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要让集群获得持续升级的动力,既要关注FDI融入全球价值链的能力,也要关注它的空间选择特点及参与集群空间演化的需求。政府应在推动空间创新与增进集群价值、强化FDI根植性、实现升级由外而内转变的基础上,建立以区域与开发区创新为根本,以价值链招商、以商招商、大项目招商为驱动的国际引资组合体系。