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综观东亚新兴经济体和欧美发达国家在社会政策领域的路径变迁，可以得出“两个转型”的基本结论，即东亚新兴经济体从单一追求经济增长逐渐向追求经济与社会平衡发展转型；欧美发达国家从倚重国家福利向倚重社会投资与国家福利平衡发展转型。这两个处于不同社会发展阶段的转型，对中国当前的社会发展和社会政策改革都有着非常重要的启示意义。中国作为具有后发优势的全球最有活力的新兴经济体，当前既需要解决经济增长与社会发展之间的失衡问题，也需要未雨绸缪，避免陷入欧美国家福利陷阱而背上沉重的财政包袱。因此，在国家与市场之间找到一条最具效