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［摘要］“安全发展”是我国社会主义现代化建设总体战略中的一个新的重要理念。它是对安全生产工作思想认识的飞跃，对科学发展观的深化和发展，对社会发展规律的自觉把握。要实现安全发展，就要从引起安全生产问题的根源入手，为安全发展创造有利的思想环境、经济环境、政治环境以及文化环境。
［关键词］安全发展；科学发展观；路径选择
［中图分类号］Ｄ60［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0062－03
一、“安全发展”提出的时代背景
任何新观念的提出都不可能是单纯理论演绎的结果，“安全发展”指导思想的形成和提出有着深刻的思想和实践背景。
（一）“安全发展”提出的现实依据
党的十六大提出到2020年实现国民经济总值翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，我国经济进入高速发展阶段。但随着经济的高速发展和社会转型的加快，我国安全生产形势日趋严峻；事故总量大，重特大事故多，职业危害严重。2001～2005年，我国平均每年发生事故约80万起，事故死亡人数超过13万人，事故导致的伤残人员约70万人，大约近百万个家庭遭受不幸；每年因生产事故所造成的经济损失达2500亿元，约占国内生产总值的2％。另外，每年约70万人患各种职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。2004年我国的ＧＤＰ13．6万亿元，事故死亡13．6万人，相当于1亿元ＧＤＰ死亡1人，是美国的20倍。
安全事故的高发、频发，不但造成了巨大的生命和财产损失，也严重损害了党和政府的形象，容易引发社会公众对政府执政能力的质疑和失望，同时还造成了恶劣的社会影响，曾有外电指责中国的经济增长是“带血的增长”。由此可见，安全生产不但关系到人民群众生命、财产安全，还关系到改革、发展、稳定的大局，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。
（二）“安全发展”提出的思想基础
在党的十六届三中全会上，以胡锦涛为总书记的党中央从新世纪新阶段我国发展全局出发，在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上，提出了以人为本，坚持全面、协调可持续发展的科学发展观。科学发展观的提出不但使我国在发展方式、手段上产生深刻的变革，而且也对人们的思维和行为方式产生了深刻的影响。
科学发展观是安全发展产生的思想土壤。正是在科学发展观以人为本核心思想的引领及要求之下，我们才能重新审视我国经济和社会发展中出现的诸多问题，包括安全生产问题，并在奉行全面协调可持续发展的基础上，统筹考虑和研究解决问题的办法。可以说，没有科学发展观提出和确立这一思想氛围，就不会有“安全发展”思想的提出，“安全发展”也不会被作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
（三）“安全发展”提出的国际环境
进入21世纪以来，欧美等发达国家的消费者对生产产品的工人的基本权利越来越关注，对其供应商的社会责任履行情况越来越重视，2001年最新版本的ＳＡ8000（Social Accountability 8000 international standard）社会责任标准，是全球第一个企业道德规范标准，它对于生产商及其供应商的职业健康、安全保护都提出了明确的要求，适用于世界各地、任何行业、规模的企业。发达国家积极推行ＳＡ8000的直接动机，并不在于维护劳工的权益和消费者的利益，而是出于维护本国企业在国际市场上的竞争地位，以此来阻断发展中国家优质廉价商品出口的目的，因此被称为蓝色贸易壁垒。
2003年，《世界经济发展宣言》第九条特别强调“人”是经济发展的主体，经济发展服务于“人”的人本主义理念和人文主义精神。而此时我国高发、频发的生产事故更成为某些国家诟病中国人权状况的口实。2003年世界经济发展宣言大会选择在中国珠海召开绝非只是因为中国经济的飞速发展，而2004年5月，欧美一些国家开始对中国出口产品强制推行ＳＡ8000标准，恐怕也另有深意。在此国际经济和政治背景下，只有倡导和奉行安全发展的思想，重视和持续地改进劳动者的工作条件，才能应对全球经济竞争，树立我国负责任政府的政治形象。
二、“安全发展”的理论突破和创新
安全发展理论的提出，反映了经济发展和社会进步的客观要求，也反映了人民群众的深切企盼，是对安全生产理论的突破，也是对科学发展观认识的深化，同时也是党的执政理念和执政能力的体现。
（一）“安全发展”是对安全生产工作思想认识的飞跃
在我国建国后相当一个时期内，安全生产曾被视为生产的一部分，强调“安全为了生产，生产必须安全”，这里强调的只是安全对于生产的重要性。在向社会主义市场经济转变后，安全生产被拓展到经济和社会领域，成为政府“市场监管”或社会管理职能之一。上个世纪90年代后期，针对我国经济持续高速增长中伤亡事故多发的势头，提出了安全生产“责任重于泰山”；2002年，针对安全生产的专门法律《安全生产法》正式颁布实施，“安全第一，预防为主”被规定为安全生产工作的基本方针，表明人们对安全生产的重视已上升到法律的高度。但至此“安全生产”还只是一项具体的、事务性的工作，没有与国民经济发展的大局发生直接联系。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，把安全生产视为事关实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的头等大事，被不断予以加强。在党的十六届五中全会上，“安全发展”的概念首度出现在党的重要文件里。随后，在“安全发展”这一思想的指导下，安全生产成为“十一五”时期经济社会发展的主要目标，同时，安全生产指标还首度出现在五年规划和国家统计指标体系中。
从“安全生产”到“安全发展”，这绝不只是称谓、说法、概念的变化，它标志着安全生产的地位和作用得到进一步强化，体现了党和政府对安全生产的空前重视。表明我们党对“安全”的认识理念已经突破了“生产工作”的范畴，而被提升为社会主义现代化建设总体战略的高度，成为经济发展方式和道路的选择。
（二）“安全发展”是对科学发展观的深化和发展
1．“安全发展”是“发展”指导思想上的重大调整
发展是科学生产观的第一要义。邓小平同志说，“发展是解决中国所有问题的关键”，“发展才是硬道理”。靠发展，我国的经济建设取得了世人瞩目的成就。但在社会实践过程中，发展这个永远的“硬道理”，却在一些地方一定程度上演化成为“硬发展”。有些人甚至认为，所谓“发展才是硬道理”，就是首先要发展自己，只要ＧＤＰ增长上去了，没道理也变成了有道理，反之，有道理也变成了没道理。为此不惜破坏环境、浪费资源，还造成生产安全事故频发，给人民生命财产带来了严重损失。
发展是硬道理，但“硬发展”没有道理。“安全发展”强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，它的提出，就是对“硬发展”的一种矫正。正如胡锦涛总书记2006年3月27日在中共中央政治局第30次集体学习时所强调的：“人的生命是最宝贵的。我们是社会主义国家。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”这“三个不能”进一步回答了我们为什么要发展，发展什么，怎样发展的问题。向全党全社会表明，安全是发展的基础和保障，忽视安全的发展是片面的发展，只有包括“安全发展”在内的全面协调可持续的发展，才是我们允许的发展和想要的发展。
2．“安全发展”使科学发展观“以人为本”的核心思想得到最大意义的彰显
以人为本是科学发展观的核心，它主要强调的是发展的目的问题。胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。”
人民群众根本利益的内涵是多方面的，保证其生命财产安全是最起码的要求。以人为本，首先必须以人的生命为本。“安全发展”正是本着为“人”的生存和健康高度负责的精神，强调要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。充分表明我们党对人民群众的生命、健康的关爱和重视，体现着对生命的敬畏和尊重。
此外，从“安全生产”到“安全发展”这一概念的变化，我们也可以看出以人为本思想被逐渐强调和突出的轨迹。安全生产，立足点是生产，而安全发展，立足点是发展，这个发展是人的发展。这表明“安全发展”比起安全生产，更体现了对人这个发展主体的尊重，使“人”的根本利益在经济和社会发展中得到了最大的体现和强调。
3．“安全发展”丰富了可持续发展的理论体系
全面协调可持续发展，这是科学发展观的基本要求。可持续发展的核心意义在于注重发展的永续性，强调发展既要满足当代人的需求，又不损害子孙后代的利益。
过去人们谈可持续发展，通常只会把它与资源和环境相联系。认为，节约发展是缓解资源紧张，是实现经济社会可持续发展的必然选择；清洁发展是杜绝污染，实现经济社会可持续发展的重要基础。但实践证明，要想实现经济和社会的可持续发展，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础之上。
以生命和健康为代价的发展，最终是不可持续的，保障生命安全和健康是人类社会能够持续不断发展的最基本的保证。只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序持续发展。因此，党中央从经济社会发展的现实和全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，鲜明地提出“安全发展”的理念，显然具有强烈的现实针对性，一方面这是落实科学发展观可持续发展根本要求的必然体现和实践取向，另一方面安全发展的提出，也使得可持续发展的理论体系更加丰富和完整，标志着我们党对科学发展观的认识和把握更加深化和全面。
4．“安全发展”体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。就是要求我们从统筹兼顾这个切入点和现实途径出发，在领导和管理经济、社会事务时，在制定战略、政策、采取措施时，做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。
而安全发展深刻地揭示了安全与发展的关系。首先，安全才能发展。只有保障劳动者的健康和安全，才能最大限度地提高劳动效率，把有限的人力、物力、财力用到加快发展速度上。其次，发展才能保证安全。只有经济发展了，才能充分满足安全保障所需要的资金、设施和手段。为此，当安全与发展、安全与效益、安全与投入、安全与其他工作发生矛盾时，就必须认真体现统筹兼顾的工作方法，贯彻和落实发展是第一要务，稳定是第一责任，人民生命高于一切的观念，以安全促发展，以发展保安全。这是科学发展观统筹兼顾根本方法在认识和处理安全与发展关系上的具体运用。
（三）“安全发展”是我们党执政理念、能力的体现
中国共产党是中国最广大人民根本利益的忠实代表。“安全发展”强调要在发展中实现好、维护好最广大人民群众包括安全在内的最根本利益，这正是我们党在处理人与社会经济发展关系时立党为公，执政为民思想的必然体现。
此外，许多工业化国家的发展历史表明，年人均ＧＤＰ1000～3000美元是事故“易发期”。当前，我国正处于工业化中期，年人均ＧＤＰ已突破1000美元，并且产业结构以第二产业为主。经济粗放式快速持续增长，社会快速转型，客观上造成事故伤亡人数增多、重特大事故频发、职业病危害严重，这是工业社会发展规律的一种体现。我们不可能超越这个历史阶段，但是能够缩短这个阶段。“安全发展”思想的提出，正是我们党基于对社会发展规律性的认识而自觉提出的工业化阶段发展的政策和方针，是我们党驾驭社会发展能力的一种体现。
三、实现“安全发展”的路径选择
实现安全发展，安全生产是关键。而要实现安全生产，就要从引起安全生产问题的根源入手，为安全发展创造有利的思想环境、经济环境、政治环境以及文化环境。
（一）正确认识和领会“安全发展”，为安全发展提供有利的思想环境
由于安全发展脱胎于安全生产，因此，人们在对安全发展认识的高度和宽度上，容易形成一定的局限。为了全面、正确、深入地领会“安全发展”的精神实质，我们应该从我国经济和社会发展的战略而非战术的眼光，从科学发展观的高度，来诠释和解读“安全发展”，大力宣传“安全发展”，持久地实践“安全发展”。使人们认识到，安全发展是对“生产”范畴的极大超越，是我国社会主义现代化建设道路和方式的选择。它不应该仅仅是安全生产，不应该仅仅是安全生产监管部门的自我奋斗，不应该仅仅是安全生产月或一次安全大检查，而应该是全党、全社会、全民的主观认同和客观实践，是一种恒久理念的信守和追求。
（二）转变经济增长方式，强化经济政策导向作用，为安全生产创造有利的经济运行环境
1．进一步调整推动发展的思路，促使经济增长由主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变。粗放的经济增长方式是制约安全生产的深层次矛盾。高消耗、高增长、高污染、低效益的粗放型经济增长方式，形成对资源的高需求；而高需求和高利润又刺激资源开采的超强度，特别是一些小矿山的违法生产、乱采滥掘，成为浪费资源、破坏环境、引发矿难的“祸首”。因此，要走新型工业化道路，推进国民经济和社会信息化；要大力发展循环经济，保护生态环境，减少事故隐患。
2．研究和实施有关经济政策，用经济手段管理安全生产，实现源头治本，政策治本。一是抓紧矿产资源税费改革，实行资源有偿使用，提高采矿业准入门槛，抑制暴利，减少乱采滥挖，事故多发现象。二是加强对企业安全费用、安全生产风险抵押金的提取和使用情况的监督，提高事故伤亡赔偿标准。三是发挥工伤保险的事故预防作用。所有企业必须为从业人员缴纳“工伤保险”，推进工伤保险改革，从工伤保险账户结余中拨出一定比例费用，用于安全生产隐患整改及教育培训，鼓励、支持商业保险进入安全生产领域。
（三）切实改变干部政绩考核标准，为“安全发展”提供有利的政治环境
1．各级党政领导作为决策者和管理者，他们对当地安全生产状况的影响是长远的和全局性的。因此，要进一步提高领导干部对安全生产工作重要性的认识，彻底转变把安全生产问题仅仅看作一时一地的人员伤亡和财产损失的观念，以系统的和经济社会全局的眼光、站在维护党的执政地位的高度来理解和看待安全生产工作。
2．在各级政府或部门制定发展规划时，也要把安全生产的内容、奋斗目标和保障措施，列入其中，落实亿元国内生产总值生产安全事故死亡率及工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率的分解指标，并结合实际，列出控制指标道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率。
3．以ＧＤＰ论成败的政绩观是形成和助长粗放型经济增长方式进而恶化安全生产形势的政治因素。因此要切实地、科学地把安全生产指标纳入其考核指标体系当中，使安全生产既成为领导干部的思想觉悟、主观认同，又体现为一种实践行为、客观需要，促使其真正履行起经济和社会管理职责，肩负起实现国民经济安全发展的领导责任。
（四）提高全民安全综合素质，为“安全发展”提供有利的文化环境
目前借助经济增长方式转变以及改变原有干部考核体系等，是目前我国必须采取的策略，在一定程度上会达到降低经济和社会发展安全风险，实现安全生产局面的好转的目的。但是我们还应该清醒地认识到：要控制好社会安全生产，实现经济可持续发展和社会长治久安，最终取决于构建以人为本的价值观体系，取决于全社会的沟通与法治。
1．要倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。
2．开展安全培训和教育，宣传普及安全法律和安全知识。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都应开设公共安全知识课。
3．加强对安全生产的舆论和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。对群众举报的重大隐患和事故要认真核查，要充分发挥工会等群众团体的作用，组织职工群众参与和监督企业安全生产工作，维护劳动者安全健康权益。
4．把安全文化落实到社区、乡镇、企业、校园等基层组织中来，落实到和谐社会的构建活动中。尤其是要推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
责任编辑宋桂祝
［关键词］安全发展；科学发展观；路径选择
［中图分类号］Ｄ60［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0062－03
一、“安全发展”提出的时代背景
任何新观念的提出都不可能是单纯理论演绎的结果，“安全发展”指导思想的形成和提出有着深刻的思想和实践背景。
（一）“安全发展”提出的现实依据
党的十六大提出到2020年实现国民经济总值翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，我国经济进入高速发展阶段。但随着经济的高速发展和社会转型的加快，我国安全生产形势日趋严峻；事故总量大，重特大事故多，职业危害严重。2001～2005年，我国平均每年发生事故约80万起，事故死亡人数超过13万人，事故导致的伤残人员约70万人，大约近百万个家庭遭受不幸；每年因生产事故所造成的经济损失达2500亿元，约占国内生产总值的2％。另外，每年约70万人患各种职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。2004年我国的ＧＤＰ13．6万亿元，事故死亡13．6万人，相当于1亿元ＧＤＰ死亡1人，是美国的20倍。
安全事故的高发、频发，不但造成了巨大的生命和财产损失，也严重损害了党和政府的形象，容易引发社会公众对政府执政能力的质疑和失望，同时还造成了恶劣的社会影响，曾有外电指责中国的经济增长是“带血的增长”。由此可见，安全生产不但关系到人民群众生命、财产安全，还关系到改革、发展、稳定的大局，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。
（二）“安全发展”提出的思想基础
在党的十六届三中全会上，以胡锦涛为总书记的党中央从新世纪新阶段我国发展全局出发，在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上，提出了以人为本，坚持全面、协调可持续发展的科学发展观。科学发展观的提出不但使我国在发展方式、手段上产生深刻的变革，而且也对人们的思维和行为方式产生了深刻的影响。
科学发展观是安全发展产生的思想土壤。正是在科学发展观以人为本核心思想的引领及要求之下，我们才能重新审视我国经济和社会发展中出现的诸多问题，包括安全生产问题，并在奉行全面协调可持续发展的基础上，统筹考虑和研究解决问题的办法。可以说，没有科学发展观提出和确立这一思想氛围，就不会有“安全发展”思想的提出，“安全发展”也不会被作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
（三）“安全发展”提出的国际环境
进入21世纪以来，欧美等发达国家的消费者对生产产品的工人的基本权利越来越关注，对其供应商的社会责任履行情况越来越重视，2001年最新版本的ＳＡ8000（Social Accountability 8000 international standard）社会责任标准，是全球第一个企业道德规范标准，它对于生产商及其供应商的职业健康、安全保护都提出了明确的要求，适用于世界各地、任何行业、规模的企业。发达国家积极推行ＳＡ8000的直接动机，并不在于维护劳工的权益和消费者的利益，而是出于维护本国企业在国际市场上的竞争地位，以此来阻断发展中国家优质廉价商品出口的目的，因此被称为蓝色贸易壁垒。
2003年，《世界经济发展宣言》第九条特别强调“人”是经济发展的主体，经济发展服务于“人”的人本主义理念和人文主义精神。而此时我国高发、频发的生产事故更成为某些国家诟病中国人权状况的口实。2003年世界经济发展宣言大会选择在中国珠海召开绝非只是因为中国经济的飞速发展，而2004年5月，欧美一些国家开始对中国出口产品强制推行ＳＡ8000标准，恐怕也另有深意。在此国际经济和政治背景下，只有倡导和奉行安全发展的思想，重视和持续地改进劳动者的工作条件，才能应对全球经济竞争，树立我国负责任政府的政治形象。
二、“安全发展”的理论突破和创新
安全发展理论的提出，反映了经济发展和社会进步的客观要求，也反映了人民群众的深切企盼，是对安全生产理论的突破，也是对科学发展观认识的深化，同时也是党的执政理念和执政能力的体现。
（一）“安全发展”是对安全生产工作思想认识的飞跃
在我国建国后相当一个时期内，安全生产曾被视为生产的一部分，强调“安全为了生产，生产必须安全”，这里强调的只是安全对于生产的重要性。在向社会主义市场经济转变后，安全生产被拓展到经济和社会领域，成为政府“市场监管”或社会管理职能之一。上个世纪90年代后期，针对我国经济持续高速增长中伤亡事故多发的势头，提出了安全生产“责任重于泰山”；2002年，针对安全生产的专门法律《安全生产法》正式颁布实施，“安全第一，预防为主”被规定为安全生产工作的基本方针，表明人们对安全生产的重视已上升到法律的高度。但至此“安全生产”还只是一项具体的、事务性的工作，没有与国民经济发展的大局发生直接联系。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，把安全生产视为事关实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的头等大事，被不断予以加强。在党的十六届五中全会上，“安全发展”的概念首度出现在党的重要文件里。随后，在“安全发展”这一思想的指导下，安全生产成为“十一五”时期经济社会发展的主要目标，同时，安全生产指标还首度出现在五年规划和国家统计指标体系中。
从“安全生产”到“安全发展”，这绝不只是称谓、说法、概念的变化，它标志着安全生产的地位和作用得到进一步强化，体现了党和政府对安全生产的空前重视。表明我们党对“安全”的认识理念已经突破了“生产工作”的范畴，而被提升为社会主义现代化建设总体战略的高度，成为经济发展方式和道路的选择。
（二）“安全发展”是对科学发展观的深化和发展
1．“安全发展”是“发展”指导思想上的重大调整
发展是科学生产观的第一要义。邓小平同志说，“发展是解决中国所有问题的关键”，“发展才是硬道理”。靠发展，我国的经济建设取得了世人瞩目的成就。但在社会实践过程中，发展这个永远的“硬道理”，却在一些地方一定程度上演化成为“硬发展”。有些人甚至认为，所谓“发展才是硬道理”，就是首先要发展自己，只要ＧＤＰ增长上去了，没道理也变成了有道理，反之，有道理也变成了没道理。为此不惜破坏环境、浪费资源，还造成生产安全事故频发，给人民生命财产带来了严重损失。
发展是硬道理，但“硬发展”没有道理。“安全发展”强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，它的提出，就是对“硬发展”的一种矫正。正如胡锦涛总书记2006年3月27日在中共中央政治局第30次集体学习时所强调的：“人的生命是最宝贵的。我们是社会主义国家。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”这“三个不能”进一步回答了我们为什么要发展，发展什么，怎样发展的问题。向全党全社会表明，安全是发展的基础和保障，忽视安全的发展是片面的发展，只有包括“安全发展”在内的全面协调可持续的发展，才是我们允许的发展和想要的发展。
2．“安全发展”使科学发展观“以人为本”的核心思想得到最大意义的彰显
以人为本是科学发展观的核心，它主要强调的是发展的目的问题。胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。”
人民群众根本利益的内涵是多方面的，保证其生命财产安全是最起码的要求。以人为本，首先必须以人的生命为本。“安全发展”正是本着为“人”的生存和健康高度负责的精神，强调要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。充分表明我们党对人民群众的生命、健康的关爱和重视，体现着对生命的敬畏和尊重。
此外，从“安全生产”到“安全发展”这一概念的变化，我们也可以看出以人为本思想被逐渐强调和突出的轨迹。安全生产，立足点是生产，而安全发展，立足点是发展，这个发展是人的发展。这表明“安全发展”比起安全生产，更体现了对人这个发展主体的尊重，使“人”的根本利益在经济和社会发展中得到了最大的体现和强调。
3．“安全发展”丰富了可持续发展的理论体系
全面协调可持续发展，这是科学发展观的基本要求。可持续发展的核心意义在于注重发展的永续性，强调发展既要满足当代人的需求，又不损害子孙后代的利益。
过去人们谈可持续发展，通常只会把它与资源和环境相联系。认为，节约发展是缓解资源紧张，是实现经济社会可持续发展的必然选择；清洁发展是杜绝污染，实现经济社会可持续发展的重要基础。但实践证明，要想实现经济和社会的可持续发展，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础之上。
以生命和健康为代价的发展，最终是不可持续的，保障生命安全和健康是人类社会能够持续不断发展的最基本的保证。只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序持续发展。因此，党中央从经济社会发展的现实和全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，鲜明地提出“安全发展”的理念，显然具有强烈的现实针对性，一方面这是落实科学发展观可持续发展根本要求的必然体现和实践取向，另一方面安全发展的提出，也使得可持续发展的理论体系更加丰富和完整，标志着我们党对科学发展观的认识和把握更加深化和全面。
4．“安全发展”体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。就是要求我们从统筹兼顾这个切入点和现实途径出发，在领导和管理经济、社会事务时，在制定战略、政策、采取措施时，做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。
而安全发展深刻地揭示了安全与发展的关系。首先，安全才能发展。只有保障劳动者的健康和安全，才能最大限度地提高劳动效率，把有限的人力、物力、财力用到加快发展速度上。其次，发展才能保证安全。只有经济发展了，才能充分满足安全保障所需要的资金、设施和手段。为此，当安全与发展、安全与效益、安全与投入、安全与其他工作发生矛盾时，就必须认真体现统筹兼顾的工作方法，贯彻和落实发展是第一要务，稳定是第一责任，人民生命高于一切的观念，以安全促发展，以发展保安全。这是科学发展观统筹兼顾根本方法在认识和处理安全与发展关系上的具体运用。
（三）“安全发展”是我们党执政理念、能力的体现
中国共产党是中国最广大人民根本利益的忠实代表。“安全发展”强调要在发展中实现好、维护好最广大人民群众包括安全在内的最根本利益，这正是我们党在处理人与社会经济发展关系时立党为公，执政为民思想的必然体现。
此外，许多工业化国家的发展历史表明，年人均ＧＤＰ1000～3000美元是事故“易发期”。当前，我国正处于工业化中期，年人均ＧＤＰ已突破1000美元，并且产业结构以第二产业为主。经济粗放式快速持续增长，社会快速转型，客观上造成事故伤亡人数增多、重特大事故频发、职业病危害严重，这是工业社会发展规律的一种体现。我们不可能超越这个历史阶段，但是能够缩短这个阶段。“安全发展”思想的提出，正是我们党基于对社会发展规律性的认识而自觉提出的工业化阶段发展的政策和方针，是我们党驾驭社会发展能力的一种体现。
三、实现“安全发展”的路径选择
实现安全发展，安全生产是关键。而要实现安全生产，就要从引起安全生产问题的根源入手，为安全发展创造有利的思想环境、经济环境、政治环境以及文化环境。
（一）正确认识和领会“安全发展”，为安全发展提供有利的思想环境
由于安全发展脱胎于安全生产，因此，人们在对安全发展认识的高度和宽度上，容易形成一定的局限。为了全面、正确、深入地领会“安全发展”的精神实质，我们应该从我国经济和社会发展的战略而非战术的眼光，从科学发展观的高度，来诠释和解读“安全发展”，大力宣传“安全发展”，持久地实践“安全发展”。使人们认识到，安全发展是对“生产”范畴的极大超越，是我国社会主义现代化建设道路和方式的选择。它不应该仅仅是安全生产，不应该仅仅是安全生产监管部门的自我奋斗，不应该仅仅是安全生产月或一次安全大检查，而应该是全党、全社会、全民的主观认同和客观实践，是一种恒久理念的信守和追求。
（二）转变经济增长方式，强化经济政策导向作用，为安全生产创造有利的经济运行环境
1．进一步调整推动发展的思路，促使经济增长由主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变。粗放的经济增长方式是制约安全生产的深层次矛盾。高消耗、高增长、高污染、低效益的粗放型经济增长方式，形成对资源的高需求；而高需求和高利润又刺激资源开采的超强度，特别是一些小矿山的违法生产、乱采滥掘，成为浪费资源、破坏环境、引发矿难的“祸首”。因此，要走新型工业化道路，推进国民经济和社会信息化；要大力发展循环经济，保护生态环境，减少事故隐患。
2．研究和实施有关经济政策，用经济手段管理安全生产，实现源头治本，政策治本。一是抓紧矿产资源税费改革，实行资源有偿使用，提高采矿业准入门槛，抑制暴利，减少乱采滥挖，事故多发现象。二是加强对企业安全费用、安全生产风险抵押金的提取和使用情况的监督，提高事故伤亡赔偿标准。三是发挥工伤保险的事故预防作用。所有企业必须为从业人员缴纳“工伤保险”，推进工伤保险改革，从工伤保险账户结余中拨出一定比例费用，用于安全生产隐患整改及教育培训，鼓励、支持商业保险进入安全生产领域。
（三）切实改变干部政绩考核标准，为“安全发展”提供有利的政治环境
1．各级党政领导作为决策者和管理者，他们对当地安全生产状况的影响是长远的和全局性的。因此，要进一步提高领导干部对安全生产工作重要性的认识，彻底转变把安全生产问题仅仅看作一时一地的人员伤亡和财产损失的观念，以系统的和经济社会全局的眼光、站在维护党的执政地位的高度来理解和看待安全生产工作。
2．在各级政府或部门制定发展规划时，也要把安全生产的内容、奋斗目标和保障措施，列入其中，落实亿元国内生产总值生产安全事故死亡率及工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率的分解指标，并结合实际，列出控制指标道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率。
3．以ＧＤＰ论成败的政绩观是形成和助长粗放型经济增长方式进而恶化安全生产形势的政治因素。因此要切实地、科学地把安全生产指标纳入其考核指标体系当中，使安全生产既成为领导干部的思想觉悟、主观认同，又体现为一种实践行为、客观需要，促使其真正履行起经济和社会管理职责，肩负起实现国民经济安全发展的领导责任。
（四）提高全民安全综合素质，为“安全发展”提供有利的文化环境
目前借助经济增长方式转变以及改变原有干部考核体系等，是目前我国必须采取的策略，在一定程度上会达到降低经济和社会发展安全风险，实现安全生产局面的好转的目的。但是我们还应该清醒地认识到：要控制好社会安全生产，实现经济可持续发展和社会长治久安，最终取决于构建以人为本的价值观体系，取决于全社会的沟通与法治。
1．要倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。
2．开展安全培训和教育，宣传普及安全法律和安全知识。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都应开设公共安全知识课。
3．加强对安全生产的舆论和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。对群众举报的重大隐患和事故要认真核查，要充分发挥工会等群众团体的作用，组织职工群众参与和监督企业安全生产工作，维护劳动者安全健康权益。
4．把安全文化落实到社区、乡镇、企业、校园等基层组织中来，落实到和谐社会的构建活动中。尤其是要推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
责任编辑宋桂祝