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目前不少农村存在村组干部后继乏人，基层党组织弱化，农村内生积极分子匮乏，外部积极分子的作用范围较小等问题，即农民主体作用的缺失和农村社会内在动力的缺乏。这导致农村集体行动意识和集体行动能力的缺失，造成乡村社会治理的困境，成为当前制约新农村建设的重要现实因素。为此，应大力加强政策引导，坚持内育外引，拓宽培育内部积极分子和吸引外部积极分子的现实渠道，建立积极分子有效发挥作用的组织平台和动力机制，为新农村建设提供强大动力。