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【摘要】：提高公路基建工程的预决算质量, 是提高公路工程投资经济效益的需要,也是现代基本建设行业发展的需要。本文首先分析了公路工程预决算中存在的问题，进而对提高公路工程预决算质量的措施进行研究，以供同行参考。
【关键词】：公路工程；预算；决算；质量
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
前言
在社会主义市场经济的今天，公路工程作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路工程基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城鄉电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此提高公路基建工程的预决算质量，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。下面就如何提高公路基建工程预决算质量浅淡自己的看法。
公路工程预决算中的存在问题及成因
2.1、公路工程预决算中的存在问题
根据本人多年的工作经验，认为建设、施工单位在编制工程造价预决算时，多采用以下五方面不正当手法：第一，高套定额单价，部分工程费用不按国家规定的计价方式计算，高估冒算；第二，不依据设计图纸，多计工程量；第三，多计材料差价，不依据当地主管部门发布的市场材料价格，擅自提高市场采购价格；第四，部分子项已包含在定额中，人为调整预决算重复计算，有的定额子目包含的分项在实际施工中没有做的，不将其扣除；第五提高收费标准。施工单位未按正常标准收费，擅自提高收费标准。
2.2、预决算中的存在问题的成因
本人认为，工程建设造价预决算中存在以上问题主要有以下几方面原因：一是施工方凭借技术优势巧立名目，投机取巧；二是施工方利用金钱“开路”，认为是“堤内损失堤外补”“羊毛出在羊身上”，在工程决算上高估冒算或在工程质量上进行偷工减料；三是建设方对工程造价预决算不甚了解，往往受制于施工方，依赖审定方，处于被动地位；四是建设方中的少数人为了个人利益与施工方损公济私，中饱私囊；五是工程造价审定部门把关不严、审定人员不负责任或审定人员的专业技术水平不够，不很熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息等，让一些心怀不轨的施工单位钻空子。
提高公路工程预决算质量的措施
为提高工程概决算的质量，本人认为应从两个主题同时加强，即：加强概决算编制质量与概决算审计质量。深入分析这两个主题因素，其中审计是主要矛盾，因为一切编制工作问题都是因为审核不严厉不具体造成的，在工程造价预决算中全面加大监督预防力度，对于工程建设的保质保量，降低工程造价，有效防止国有资产流失，具有十分重要的作用。下面本人主要从加强公路工程预决算审计质量出发，提出以下看法。
3.1、加大对重点工程的监督预防力度
为加大对重点工程的监督预防力度，本人认为应从以下几方面入手：第一，跟踪预防。选派思想作风过硬，业务能力突出的人员负责，组建基建班子，送法上门，加强法制宣传，强化法律意识，警钟长鸣，防止行贿受贿案件的发生；第二，关口前移。审计部门、信誉良好的造价咨询单位提前介入，对工程建设进行全程的造价跟踪系统化管理，随时提供造价咨询，直至工程竣工决算的审计，维护好建设单位的合法权益；第三，专家监督。上级部门聘请有关专家参与对工程造价的监察和审定，切实防止审定方敷衍塞责，串通应付。
3.2、加大对工程造价预决算的审定力度
工程造价预决算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分，工程造价审定部门在实践中应注意把握以下几个关键环节：第一，在熟悉施工图的基础上，收集大量可靠的文字资料。施工图及竣工图作为一种工程语言是工程决算中必不可少的一部分。工程决算审核在熟悉施工图的基础上，主要看竣工图，查找其与施工图的不同处。竣工图是在施工图的基础上对已完工程的真实描述和反映，竣工决算工程量应该以竣工图为依据；第二，详细审核工程量。针对工程量大，费用较高的如基础、墙体、梁、柱、板、建筑面积、场地平整、外墙面积、门、窗等项目进行重点核算，认真解剖子项，现场核对。针对虚增工程量，对工程量的审核除了依据图纸计算外，主要是深入现场实地测量和勘察，这样更容易发现问题，并使证据有理有力；第三，重点审查定额单价的套用。核实工程量大而且费用较高的分项工程的定额单价及其换算以及某些补充定额单价的合理性。例如某综合楼基础工程，开挖后发现废铁渣层，经现场勘察需要进行大开挖，对基础做砂石回填处理；基础部分的结算，若套用主体工程的类别造价为36.8万元，经审核人员与定额站同志多次探讨，加上市场询价，考虑到此工程的特殊性，对所有材料按市场价进入计算，不再执行调价系数，最终造价为22.7万元；第四，全面核实签证、变更项目的各项计录的真实性，尤其是隐蔽工程记录。有的签证孤立地看可能现场确实发生过，但此部分造价是否认可，要看其内容；第五，认真审核材料价格的真实性、合理性。审核人员必须实地查验，进行市场调查，以便取得各种材料的真实价格；第六，查看套用定额。现在有许多单位在搞基本建设或小区整治改造过程中，会同时展开几项各不相同的工程，如新建办公楼、某餐厅的内部装修或某栋老房子进行改造维修等等。施工单位有时会在年底同时把各个工程的工程量统计在一起，一同套用建筑工程预算定额，这是不对的，因为各种不同内容的工程，套用的定额也不同，其中的取费基数也不一样，如在江苏，装饰、建筑工程预算定额是以直接费为取费基数，而修缮定额是以人工费作为取费基数，取费基数不同，计算的结果也不一样。各个定额都有其适用的范围，在实际应用中，应熟悉各个定额的适用范围及其类别；第七，核实计算机套价软件输出的单价和工程量。由于现在做的预决算都是使用计算机软件计算出来的，而计算机软件中许多工程量的单位不是使用自然单位（如个、米、平方米等），而是采用10个、10米、100平方米之类的单位，而我们在统计工程量
时又都是习惯地采用自然单位计数的。因此，在上机输入原始数据时稍有不慎，就有可能忘记了把数值缩小10倍（或100倍）后再输入，无形之中使工程量扩大10倍或100倍而造成差错。
4、结尾
主管部门应高度重视建筑工程造价预决算中的诸多“猫腻”现象。为确保建筑工程预决算审核的公平、公正、合理，工程审核人员要准确掌握政府工程的造价管理政策，不断提高专业理论水平和业务操作技能，确保工程造价预决算审核的准确性，让建设项目以最经济的方式带来应有的社会效益和经济效益。
【参考文献】
[1]李玉安:浅谈公路桥梁基建工程预决算的审计[J].科技信息,2006(12) .
[2]吕淑红:浅析公路桥梁工程造价的管理与控制[J].科技创业月刊, 2004(10).
[3]陈钢:试谈公路桥梁工程施工中的质量控制[J].中国科技信息,2006(4).
[4]吕淑红:浅析公路桥梁工程造价的管理与控制[J].科技创业月刊, 2004(10) .
【关键词】：公路工程；预算；决算；质量
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
前言
在社会主义市场经济的今天，公路工程作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路工程基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城鄉电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此提高公路基建工程的预决算质量，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。下面就如何提高公路基建工程预决算质量浅淡自己的看法。
公路工程预决算中的存在问题及成因
2.1、公路工程预决算中的存在问题
根据本人多年的工作经验，认为建设、施工单位在编制工程造价预决算时，多采用以下五方面不正当手法：第一，高套定额单价，部分工程费用不按国家规定的计价方式计算，高估冒算；第二，不依据设计图纸，多计工程量；第三，多计材料差价，不依据当地主管部门发布的市场材料价格，擅自提高市场采购价格；第四，部分子项已包含在定额中，人为调整预决算重复计算，有的定额子目包含的分项在实际施工中没有做的，不将其扣除；第五提高收费标准。施工单位未按正常标准收费，擅自提高收费标准。
2.2、预决算中的存在问题的成因
本人认为，工程建设造价预决算中存在以上问题主要有以下几方面原因：一是施工方凭借技术优势巧立名目，投机取巧；二是施工方利用金钱“开路”，认为是“堤内损失堤外补”“羊毛出在羊身上”，在工程决算上高估冒算或在工程质量上进行偷工减料；三是建设方对工程造价预决算不甚了解，往往受制于施工方，依赖审定方，处于被动地位；四是建设方中的少数人为了个人利益与施工方损公济私，中饱私囊；五是工程造价审定部门把关不严、审定人员不负责任或审定人员的专业技术水平不够，不很熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息等，让一些心怀不轨的施工单位钻空子。
提高公路工程预决算质量的措施
为提高工程概决算的质量，本人认为应从两个主题同时加强，即：加强概决算编制质量与概决算审计质量。深入分析这两个主题因素，其中审计是主要矛盾，因为一切编制工作问题都是因为审核不严厉不具体造成的，在工程造价预决算中全面加大监督预防力度，对于工程建设的保质保量，降低工程造价，有效防止国有资产流失，具有十分重要的作用。下面本人主要从加强公路工程预决算审计质量出发，提出以下看法。
3.1、加大对重点工程的监督预防力度
为加大对重点工程的监督预防力度，本人认为应从以下几方面入手：第一，跟踪预防。选派思想作风过硬，业务能力突出的人员负责，组建基建班子，送法上门，加强法制宣传，强化法律意识，警钟长鸣，防止行贿受贿案件的发生；第二，关口前移。审计部门、信誉良好的造价咨询单位提前介入，对工程建设进行全程的造价跟踪系统化管理，随时提供造价咨询，直至工程竣工决算的审计，维护好建设单位的合法权益；第三，专家监督。上级部门聘请有关专家参与对工程造价的监察和审定，切实防止审定方敷衍塞责，串通应付。
3.2、加大对工程造价预决算的审定力度
工程造价预决算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分，工程造价审定部门在实践中应注意把握以下几个关键环节：第一，在熟悉施工图的基础上，收集大量可靠的文字资料。施工图及竣工图作为一种工程语言是工程决算中必不可少的一部分。工程决算审核在熟悉施工图的基础上，主要看竣工图，查找其与施工图的不同处。竣工图是在施工图的基础上对已完工程的真实描述和反映，竣工决算工程量应该以竣工图为依据；第二，详细审核工程量。针对工程量大，费用较高的如基础、墙体、梁、柱、板、建筑面积、场地平整、外墙面积、门、窗等项目进行重点核算，认真解剖子项，现场核对。针对虚增工程量，对工程量的审核除了依据图纸计算外，主要是深入现场实地测量和勘察，这样更容易发现问题，并使证据有理有力；第三，重点审查定额单价的套用。核实工程量大而且费用较高的分项工程的定额单价及其换算以及某些补充定额单价的合理性。例如某综合楼基础工程，开挖后发现废铁渣层，经现场勘察需要进行大开挖，对基础做砂石回填处理；基础部分的结算，若套用主体工程的类别造价为36.8万元，经审核人员与定额站同志多次探讨，加上市场询价，考虑到此工程的特殊性，对所有材料按市场价进入计算，不再执行调价系数，最终造价为22.7万元；第四，全面核实签证、变更项目的各项计录的真实性，尤其是隐蔽工程记录。有的签证孤立地看可能现场确实发生过，但此部分造价是否认可，要看其内容；第五，认真审核材料价格的真实性、合理性。审核人员必须实地查验，进行市场调查，以便取得各种材料的真实价格；第六，查看套用定额。现在有许多单位在搞基本建设或小区整治改造过程中，会同时展开几项各不相同的工程，如新建办公楼、某餐厅的内部装修或某栋老房子进行改造维修等等。施工单位有时会在年底同时把各个工程的工程量统计在一起，一同套用建筑工程预算定额，这是不对的，因为各种不同内容的工程，套用的定额也不同，其中的取费基数也不一样，如在江苏，装饰、建筑工程预算定额是以直接费为取费基数，而修缮定额是以人工费作为取费基数，取费基数不同，计算的结果也不一样。各个定额都有其适用的范围，在实际应用中，应熟悉各个定额的适用范围及其类别；第七，核实计算机套价软件输出的单价和工程量。由于现在做的预决算都是使用计算机软件计算出来的，而计算机软件中许多工程量的单位不是使用自然单位（如个、米、平方米等），而是采用10个、10米、100平方米之类的单位，而我们在统计工程量
时又都是习惯地采用自然单位计数的。因此，在上机输入原始数据时稍有不慎，就有可能忘记了把数值缩小10倍（或100倍）后再输入，无形之中使工程量扩大10倍或100倍而造成差错。
4、结尾
主管部门应高度重视建筑工程造价预决算中的诸多“猫腻”现象。为确保建筑工程预决算审核的公平、公正、合理，工程审核人员要准确掌握政府工程的造价管理政策，不断提高专业理论水平和业务操作技能，确保工程造价预决算审核的准确性，让建设项目以最经济的方式带来应有的社会效益和经济效益。
【参考文献】
[1]李玉安:浅谈公路桥梁基建工程预决算的审计[J].科技信息,2006(12) .
[2]吕淑红:浅析公路桥梁工程造价的管理与控制[J].科技创业月刊, 2004(10).
[3]陈钢:试谈公路桥梁工程施工中的质量控制[J].中国科技信息,2006(4).
[4]吕淑红:浅析公路桥梁工程造价的管理与控制[J].科技创业月刊, 2004(10) .