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【摘要】：全面预算作为管理会计理论的重要内容,是企业管理系统的主要组成部分。本文详细阐述了全面预算的特征、内容、制约机制及注意事项。
【关键词】：全面预算 制约机制 企业管理
2002年4月10日财务部印发的《关于企业实行预算管理的指导意见》中将全面预算管理界定为：利用预算对企业内部各部门、各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算管理是为数不多的几个，能把组织的所有关键问题融于一个体系之中的管理控制方法之一。具有企业计划、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制。
一、全面预算的特征
1、全面性
体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指需要全员参与共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效应；全程性是指预算管理活动从编制、执行、控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到公司经营活动的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算。
2、机制性
全面预算的根本是通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排，权、责、利必须对等。预算的决策权、执行权、监督权必须相互分离，以保证权利的制衡和系统的有序运转。
3、战略性
预算的制定是以公司战略为导向，符合战略要求，能对公司战略发展起到全方位的支持作用，是公司战略目标具体实施规则。
4、系统性
全面预算分纵向和横向，纵向是指预算编制、执行、考核和奖惩各环节，共同构成一个完整体系；横向是指各个部门的工作内容相互联系，某个部门的预算目标的变动，会影响其他部门的预算运行，必须经过相关业务部门按照规定的权限批准报核。
5、科学性
与传统公司计划相比，全面预算建立在科学的基础之上，基础资料充实，计算方法先进、执行过程高效。
6、整合性
既通过权、责、利的整合建立起各个部门各个岗位的权责体系，管理的整合是一种目标价值，通过预算体系的建立达到管理环节上的整合,从而使全面预算成为统筹管理的指挥棒。
二、全面预算的内容
全面预算管理是企业管理的核心内容之一，也是被各种组织证明行之有效的管理方法。微观上，它有助于组织管理效率及效益的提高；宏观上，它是利用市场机制优化资源配置的重要手段。在社会经济活动中，预算管理及预算机制已经深入到社会的各个层面，包括政府及非营利性组织，企业及家庭。然而，往往在各种组织的全面预算管理过程中，存在诸多问题，例如编制出的预算被束之高阁，资金支出严重超支等等。如何搞好全面预算管理，并由此产生预期的管理效益，本文就围绕全面预算管理的执行环节进行深入的探讨全面预算的编制一般包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四大项。四项预算相互支撑，相互制约构成完整而紧密的系统体系。从销售预算开始，涉及生产预算、采购预算、物流预算、投资预算、工程预算、资金预算、利润预算、费用预算等所有环节。财务部门主要是提供服务支持,真正的数据来源是从下到上、企业每个人的工作所需资源的汇总。
三、全面预算的权利制约机制
著名管理学家戴维。奥利曾经说过：“全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所关键问题，融合于一个体系之中的管理控制方法之一”。预算本身不是目的，预算的目的是为了更好的控制。全面预算管理的重点是构建了企业内部的分级管理体系，他通过分权对企业内部的所有事项进行权利划分，形成了高层管理者与基层管理者的权责管理体系。规范了各个利益主体对企业具体的投入、产出及相关利益的划分。既全面预算管理不仅是所有者与经营者之间的游戏规则，而在这一过程中还体现经营者与基层单位和员工之间权利、利益的安排。在为实现整体利益目标的前提下，明确各基层责任单位权力的责任空间。这种分权是以不失控制为限度，它是协调的依据、控制的标准，具有有效的制约机制。
四、全面预算管理的注意事项
1、避免目标置换
预算目标从属于企业目标，服从与企业目标，但在企业活动中常常会出现严格按预算规定、始终围绕预算目标，而忘记了首要职责是实现企业目标的问题。为防止预算控制中出现目标置换，一方面应当使预算更好地体现计划的要求，另一方面应适当掌握预算控制力度，使预算具有一定的灵活性。
2、避免因循守旧
预算制定通常采用基数法,是以历史的情况作为评价现在和未来的依据。如职能部门用以前年度的日常支出作为预算编制标准，就可能导致人为地扩大日常支出，以便在年度预算中获得较大的预算支出额度。因此必须采用有效的预算控制措施来避免这一现象。通过详尽报表健全报表体系等方法减少人为因素，提高精确性和科学性。
3、避免一成不变
预算制定出台以后，预算执行者应对预算进行管理，促进预算的实施，必要时可依据实际情况进行检查、修订和调整。尽管我们在制定预算的过程中对未来可能发生的情况制定出相应应变措施。但预算一方面不可能面面俱到另一方面情况在不断变化，总有一些问题是不可能预见到的。故预算管理不能一成不变，要对预算进行定期检查，如果情况已经发生重大的变化，就应当调整预算或重新制定以达到预期目标。
全面预算管理是一种集规则、控制、评价一体的系统化管理，它涉及企业内外的各种经济现象，属于一个多因素、动态、复杂的系统。它必须通过全方位的事前、事中、事后的管理。解决内外各组织、资源的协调问题从而实现整体最优的系统性管理。
预算管理不能只停留在预算指标的制定、编制与下达，更重要的是通过预算的执行与监督、预算的分析与调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和经营活动的指导作用。
【关键词】：全面预算 制约机制 企业管理
2002年4月10日财务部印发的《关于企业实行预算管理的指导意见》中将全面预算管理界定为：利用预算对企业内部各部门、各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算管理是为数不多的几个，能把组织的所有关键问题融于一个体系之中的管理控制方法之一。具有企业计划、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制。
一、全面预算的特征
1、全面性
体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指需要全员参与共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效应；全程性是指预算管理活动从编制、执行、控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到公司经营活动的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算。
2、机制性
全面预算的根本是通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排，权、责、利必须对等。预算的决策权、执行权、监督权必须相互分离，以保证权利的制衡和系统的有序运转。
3、战略性
预算的制定是以公司战略为导向，符合战略要求，能对公司战略发展起到全方位的支持作用，是公司战略目标具体实施规则。
4、系统性
全面预算分纵向和横向，纵向是指预算编制、执行、考核和奖惩各环节，共同构成一个完整体系；横向是指各个部门的工作内容相互联系，某个部门的预算目标的变动，会影响其他部门的预算运行，必须经过相关业务部门按照规定的权限批准报核。
5、科学性
与传统公司计划相比，全面预算建立在科学的基础之上，基础资料充实，计算方法先进、执行过程高效。
6、整合性
既通过权、责、利的整合建立起各个部门各个岗位的权责体系，管理的整合是一种目标价值，通过预算体系的建立达到管理环节上的整合,从而使全面预算成为统筹管理的指挥棒。
二、全面预算的内容
全面预算管理是企业管理的核心内容之一，也是被各种组织证明行之有效的管理方法。微观上，它有助于组织管理效率及效益的提高；宏观上，它是利用市场机制优化资源配置的重要手段。在社会经济活动中，预算管理及预算机制已经深入到社会的各个层面，包括政府及非营利性组织，企业及家庭。然而，往往在各种组织的全面预算管理过程中，存在诸多问题，例如编制出的预算被束之高阁，资金支出严重超支等等。如何搞好全面预算管理，并由此产生预期的管理效益，本文就围绕全面预算管理的执行环节进行深入的探讨全面预算的编制一般包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四大项。四项预算相互支撑，相互制约构成完整而紧密的系统体系。从销售预算开始，涉及生产预算、采购预算、物流预算、投资预算、工程预算、资金预算、利润预算、费用预算等所有环节。财务部门主要是提供服务支持,真正的数据来源是从下到上、企业每个人的工作所需资源的汇总。
三、全面预算的权利制约机制
著名管理学家戴维。奥利曾经说过：“全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所关键问题，融合于一个体系之中的管理控制方法之一”。预算本身不是目的，预算的目的是为了更好的控制。全面预算管理的重点是构建了企业内部的分级管理体系，他通过分权对企业内部的所有事项进行权利划分，形成了高层管理者与基层管理者的权责管理体系。规范了各个利益主体对企业具体的投入、产出及相关利益的划分。既全面预算管理不仅是所有者与经营者之间的游戏规则，而在这一过程中还体现经营者与基层单位和员工之间权利、利益的安排。在为实现整体利益目标的前提下，明确各基层责任单位权力的责任空间。这种分权是以不失控制为限度，它是协调的依据、控制的标准，具有有效的制约机制。
四、全面预算管理的注意事项
1、避免目标置换
预算目标从属于企业目标，服从与企业目标，但在企业活动中常常会出现严格按预算规定、始终围绕预算目标，而忘记了首要职责是实现企业目标的问题。为防止预算控制中出现目标置换，一方面应当使预算更好地体现计划的要求，另一方面应适当掌握预算控制力度，使预算具有一定的灵活性。
2、避免因循守旧
预算制定通常采用基数法,是以历史的情况作为评价现在和未来的依据。如职能部门用以前年度的日常支出作为预算编制标准，就可能导致人为地扩大日常支出，以便在年度预算中获得较大的预算支出额度。因此必须采用有效的预算控制措施来避免这一现象。通过详尽报表健全报表体系等方法减少人为因素，提高精确性和科学性。
3、避免一成不变
预算制定出台以后，预算执行者应对预算进行管理，促进预算的实施，必要时可依据实际情况进行检查、修订和调整。尽管我们在制定预算的过程中对未来可能发生的情况制定出相应应变措施。但预算一方面不可能面面俱到另一方面情况在不断变化，总有一些问题是不可能预见到的。故预算管理不能一成不变，要对预算进行定期检查，如果情况已经发生重大的变化，就应当调整预算或重新制定以达到预期目标。
全面预算管理是一种集规则、控制、评价一体的系统化管理，它涉及企业内外的各种经济现象，属于一个多因素、动态、复杂的系统。它必须通过全方位的事前、事中、事后的管理。解决内外各组织、资源的协调问题从而实现整体最优的系统性管理。
预算管理不能只停留在预算指标的制定、编制与下达，更重要的是通过预算的执行与监督、预算的分析与调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和经营活动的指导作用。