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摘要：本文首先分析了公办学校办学机制改革面临法律地位问题、教育公平问题、平等竞争问题，在此基础上提出了强化源头控制，做好清理规范等公办学校办学机制改革策略。
关键词：公办学校 办学机制 改革问题
对于公办学校改制来说，对于特定时期多渠道进行经费的筹措，不断改善办学条件，使得学校教育资源朝着优质化的方向发展。但是因为法律法规方面不是特别健全，政策体系也有待完善，所以，在公办学校办学机制改革过程中还是存在一些问题。
一、公办学校办学机制改革面临的问题
（一）法律地位问题
在国家相关法律对于办学人主体的限制上，并没有对公办学校不能够办民办学校进行相应的规定。但在《民办教育促进法实施条例》中，却很明确的说明了公办学校也可以参与民办学校的举办问题。所以，对于公办学校改制来说，其合法地位貌似是没有可以怀疑的地方。但是事实上，改制之后的学校其法律地位却是相当不明确的。改制之后的办学性质到底是属于公办学校还是民办学校，或者既不是公办学校也不是民办学，根本得不到很好的界定。
（二）教育公平问题
公办学校办学机制的改革会相应的加剧学生的择校的不良风气，也给新一轮教育乱收费现象提供了土壤。公办学校改制主要是想通过改制，在不会增加财政教育经费的基础上，不断扩大优质教育资源，把那些师资力量薄弱的学校进行改造，创造比较多的优质教育资源，使得基础性质的教育得到均衡的发展。但是实际上的状况并不是这样，在国家义务教育阶段，公办学校改制基本就是把义务教育改革为高收费教育，相应的增加了教育的成本，这是以牺牲了比较多的人的利益作为改制的代价，用这些代价去培养小批精英，这跟义务教育的出发点相违背。部分经过改制之后的学校利用掌握的优质教育资源进行乱收费现象，使得本来就稀缺的公共资源形象于那些有钱人，对于家庭不是特别好的学生来说，失去了教育的公平性。
（三）平等竞争问题
经过改制之后的学校都依靠原有学校的声誉和教学资源，在师资力量以及管理模式上都有比较稳定的保障，办学的风险相对不高，基础也是相对牢靠的。但是传统意义上的民办学校就很难享受公共教育资源，两者根本不在一个起跑线上：首先就是国家在办学资格上限制的比较严格，但是对改制之后的学校要求却比较放松，甚至有的学校根本不具备相应的条件也对其进行改制；其次是在投入的成本上，就改制学校来说主要是依靠财政拨款，经营成本比较低，在房子征地上直接是用原有的公办学校，或者是由政府进行担保，在一些少数民族地区甚至直接斥资办理民办学校，成为民办学校的举办者；再次是在教师方面，跟公办学校的老师相比，民办学校老师的地位不高，而改制之后的学校可以享有优质的教育资源，还可以直接打着公办学校的旗号来引进教师资源，而且教师还有编制。民办学校因为自身问题，很难引进优质资源，影响了教师队伍的稳定。
二、公办学校办学机制改革策略分析
（一）强化源头控制，做好清理规范
在公办学校办学机制改革过程中，要“先关门，后治理”，全面停止需要改制的学校，对改制的学校进行综合清理。为了更好的保证教育的公平性，保证教育事业的健康发展，要建立政府部门统一领导机制，可以由教育部门进行协调，设立相关责任部门，形成合力，使得各项政策和措施得到很好的落实。要进一步加大执政力度，在改制过程中要做到依法清理，各个教育行政部分要加大执行力度，增加公信度，保证国家办学改制问题得到很好的落实。要不断健全社会监督制度，形成问责制度，积极引导社会对公办学校机制改革问题进行积极的监督，要完善领导问责制度，建立相应的行政处罚机制。
（二）实施分类指导，规范办学行为
针对具体的实际状况，对改制学校的办学进行区别对待，可以实施分类指导，一步步的推进。要制定改制学校的总体思路，分步骤实施，在特定时期内形成改革之后学校的“软着陆”。要把义务教育阶段跟非义务教育阶段的学校改革区分开来。对于义务学校办学机制改革要进行严格的限制。而非义务学校，就要积极发挥市场的作用，也不能忽视社会力量，积极扩大优质教育资源，只有独立办学才能按照民办院校的资格进行学校招生工作，没有进行彻底的独立办学的学校要积极恢复公办学校的资格。
（三）公私多元办学，满足多样化的教育需求
首先，要对改制之后的学校性质进行明确，确定办学主体，做到公办、私办分明。第一是要积极转变公办学校运营机制，引进民营化机制，实施“公办民助”等形式的办学，但是还要明确公办的办学性质。第二是那些混合体制的改制学校，要明确其产权。对于这类学校来说，要积极引进新的举办者跟原来的举办者之间的联合，既不是国有体制，也不是单纯的民办体制。这类学校要明确其产权，可以通过股份制转让的手段让其民办化，落入民办教育的范围。第三是公办院校经过股份制改革，对社会闲散资金进行吸纳，充足学校资源，争取所有权跟经营权相分离，让学校取得民办办学资格。其次，要积极鼓励社会各种力量参与办学，进一步形成办学的多元化局面，可以让公办改制学校进行办学体制的摸索和创新，要形成多元化的办学格局。
（四）推进办学体制创新，提升区域教育品质
在公办学校办学机制改革过程中，要保证学校和社会的和谐。对于各级政府来说，要保证其在机制改革的中的主导地位，进行相关政策的调整，建立合理的教育资源配置方式，促使办学体制创新。政府或者其他主管部门要给于改制学校充分的资金支持，对于那些回归公办性质的学校，要保证其正常运转，保证教师待遇问题。对于改制之后的学校，不管采取什么样的运作方式，都要保证学生就近入学，免试入学，保证学生有学可上。
三、结论
随着社会经济的不断发展，公办学校办学机制改革是教育发展过程中需要面对的一个问题。在公共学校办学机制改革过程中，强化源头控制，做好清理规范、实施分类指导，规范办学行为、推进办学体制创新，提升区域教育品质，还要多元办学，满足多样化的教育需求。
参考文献：
[1]徐建华.深化公办改制学校办学体制改革的策略选择[J].教育发展研究，2012（10）
[2]方铭琳.从改制学校的强制规范透视办学体制改革[J].人民教育， 2012（10）
[3]李润民.公办学校参与举办民办学校有关问题的思考[J]湖北教育（时政新闻） ，2011（09）
关键词：公办学校 办学机制 改革问题
对于公办学校改制来说，对于特定时期多渠道进行经费的筹措，不断改善办学条件，使得学校教育资源朝着优质化的方向发展。但是因为法律法规方面不是特别健全，政策体系也有待完善，所以，在公办学校办学机制改革过程中还是存在一些问题。
一、公办学校办学机制改革面临的问题
（一）法律地位问题
在国家相关法律对于办学人主体的限制上，并没有对公办学校不能够办民办学校进行相应的规定。但在《民办教育促进法实施条例》中，却很明确的说明了公办学校也可以参与民办学校的举办问题。所以，对于公办学校改制来说，其合法地位貌似是没有可以怀疑的地方。但是事实上，改制之后的学校其法律地位却是相当不明确的。改制之后的办学性质到底是属于公办学校还是民办学校，或者既不是公办学校也不是民办学，根本得不到很好的界定。
（二）教育公平问题
公办学校办学机制的改革会相应的加剧学生的择校的不良风气，也给新一轮教育乱收费现象提供了土壤。公办学校改制主要是想通过改制，在不会增加财政教育经费的基础上，不断扩大优质教育资源，把那些师资力量薄弱的学校进行改造，创造比较多的优质教育资源，使得基础性质的教育得到均衡的发展。但是实际上的状况并不是这样，在国家义务教育阶段，公办学校改制基本就是把义务教育改革为高收费教育，相应的增加了教育的成本，这是以牺牲了比较多的人的利益作为改制的代价，用这些代价去培养小批精英，这跟义务教育的出发点相违背。部分经过改制之后的学校利用掌握的优质教育资源进行乱收费现象，使得本来就稀缺的公共资源形象于那些有钱人，对于家庭不是特别好的学生来说，失去了教育的公平性。
（三）平等竞争问题
经过改制之后的学校都依靠原有学校的声誉和教学资源，在师资力量以及管理模式上都有比较稳定的保障，办学的风险相对不高，基础也是相对牢靠的。但是传统意义上的民办学校就很难享受公共教育资源，两者根本不在一个起跑线上：首先就是国家在办学资格上限制的比较严格，但是对改制之后的学校要求却比较放松，甚至有的学校根本不具备相应的条件也对其进行改制；其次是在投入的成本上，就改制学校来说主要是依靠财政拨款，经营成本比较低，在房子征地上直接是用原有的公办学校，或者是由政府进行担保，在一些少数民族地区甚至直接斥资办理民办学校，成为民办学校的举办者；再次是在教师方面，跟公办学校的老师相比，民办学校老师的地位不高，而改制之后的学校可以享有优质的教育资源，还可以直接打着公办学校的旗号来引进教师资源，而且教师还有编制。民办学校因为自身问题，很难引进优质资源，影响了教师队伍的稳定。
二、公办学校办学机制改革策略分析
（一）强化源头控制，做好清理规范
在公办学校办学机制改革过程中，要“先关门，后治理”，全面停止需要改制的学校，对改制的学校进行综合清理。为了更好的保证教育的公平性，保证教育事业的健康发展，要建立政府部门统一领导机制，可以由教育部门进行协调，设立相关责任部门，形成合力，使得各项政策和措施得到很好的落实。要进一步加大执政力度，在改制过程中要做到依法清理，各个教育行政部分要加大执行力度，增加公信度，保证国家办学改制问题得到很好的落实。要不断健全社会监督制度，形成问责制度，积极引导社会对公办学校机制改革问题进行积极的监督，要完善领导问责制度，建立相应的行政处罚机制。
（二）实施分类指导，规范办学行为
针对具体的实际状况，对改制学校的办学进行区别对待，可以实施分类指导，一步步的推进。要制定改制学校的总体思路，分步骤实施，在特定时期内形成改革之后学校的“软着陆”。要把义务教育阶段跟非义务教育阶段的学校改革区分开来。对于义务学校办学机制改革要进行严格的限制。而非义务学校，就要积极发挥市场的作用，也不能忽视社会力量，积极扩大优质教育资源，只有独立办学才能按照民办院校的资格进行学校招生工作，没有进行彻底的独立办学的学校要积极恢复公办学校的资格。
（三）公私多元办学，满足多样化的教育需求
首先，要对改制之后的学校性质进行明确，确定办学主体，做到公办、私办分明。第一是要积极转变公办学校运营机制，引进民营化机制，实施“公办民助”等形式的办学，但是还要明确公办的办学性质。第二是那些混合体制的改制学校，要明确其产权。对于这类学校来说，要积极引进新的举办者跟原来的举办者之间的联合，既不是国有体制，也不是单纯的民办体制。这类学校要明确其产权，可以通过股份制转让的手段让其民办化，落入民办教育的范围。第三是公办院校经过股份制改革，对社会闲散资金进行吸纳，充足学校资源，争取所有权跟经营权相分离，让学校取得民办办学资格。其次，要积极鼓励社会各种力量参与办学，进一步形成办学的多元化局面，可以让公办改制学校进行办学体制的摸索和创新，要形成多元化的办学格局。
（四）推进办学体制创新，提升区域教育品质
在公办学校办学机制改革过程中，要保证学校和社会的和谐。对于各级政府来说，要保证其在机制改革的中的主导地位，进行相关政策的调整，建立合理的教育资源配置方式，促使办学体制创新。政府或者其他主管部门要给于改制学校充分的资金支持，对于那些回归公办性质的学校，要保证其正常运转，保证教师待遇问题。对于改制之后的学校，不管采取什么样的运作方式，都要保证学生就近入学，免试入学，保证学生有学可上。
三、结论
随着社会经济的不断发展，公办学校办学机制改革是教育发展过程中需要面对的一个问题。在公共学校办学机制改革过程中，强化源头控制，做好清理规范、实施分类指导，规范办学行为、推进办学体制创新，提升区域教育品质，还要多元办学，满足多样化的教育需求。
参考文献：
[1]徐建华.深化公办改制学校办学体制改革的策略选择[J].教育发展研究，2012（10）
[2]方铭琳.从改制学校的强制规范透视办学体制改革[J].人民教育， 2012（10）
[3]李润民.公办学校参与举办民办学校有关问题的思考[J]湖北教育（时政新闻） ，2011（09）