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摘要：农牧民增收是当前农牧业和农牧区经济发展新阶段的热点和难点问题。加快发展特色农牧业，积极培育农牧民新的增收点，是农牧民增收的主要途径和措施之一。
关键词：农牧民；增收；途径；措施
一、促进农牧民长期稳定增收的特色产业
（一）种植业方面
同仁、尖扎两县的川水地区重点发展蔬菜、优质小麦、特色果品产业；浅山重点发展马铃薯、油菜、豆类、中藏药材和饲草饲料产业；脑山重点发展油菜、青稞、中藏药材和饲草饲料产业；泽库、河南重点发展饲草料和中藏药材产业。
（二）畜牧业方面
泽库、河南草地畜牧业重点发展藏系绵羊和高原牦牛，推广良种欧拉羊，引进野血牦牛复壮；北部两县加快舍饲畜牧业的发展，扩大牛羊贩运育肥、家禽养殖规模，促进农牧区联合，实行“南繁北育”，加快牲畜周转，增加商品量，推广小尾寒羊、鲁西黄牛等良种畜；沿黄地区和隆务河谷地区形成肉牛、奶牛产业带，推广良种黑白花奶牛、西门塔尔、秦川、皮埃蒙特等良种畜。
（三）其他方面
农牧民外出打工、依靠小城镇建设就业、从事采集业是近年来农牧民增收的新亮点。
二、促进农牧民增收的主要途径
（一）提高农牧民素质
只有全面提高农牧民的素质，才能生产出高科技含量、高附加值、高质量的产品，农牧民才能增收。
（二）调整产业结构
一是把握三条原则：第一，因地制宜的原则，发挥各自的资源优势。第二，效益至上的原则。只要合法，符合党的政策，农民种什么赚钱，就应鼓励种什么，并引导其形成一定的规模。第三，名优特新的原则。即由数量型向质量型转变，提高市场竞争能力。二是抓住三个环节。首先要形成有相当的规模，有配套的生产链条，能生产具有市场竞争力的产品。其次是深加工，使农畜产品的价值成倍增加。这样，农畜产品在加工后，贮藏、运输的问题都解决了。再次是搞活流通渠道。彻底解决农畜产品“卖难”问题。
（三）发展畜牧业
要以牛羊产业为突破口，努力把畜牧产业做大做强。一是积极实施“南繁北育”、“自繁自育”项目。抓好肉牛、肉羊和奶畜三大优势产业。二是抓好畜牧“种子工程”建设。提高牲畜及产品质量。三是大力发展牧草产业和饲料加工。解决好养殖业的饲料用粮问题，降低养殖成本。四是加强动物疫病防疫体系建设。
（四）发展农牧业产业化经营和农牧民专业合作经济组织
一是大力培育龙头企业，由龙头企业来带动周边农牧民发展特色产业，推进农牧业产业化经营。二是大力发展农牧民专业合作经济组织，由专业合作经济组织代表农牧民利益发展特色农牧业，参与市场竞争。三是大力发展民间流通服务组织，让民间流通服务组织在市场竞争中逐步发展成熟，创出品牌，促进农畜产品的销售，保证农畜产品实现其价值，使农牧民增产增收。
（五）发展非农产业
一是积极发展乡镇企业，为农牧区剩余劳动力从事非农产业提供更多的转移途径。乡镇企业脱胎于乡村集体企业，它的发展必须体现“农”字特色，要与农牧业产业化相结合，发挥对农畜产品加工增值的功能。二是加快城镇化建设，充分发挥小城镇联结城市带动农牧区的功能。三是进一步鼓励个体、私营企业发展第三产业和其他劳动密集型企业。政府部门要进一步完善和落实优惠政策，充分发挥个体私营企业吸纳农牧区剩余劳动力的能力。四是搞好劳务输出。当地主管部门对准备输出的劳动力要进行必要的业务培训，提高农牧民技术水平，以适应劳动力市场的需求。
（六）搞活市场流通
一是在巩固和完善现有农贸批发市场的同时，通过政府、集体、个人多方投资形式，创办农贸批发市场，吸引农牧户进入市场，参与经营。二是引导农牧民自主经营。鼓励农牧民自由结合，发挥营销合伙组织。三是引导农牧民埠外经营。在大中城市设立窗口，带动本地农牧业的发展。
（七）加强农牧区基础设施建设
农牧区基础设施建设有助于推动农牧区现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农牧区居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。
（八）增加财政对农牧业的投入
要把加强农牧业基础设施建设放到更加重要的位置，加大农牧区水利、交通、电力、通信等基础设施建设力度。进一步加强农田基本建设和草原防灾基地建设，搞好现有灌区水利设施的挖潜配套，发展集雨利用和节水灌溉。继续抓好种子市场、农业机械推广等建设项目，增强农牧业发展后劲和整体竞争能力，为增加农牧民收入奠定基础。
（九）依靠科技兴农
现阶段黄南州乃至青海省农畜产品的科技含量很低，靠科技增收的潜力很大。要改变用行政手段推广科技的做法，建立一批示范园，培养一批科技示范户，把产学研结合起来，引进新品种、新技术，通过榜样的作用，推动农牧区科学技术的发展，提高农牧业科技成果转化率，科技贡献率和资源利用率等，尽快把潜在生产力变为现实生产力。
（十）加快土地流转
黄南州农户家庭土地规模普遍偏小，家庭经济资源的闲置与浪费的现象普遍存在，这是调整农牧业结构和实现产业化经营的主要障碍。应探索运用市场机制实现土地使用权流转，使土地资本化，为出让土地使用权的农户增加土地资产的收益。
（十一）减轻农牧民负担
要严格执行党和国家的农村政策，严肃查处农牧区“三乱”，坚决停止各种集资，通过减负，使农牧民收入相应增加。在减负方面，要做好减税、减灾、减支、减员、减债“五减”工作，做到取税减税落实到户，确保农牧民增收。
三、促进农牧民增收的主要措施
（一）深化改革，贯彻落实农村牧区基本政策
一要进一步稳定和完善家庭承包经营制度。二要落实好减轻农牧民负担政策。三要深化农畜产品流通体制改革，坚决贯彻执行农畜产品收购政策，真正做到按保护价敞开收购农牧民的农畜产品，增加农牧民收入。四要深化农牧区金融体制和供销社改革，增加对农牧业的信贷和物资投放。
（二）面向市场，调整农牧业和农牧区经济结构
一是调整种植业和农畜产品品种结构。要立足于黄南州冷凉气候特点，因地制宜，合理布局，突出高原特色农牧业。二是调整农牧业和农牧区经济结构。加快发展农区畜牧业和林草业；引导乡镇企业推进结构调整，提高农畜产品加工水平和效益；大力发展非农产业，提高收入中来自第二、三产业的比重。三是调整农牧民收入结构，主要是以发展合作制的龙头企业为重点来推进农牧业产业化经营，使农牧民分享农畜产品加工、流通环节的利润。四是调整农牧区劳动力结构。主要通过大力发展乡镇企业和城镇化建设，推进农牧区富余劳动力转移，减少农牧业人口，增加农牧民收入。五是调整农牧业经营方式。六是调整农牧区教育结构。重点是发展成人职业教育，提高青年农牧民的科技素质。
（三）依靠科技，实施科教兴农兴牧战略
一是推进农畜产品良种化进程，加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品。二是加强适用的农牧业科技成果转化和推广应用工作，推广生产、加工、储藏、保鲜等方面的先进实用技术。三是加强以科技服务和信息服务为重点的农牧业社会化服务体系建设，提高服务能力和水平，加快农牧业技术推广。四是大力开发人才资源，提高劳动者素质。
（四）扶持龙头，推进农牧业产业化经营
一是重点培育和扶持一批生产、加工、贮运、流通的州级龙头企业，使其真正成为带动全州农牧业产业化经营发展的龙头组织。二是重视市场建设。根据地域特点，着重抓好尖扎、同仁、泽库、河南的农畜产品集贸市场建设。三是围绕优势产业，加快特色化、区域化、规模化的农畜产品生产基地建设。四是在抓好重点龙头企业的同时，也要积极扶持发展各类专业合作经济组织和中介服务组织，建立一批农牧民经纪人队伍，提高农牧民组织化程度，增强自我服务能力。
（五）突出优势，加快农区畜牧业的发展
一是抓好品种改良和饲养方式的改革，将传统放养为设施圈养，提高饲养劳动生产率。二是积极引导和支持农牧民通过“南繁北育”、“自繁自育”等形式，大力开展牛羊育肥贩运，提高畜产品商品率来增加收入。三是重点抓好规模养殖基地建设，形成规模化经营，提高规模效益，增加养殖业收入的比重。
（六）依靠创新，大力发展乡镇企业
一是继续对乡镇企业实行优惠扶持政策，应尽快帮助负债高的企业进行资产重组，增强现有企业的活力。二是乡镇企业要抓住机遇大力调整产业结构，依托当地资源优势，大力发展农畜产品加工业和流通业。
（七）开拓市场，加快城镇化建设步伐
加快小城镇基础设施建设，把小城镇作为流通、加工、技术信息的依托，加快农牧业产业化步伐。
（八）扩大就业，推进农牧区富余劳动力转移
一是逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体的劳务市场。二是开展农牧区富余劳动力向非农产业转移的岗前职业培训，为他们顺利转移创造条件，提高择业能力。三是建立健全职业介绍所民办劳务中介机构、社会服务组织。
（九）增加投入，加强基础设施建设
多渠道全方位加大农牧业和农牧区基础设施建设的投入，改善农牧业生产条件，增强农牧业抗风险能力，提高农牧业综合生产能力，稳定增加农牧业收入。
（作者单位：青海省黄南州农经站）
关键词：农牧民；增收；途径；措施
一、促进农牧民长期稳定增收的特色产业
（一）种植业方面
同仁、尖扎两县的川水地区重点发展蔬菜、优质小麦、特色果品产业；浅山重点发展马铃薯、油菜、豆类、中藏药材和饲草饲料产业；脑山重点发展油菜、青稞、中藏药材和饲草饲料产业；泽库、河南重点发展饲草料和中藏药材产业。
（二）畜牧业方面
泽库、河南草地畜牧业重点发展藏系绵羊和高原牦牛，推广良种欧拉羊，引进野血牦牛复壮；北部两县加快舍饲畜牧业的发展，扩大牛羊贩运育肥、家禽养殖规模，促进农牧区联合，实行“南繁北育”，加快牲畜周转，增加商品量，推广小尾寒羊、鲁西黄牛等良种畜；沿黄地区和隆务河谷地区形成肉牛、奶牛产业带，推广良种黑白花奶牛、西门塔尔、秦川、皮埃蒙特等良种畜。
（三）其他方面
农牧民外出打工、依靠小城镇建设就业、从事采集业是近年来农牧民增收的新亮点。
二、促进农牧民增收的主要途径
（一）提高农牧民素质
只有全面提高农牧民的素质，才能生产出高科技含量、高附加值、高质量的产品，农牧民才能增收。
（二）调整产业结构
一是把握三条原则：第一，因地制宜的原则，发挥各自的资源优势。第二，效益至上的原则。只要合法，符合党的政策，农民种什么赚钱，就应鼓励种什么，并引导其形成一定的规模。第三，名优特新的原则。即由数量型向质量型转变，提高市场竞争能力。二是抓住三个环节。首先要形成有相当的规模，有配套的生产链条，能生产具有市场竞争力的产品。其次是深加工，使农畜产品的价值成倍增加。这样，农畜产品在加工后，贮藏、运输的问题都解决了。再次是搞活流通渠道。彻底解决农畜产品“卖难”问题。
（三）发展畜牧业
要以牛羊产业为突破口，努力把畜牧产业做大做强。一是积极实施“南繁北育”、“自繁自育”项目。抓好肉牛、肉羊和奶畜三大优势产业。二是抓好畜牧“种子工程”建设。提高牲畜及产品质量。三是大力发展牧草产业和饲料加工。解决好养殖业的饲料用粮问题，降低养殖成本。四是加强动物疫病防疫体系建设。
（四）发展农牧业产业化经营和农牧民专业合作经济组织
一是大力培育龙头企业，由龙头企业来带动周边农牧民发展特色产业，推进农牧业产业化经营。二是大力发展农牧民专业合作经济组织，由专业合作经济组织代表农牧民利益发展特色农牧业，参与市场竞争。三是大力发展民间流通服务组织，让民间流通服务组织在市场竞争中逐步发展成熟，创出品牌，促进农畜产品的销售，保证农畜产品实现其价值，使农牧民增产增收。
（五）发展非农产业
一是积极发展乡镇企业，为农牧区剩余劳动力从事非农产业提供更多的转移途径。乡镇企业脱胎于乡村集体企业，它的发展必须体现“农”字特色，要与农牧业产业化相结合，发挥对农畜产品加工增值的功能。二是加快城镇化建设，充分发挥小城镇联结城市带动农牧区的功能。三是进一步鼓励个体、私营企业发展第三产业和其他劳动密集型企业。政府部门要进一步完善和落实优惠政策，充分发挥个体私营企业吸纳农牧区剩余劳动力的能力。四是搞好劳务输出。当地主管部门对准备输出的劳动力要进行必要的业务培训，提高农牧民技术水平，以适应劳动力市场的需求。
（六）搞活市场流通
一是在巩固和完善现有农贸批发市场的同时，通过政府、集体、个人多方投资形式，创办农贸批发市场，吸引农牧户进入市场，参与经营。二是引导农牧民自主经营。鼓励农牧民自由结合，发挥营销合伙组织。三是引导农牧民埠外经营。在大中城市设立窗口，带动本地农牧业的发展。
（七）加强农牧区基础设施建设
农牧区基础设施建设有助于推动农牧区现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农牧区居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。
（八）增加财政对农牧业的投入
要把加强农牧业基础设施建设放到更加重要的位置，加大农牧区水利、交通、电力、通信等基础设施建设力度。进一步加强农田基本建设和草原防灾基地建设，搞好现有灌区水利设施的挖潜配套，发展集雨利用和节水灌溉。继续抓好种子市场、农业机械推广等建设项目，增强农牧业发展后劲和整体竞争能力，为增加农牧民收入奠定基础。
（九）依靠科技兴农
现阶段黄南州乃至青海省农畜产品的科技含量很低，靠科技增收的潜力很大。要改变用行政手段推广科技的做法，建立一批示范园，培养一批科技示范户，把产学研结合起来，引进新品种、新技术，通过榜样的作用，推动农牧区科学技术的发展，提高农牧业科技成果转化率，科技贡献率和资源利用率等，尽快把潜在生产力变为现实生产力。
（十）加快土地流转
黄南州农户家庭土地规模普遍偏小，家庭经济资源的闲置与浪费的现象普遍存在，这是调整农牧业结构和实现产业化经营的主要障碍。应探索运用市场机制实现土地使用权流转，使土地资本化，为出让土地使用权的农户增加土地资产的收益。
（十一）减轻农牧民负担
要严格执行党和国家的农村政策，严肃查处农牧区“三乱”，坚决停止各种集资，通过减负，使农牧民收入相应增加。在减负方面，要做好减税、减灾、减支、减员、减债“五减”工作，做到取税减税落实到户，确保农牧民增收。
三、促进农牧民增收的主要措施
（一）深化改革，贯彻落实农村牧区基本政策
一要进一步稳定和完善家庭承包经营制度。二要落实好减轻农牧民负担政策。三要深化农畜产品流通体制改革，坚决贯彻执行农畜产品收购政策，真正做到按保护价敞开收购农牧民的农畜产品，增加农牧民收入。四要深化农牧区金融体制和供销社改革，增加对农牧业的信贷和物资投放。
（二）面向市场，调整农牧业和农牧区经济结构
一是调整种植业和农畜产品品种结构。要立足于黄南州冷凉气候特点，因地制宜，合理布局，突出高原特色农牧业。二是调整农牧业和农牧区经济结构。加快发展农区畜牧业和林草业；引导乡镇企业推进结构调整，提高农畜产品加工水平和效益；大力发展非农产业，提高收入中来自第二、三产业的比重。三是调整农牧民收入结构，主要是以发展合作制的龙头企业为重点来推进农牧业产业化经营，使农牧民分享农畜产品加工、流通环节的利润。四是调整农牧区劳动力结构。主要通过大力发展乡镇企业和城镇化建设，推进农牧区富余劳动力转移，减少农牧业人口，增加农牧民收入。五是调整农牧业经营方式。六是调整农牧区教育结构。重点是发展成人职业教育，提高青年农牧民的科技素质。
（三）依靠科技，实施科教兴农兴牧战略
一是推进农畜产品良种化进程，加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品。二是加强适用的农牧业科技成果转化和推广应用工作，推广生产、加工、储藏、保鲜等方面的先进实用技术。三是加强以科技服务和信息服务为重点的农牧业社会化服务体系建设，提高服务能力和水平，加快农牧业技术推广。四是大力开发人才资源，提高劳动者素质。
（四）扶持龙头，推进农牧业产业化经营
一是重点培育和扶持一批生产、加工、贮运、流通的州级龙头企业，使其真正成为带动全州农牧业产业化经营发展的龙头组织。二是重视市场建设。根据地域特点，着重抓好尖扎、同仁、泽库、河南的农畜产品集贸市场建设。三是围绕优势产业，加快特色化、区域化、规模化的农畜产品生产基地建设。四是在抓好重点龙头企业的同时，也要积极扶持发展各类专业合作经济组织和中介服务组织，建立一批农牧民经纪人队伍，提高农牧民组织化程度，增强自我服务能力。
（五）突出优势，加快农区畜牧业的发展
一是抓好品种改良和饲养方式的改革，将传统放养为设施圈养，提高饲养劳动生产率。二是积极引导和支持农牧民通过“南繁北育”、“自繁自育”等形式，大力开展牛羊育肥贩运，提高畜产品商品率来增加收入。三是重点抓好规模养殖基地建设，形成规模化经营，提高规模效益，增加养殖业收入的比重。
（六）依靠创新，大力发展乡镇企业
一是继续对乡镇企业实行优惠扶持政策，应尽快帮助负债高的企业进行资产重组，增强现有企业的活力。二是乡镇企业要抓住机遇大力调整产业结构，依托当地资源优势，大力发展农畜产品加工业和流通业。
（七）开拓市场，加快城镇化建设步伐
加快小城镇基础设施建设，把小城镇作为流通、加工、技术信息的依托，加快农牧业产业化步伐。
（八）扩大就业，推进农牧区富余劳动力转移
一是逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体的劳务市场。二是开展农牧区富余劳动力向非农产业转移的岗前职业培训，为他们顺利转移创造条件，提高择业能力。三是建立健全职业介绍所民办劳务中介机构、社会服务组织。
（九）增加投入，加强基础设施建设
多渠道全方位加大农牧业和农牧区基础设施建设的投入，改善农牧业生产条件，增强农牧业抗风险能力，提高农牧业综合生产能力，稳定增加农牧业收入。
（作者单位：青海省黄南州农经站）