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南汇区地处上海市的南郊，全区耕地和园林占总面积的45．1％；农业人口占全区常住人口的71．7％。非典危机过后，加强本区公共卫生体系的建设已刻不容缓，经过1年多的重点建设，区、镇两级公共卫生体系已明显加强，但是村（居委）、组的网底建设薄弱问题又凸显出来，基层网底破漏、人员业务水平不高等问题严重影响着农村公共卫生体系的整体工作效率和效果，影响到农村人口“人人享有卫生保健”的权利。