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公仆意识是公务员精神的核心，如何培养公仆意识又不能仅从公务员精神本身着眼，而是把它放在建构吏治主流文化的大环境中予以综合考虑，否则有单方面宣扬传统官德之虞。本文认为，吏治主流文化应以民主宪政为根本出发点，以制度的硬件与文化的软件为两翼：宪政与公务员精神是“体”与“用”的关系，既要用制度制约外部行政中的公权力滥用，也要培养公务员的行政伦理与遵守规则的意识。