到7亿元，担保业务量16亿元，民营企业创业基地达到12个，培育成长型企业120个，全市每千人民营企业个数达到1.35个，每千人个体工商户数达到31.8个。
2009年，全市中小企业担保本金达到8.5亿元，担保业务量达到20亿元，民营企业创业基地达到16个，培育成长型民营企业达到150家，全市每千人民营企业个数达到1.46个，每千人个体工商户数达到33.4个。
目标已经确定，市中小企业局、市工商局、市国税局、市地税局等部门积极行动，确保全民创业工程顺利实施。
衡水市中小企业局为切实激活市场主体，鼓励全民创业，发展民营经济，经过全面梳理国家、省、市出台的关于鼓励民营经济加快发展的政策规定，结合全市实际，采取激活主体，降低门槛，鼓励全民创业；实施“双百工程”，开展二次创业；搭建平台，服务创业；强势推动，掀起高潮四项措施狠抓全民创业工作。
激活主体，降低门槛，鼓励全民创业
放宽准入领域：按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。
放宽经营范围：对行政许可的经营项目，可根据创业者申请，自主选择经营项目，开发经营活动。对超出经营范围的，只要不是从事涉及国家安全、公共安全和人民生命财产安全、破坏资源和污染环境等行业的，且未造成社会危害后果的，有关部门应予以教育规范，凡在期限内改正其违规行为的，可从轻处罚。
当前一个时期，重点抓好五类人员创业：鼓励下岗失业人员自主创业，通过开展各类培训，着力提高下岗失业人员的创业技能，实现再就业。鼓励事业有成的企业家二次创业。鼓励一批知识型人才创业，积极鼓励大中专毕业生自谋职业或自主创业。鼓励科技人才以技术科研成果入股民营企业。注意吸引市外人才和归国留学人员来创业。引导一批外出务工人员返乡创业。采用多种优惠政策吸引更多的外出务工能人回乡投资兴业，形成一种“人回流、厂回迁、业回创”的创业局面，引入国内外知名企业投资创业。
实施“双百工程”，开展二次创业
从总体来看，全市民营经济仍处于企业规模较小、产业层次较低的创业和原始积累阶段。借鉴发达地区的经验，民营经济既要“滚雪球”式发展，又要可持续发展。在今后3年将实施“双百工程”，推动民营经济通过产业聚集、自主创新，不断做大做强，实现二次创业。一是围绕延伸承德特色产业链条、重点企业配套设施建设以及高新技术产业等，抓好100个投资超千万元的生产性大项目，着力推动全市民营经济调整产业、产品结构，提升核心竞争力。二是实施中小企业成长工程，从今年起，3年内连续选择100家产品科技含量高、市场前景好、发展势头快、扩张能力强的中小企业，通过加大政策、资金、项目、科技等扶持力度，促其优先发展，尽快成长壮大，充分发挥其排头兵的作用，带动民营经济加快技术改造，推进技术创新。
搭建平台，服务全民创业
创业辅导基地平台，一是建设一批创业辅导基地。到2010年底，各县区都要建立创业辅导基地，全市要达到20个。二是建立创业辅导机构。到今年底，完成现有创业辅导基地建立创业辅导机构任务。三是建立完善创业辅导队伍。四是加强创业培训。今年力争培训各类人员6.2万人，到2010年培训各类人员20万人。金融支持服务平台，加大财政资金支持力度。拓宽创业主体融资渠道。加大信贷支持力度。继续推进政府、银行、企业三方合作，完善银企对接平台。人才培训平台，要有效整合利用职业教育和农村劳动力转移“阳光工程”培训等资源，面向全市开展有针对性的创业辅导培训。制定完善创业培训计划，积极建立创业培训基地和培训师资队伍，发展综合的专业辅导机构，切实增强对创业者思想观念的引导和创业技能的培训，进一步提升广大创业者的创业素质，提高创业成功率。同时，构建创新服务综合平台。
强势推动，掀起高潮
全民创业工作是一项综合性的系统工程。第一，召开一次规格高、规模大、声势强的全市鼓励创业动员大会，进行全面动员部署，制定政策，明确目标，将全民创业工作推向深入，抓出成效。第二，在各级政府成立全民创业工作领导小组。协调各级、各部门发挥职能优势，制定支持全民创业的实施方案和具体政策措施，条块结合，形成合力，联手推进全民创业工作。同时，将全民创业工作纳入富民强市“六项行动计划”重点督查任务之一，强化目标考核，全力推动落实。第三，采取有效措施，在全市上下树立“人人都是创业环境、人人都是创业主体”的理念，努力在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围，形成人人投身创业、人人支持创业、人人服务创业的良好局面。
衡水市工商局在全民创业行动中，将充分发挥职能作用，放宽政策制约，降低创业门槛。一是放宽准入领域，按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。二是放宽经营范围，创业者可自主选择经营项目，开展经营活动。三是放宽非货币形式出资比例，出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资。四是放宽对经营场所的限制，凡持有合法有效房地产证明文件，均可以作为生产经营场所（单元楼除外）进行登记。
衡水市国税部门要在强化政策扶持和优化纳税服务两方面下力气、做文章。落实税收优惠政策，增强企业发展后劲，是税收职能作用的有效体现，严格执行扶持“三农”、鼓励高新技术产业、外商投资企业和资源综合利用企业发展，促进企业改组改制、支持民营经济发展、推动文化事业建设等各项税收优惠政策，使各项优惠政策得到较好落实。扶持弱势群体，支持自主创业是国税部门一贯坚持的宗旨。作为支持全民创业的“双轮”驱动之一，优化纳税服务同样不容忽视。在有条件的县区局探索试行“一窗通办”和“同城通办”，不断提高办税效率，在减轻纳税人负担的同时，最大限度地提高工作质量。今后国税部门将进一步加大支持全民创业力度，为实现我市经济社会又好又快发展贡献最大的力量。
衡水市地税局为落实全市富民强市“六项行动计划”，将坚持“服务纳税人，满意在地税”的目标，通过不断深化、优化税收服务，全力为人民群众营造法治、公平、公正、诚信纳税的税收环境，服务于全民创业。一是规范纳税服务，做到始于纳税人需要，终于纳税人满意。二是积极落实税收优惠政策，做到给经济增活力，给企业添后劲。落实下岗职工再就业税收优惠政策，为符合减免税条件的下岗职工免费办理税务登记，并在发票领购、减免税审批等方面提供“一条龙”服务。三是规范税收秩序，做到让纳税人在同一税收起跑线上公平竞争。力争为全市纳税人提供公平竞争、公平税负、依法纳税的良好环境。