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1978年十一届三中全会以后，我国首先在农村开始经济体制改革，建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农业经营体制，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农村生产力。依靠改革解决了吃饭问题之后，农民增收的问题逐步凸现出来。部分富余劳动力开始流动于城乡之间从事“额外”的种植业、养殖业和“赚现钱”的行业，