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韩国已经成为世界上第11大经济体，为了建立与其取得的经济地位相称的受到世界上其他国家尊重的政府，自20世纪末开始，韩国政府开始了一系列改革，目标是建立效率政府、服务政府、透明政府、分权政府。2003年4月，卢武铉总统组建政府创新与地方分权委员会（PCGID），进一步推进了韩国政府改革进程。中央政府各部门都推出了自己的改革计划，其中不乏首创之作，且每项改革项目几乎都渗透着效率、服务、公开、分权、公众的价值，取得了重大成就，如其电子政府建设在联合国排名中位列第五，受到世界的瞩目。
一、效率政府
为了推动行政改革，达到行政改革的目标，韩国完善和强化了政府绩效评估和管理机制，主要措施包括以下几个方面。
1.成立政府业务评价委员会，直接对总统负责。作为韩国政府绩效改革的领导机构，负责开发政府绩效评估指标体系，对各部门绩效进行评估，并根据评估反馈结果就政府各部的职能设置、机构组成以及行政流程的改进提出建议。
2.实施政策评估。韩国政府通过对政策的实施及其效果进行监督、分析和评估，进而分析公民对政府提供的公共服务的满意度。韩国政府希望通过引进政策评估来提高政府的绩效和责任，在公共领域内引入竞争机制，敦促政府绩效不断提高。政府根据评估结果来判断政策的改进或者废止。
3.引入结果导向的公务员绩效评估制度。在政府各部门的公务员中实行绩效管理，自1999年起韩国在政府各部门的公务员中引入绩效工资制，以目标管理为基础的新的绩效评估制度建立起来。评估的结果一方面用于奖励的依据，一方面用于晋升的依据。绩效评估体系的建立使得公务员绩效直接与其经济待遇、职位晋升和高级进修紧密相连。不仅提高了公务员管理的科学性，显著提高公平公正性，而且有利于公务员管理。
4.建立运行结果导向的绩效财政体系。建立基于支出绩效评估反馈而非量财政收入为出的财政体系，以实现高效的财政管理。在对财政支出项目进行绩效评估的基础上，调整预算拨款与财政支出结构，将财政支出结构向绩效高、符合政策环境的大项目倾斜，实现国家财政收支的良性循环。
5.政府绩效管理的法制化。基于政府绩效评估的实践经验，以法律形式对政府绩效评估的目的、原则、方法、程序以及评估反馈的运用作出明确规定，进而实现政府绩效管理的法制化。
二、服务型政府
韩国政府改革的根本目标是建立一个服务型政府，从而满足公众的需求。为此，韩国政府开展了从制度、机构、技术到资金支持的一系列改革。
1.多样服务的发展与供给。韩国政府建立服务型政府首先表现在服务种类增加、服务标准改进和服务能力提高等方面。主要是竭力追求和强化服务标准，变原来的单向的、强制的、方便政府的服务标准为双向的、征询的、方便顾客的服务标准；改善对弱势群体的服务，比如退伍老兵、残疾人和老年人等，实现社会的整体进步；一线机构服务能力的提高，改善服务设施、增加服务人员培训。重新设计行政流程，逐步减少直至彻底地消除服务对象的不便性，尽量减少办事环节，改革和简化办事流程。
2.通过志愿者服务系统的强化来激活市民社会。建立完善志愿者服务系统，鼓励扶持志愿者服务组织的建立与活动的展开，以促进市民社会的养成。政府对非政府组织的建立给予充分的法律、税收、财政支持，使得非政府组织承担起越来越多的公共管理與服务的职能。与当地的非政府机构或非盈利机构建立伙伴关系，联合提供福利服务，甚至深度授权有非盈利组织独立承担相关职能，而由政府监管，如儿童教育，护理患者、养老等。
3.政府服务数字支持系统的建立。韩国政府的“唯一窗口电子政府”的建立为韩国政府提供方便、标准、高效的服务提供了载体。
3.1韩国政府的“唯一窗口电子政府”服务平台能够提供的政府服务项目包括居民注册、房地产交易、交通工具注册管理、个人税收及相关商务事宜，囊括了70%的韩国公民最常用的政府服务功能。
3.2“唯一窗口电子政府”构造面向市场和企业的透明高效系统。韩国政府将采购系统和绝大部分的针对企业的服务功能集成到“唯一窗口电子政府”服务平台。一方面通过此举积极推动政府服务的公开化、透明化，为企业提供高质量的行政服务；另一方面也全面推进政府公共行政部门的电子政务系统与企业电子商务应用环境融合，在为企业提供公平的市场竞争环境的同时构建国家数字技术优势，促进全社会的和谐互动与共同进步。
3.3为公民和企业提供更优质的政府服务，主要包括五大主要信息政府服务系统（居民登记、房地产服务、交通车辆管理等）之间实现信息共享；建立社会保障信息共享系统，为医疗保险、养老金保险、失业保险、工商事故赔偿保险提供广泛支持和信息共享；建立家庭税收服务系统，实现在线税务填报、电子支付税收咨询等。
三、透明政府
韩国政府将建设透明政府，实现行政信息公开、政府运作公开、人事管理公开作为重要的目标追求，典型标志就是“数字青瓦台”的建立。
1.行政信息公开与政府运作的电子化。设立政府书刊阅览和发售系统，韩国的各级地方政府机构均设有专门的政府资料阅览室，其中一些资料可以成本价购买。除系统外，韩国还有出售政府资料的专门书店，内有政府历年的统计资料、年终总结报告、白皮书、年鉴等政府部门编辑的书刊；为了建立高效、透明、民主的政府，总统府建立了“e—知园”电子政务系统，包含将政府信息管理、档案管理、任务管理系统信息管理。
2.人事管理的透明。透明与公平选人系统的建立，不仅表现在普通公务员的任用上，还体现在高级文官的选任上。一方面，人事委员会制定了建立“开放式职位体系”的规定，为了吸引来自政府外部更多的优秀人才。开放式职位体系内包含着更公平的选任方式、合理的工资制度和绩效评估方式，因而促进政府人力资源管理的良性发展；无差别待遇的均衡晋升系统建立，杜绝资历、性别等歧视，建立均衡的基于绩效的无差别待遇晋升系统。 四、分权政府
效率、民主要求分权。要实现高效、民主的政府改革目标，只有实现分权：横向的政府向社会分权、纵向的中央政府向地方政府分权以及水平的政府内部分权。
1.组织结构的水平化。水平的政府内部分权要求改变政府组织结构，实施机构合并调整，减少行政层级。改变金字塔形的官僚组织机构为高效的水平化分权组织结构；通过组织结构的水平化赋予各组织管理者与组织者自主权来鼓励革新与创造积极性。
2.中央政府向地方政府转移权力即纵向结构的分权。韩国是一个高度集权的国家，纵向结构分权不仅是指中央政府向地方自治团体的让权，还包括资源从首尔、首都地区向地方和非首都地区的分散。狭义上是指分权。广义上则为包括让权与资源分散。但是，韩国意识到推进地区改革是地区承接中央放权的基础。地方改革可以经由地方政府与当地大学、技术研究所、企业、自治团体等结成紧密的互动和战略伙伴关系而建立起来。
3.向市民社会分权即横向结构的分权。市民自治是促进公民参与，实现参与民主的有效之路。过去韩国政府将市民社会中的各种组织看做政策执行的对象，随着社会的发展，政府越来越重视市民社会组织在提供公共产品、调解社会矛盾、保护社会弱势阶层的利益方面所起的作用。因此市民社会组织成为政府合作的对象。
4.通过全国性的电子政府建设，消除中央政府内部、中央与地方之间信息的不对称性，确保政令畅通。韩国在“唯一窗口电子政府”服务平台上，政府和各公共服务机构通过网络系统共享各类相关重要信息，大大减少了冗余的行政流程，并减少了信息的不对称。
参考文献：
[1]施雪华，孙发锋. 中韩服务型政府建设比较研究[J]. 学习与探索，2011，04：75-79.
[2]徐晓日. 韩国行政改革与电子政府初探[J]. 内蒙古民族大学学报（社会科学版），2007，03：106-110.
[3]张亚伟. 韩国宪政发展背景下的政府行政改革及对中国的启示[D].中国海洋大学，2009.
[4]马庆钰. 韩国1998—2001行政改革的基本经验[J]. 国家行政学院学报，2002，01：76-80.
作者简介：曹雄娜（1989—），女，汉族，河北邢台人，河北经贸大学公共管理學院行政管理专业，研究方向：公共人力资源；武记花（1990—），女，汉族，河北邢台人，河北经贸大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共人力资源。
一、效率政府
为了推动行政改革，达到行政改革的目标，韩国完善和强化了政府绩效评估和管理机制，主要措施包括以下几个方面。
1.成立政府业务评价委员会，直接对总统负责。作为韩国政府绩效改革的领导机构，负责开发政府绩效评估指标体系，对各部门绩效进行评估，并根据评估反馈结果就政府各部的职能设置、机构组成以及行政流程的改进提出建议。
2.实施政策评估。韩国政府通过对政策的实施及其效果进行监督、分析和评估，进而分析公民对政府提供的公共服务的满意度。韩国政府希望通过引进政策评估来提高政府的绩效和责任，在公共领域内引入竞争机制，敦促政府绩效不断提高。政府根据评估结果来判断政策的改进或者废止。
3.引入结果导向的公务员绩效评估制度。在政府各部门的公务员中实行绩效管理，自1999年起韩国在政府各部门的公务员中引入绩效工资制，以目标管理为基础的新的绩效评估制度建立起来。评估的结果一方面用于奖励的依据，一方面用于晋升的依据。绩效评估体系的建立使得公务员绩效直接与其经济待遇、职位晋升和高级进修紧密相连。不仅提高了公务员管理的科学性，显著提高公平公正性，而且有利于公务员管理。
4.建立运行结果导向的绩效财政体系。建立基于支出绩效评估反馈而非量财政收入为出的财政体系，以实现高效的财政管理。在对财政支出项目进行绩效评估的基础上，调整预算拨款与财政支出结构，将财政支出结构向绩效高、符合政策环境的大项目倾斜，实现国家财政收支的良性循环。
5.政府绩效管理的法制化。基于政府绩效评估的实践经验，以法律形式对政府绩效评估的目的、原则、方法、程序以及评估反馈的运用作出明确规定，进而实现政府绩效管理的法制化。
二、服务型政府
韩国政府改革的根本目标是建立一个服务型政府，从而满足公众的需求。为此，韩国政府开展了从制度、机构、技术到资金支持的一系列改革。
1.多样服务的发展与供给。韩国政府建立服务型政府首先表现在服务种类增加、服务标准改进和服务能力提高等方面。主要是竭力追求和强化服务标准，变原来的单向的、强制的、方便政府的服务标准为双向的、征询的、方便顾客的服务标准；改善对弱势群体的服务，比如退伍老兵、残疾人和老年人等，实现社会的整体进步；一线机构服务能力的提高，改善服务设施、增加服务人员培训。重新设计行政流程，逐步减少直至彻底地消除服务对象的不便性，尽量减少办事环节，改革和简化办事流程。
2.通过志愿者服务系统的强化来激活市民社会。建立完善志愿者服务系统，鼓励扶持志愿者服务组织的建立与活动的展开，以促进市民社会的养成。政府对非政府组织的建立给予充分的法律、税收、财政支持，使得非政府组织承担起越来越多的公共管理與服务的职能。与当地的非政府机构或非盈利机构建立伙伴关系，联合提供福利服务，甚至深度授权有非盈利组织独立承担相关职能，而由政府监管，如儿童教育，护理患者、养老等。
3.政府服务数字支持系统的建立。韩国政府的“唯一窗口电子政府”的建立为韩国政府提供方便、标准、高效的服务提供了载体。
3.1韩国政府的“唯一窗口电子政府”服务平台能够提供的政府服务项目包括居民注册、房地产交易、交通工具注册管理、个人税收及相关商务事宜，囊括了70%的韩国公民最常用的政府服务功能。
3.2“唯一窗口电子政府”构造面向市场和企业的透明高效系统。韩国政府将采购系统和绝大部分的针对企业的服务功能集成到“唯一窗口电子政府”服务平台。一方面通过此举积极推动政府服务的公开化、透明化，为企业提供高质量的行政服务；另一方面也全面推进政府公共行政部门的电子政务系统与企业电子商务应用环境融合，在为企业提供公平的市场竞争环境的同时构建国家数字技术优势，促进全社会的和谐互动与共同进步。
3.3为公民和企业提供更优质的政府服务，主要包括五大主要信息政府服务系统（居民登记、房地产服务、交通车辆管理等）之间实现信息共享；建立社会保障信息共享系统，为医疗保险、养老金保险、失业保险、工商事故赔偿保险提供广泛支持和信息共享；建立家庭税收服务系统，实现在线税务填报、电子支付税收咨询等。
三、透明政府
韩国政府将建设透明政府，实现行政信息公开、政府运作公开、人事管理公开作为重要的目标追求，典型标志就是“数字青瓦台”的建立。
1.行政信息公开与政府运作的电子化。设立政府书刊阅览和发售系统，韩国的各级地方政府机构均设有专门的政府资料阅览室，其中一些资料可以成本价购买。除系统外，韩国还有出售政府资料的专门书店，内有政府历年的统计资料、年终总结报告、白皮书、年鉴等政府部门编辑的书刊；为了建立高效、透明、民主的政府，总统府建立了“e—知园”电子政务系统，包含将政府信息管理、档案管理、任务管理系统信息管理。
2.人事管理的透明。透明与公平选人系统的建立，不仅表现在普通公务员的任用上，还体现在高级文官的选任上。一方面，人事委员会制定了建立“开放式职位体系”的规定，为了吸引来自政府外部更多的优秀人才。开放式职位体系内包含着更公平的选任方式、合理的工资制度和绩效评估方式，因而促进政府人力资源管理的良性发展；无差别待遇的均衡晋升系统建立，杜绝资历、性别等歧视，建立均衡的基于绩效的无差别待遇晋升系统。 四、分权政府
效率、民主要求分权。要实现高效、民主的政府改革目标，只有实现分权：横向的政府向社会分权、纵向的中央政府向地方政府分权以及水平的政府内部分权。
1.组织结构的水平化。水平的政府内部分权要求改变政府组织结构，实施机构合并调整，减少行政层级。改变金字塔形的官僚组织机构为高效的水平化分权组织结构；通过组织结构的水平化赋予各组织管理者与组织者自主权来鼓励革新与创造积极性。
2.中央政府向地方政府转移权力即纵向结构的分权。韩国是一个高度集权的国家，纵向结构分权不仅是指中央政府向地方自治团体的让权，还包括资源从首尔、首都地区向地方和非首都地区的分散。狭义上是指分权。广义上则为包括让权与资源分散。但是，韩国意识到推进地区改革是地区承接中央放权的基础。地方改革可以经由地方政府与当地大学、技术研究所、企业、自治团体等结成紧密的互动和战略伙伴关系而建立起来。
3.向市民社会分权即横向结构的分权。市民自治是促进公民参与，实现参与民主的有效之路。过去韩国政府将市民社会中的各种组织看做政策执行的对象，随着社会的发展，政府越来越重视市民社会组织在提供公共产品、调解社会矛盾、保护社会弱势阶层的利益方面所起的作用。因此市民社会组织成为政府合作的对象。
4.通过全国性的电子政府建设，消除中央政府内部、中央与地方之间信息的不对称性，确保政令畅通。韩国在“唯一窗口电子政府”服务平台上，政府和各公共服务机构通过网络系统共享各类相关重要信息，大大减少了冗余的行政流程，并减少了信息的不对称。
参考文献：
[1]施雪华，孙发锋. 中韩服务型政府建设比较研究[J]. 学习与探索，2011，04：75-79.
[2]徐晓日. 韩国行政改革与电子政府初探[J]. 内蒙古民族大学学报（社会科学版），2007，03：106-110.
[3]张亚伟. 韩国宪政发展背景下的政府行政改革及对中国的启示[D].中国海洋大学，2009.
[4]马庆钰. 韩国1998—2001行政改革的基本经验[J]. 国家行政学院学报，2002，01：76-80.
作者简介：曹雄娜（1989—），女，汉族，河北邢台人，河北经贸大学公共管理學院行政管理专业，研究方向：公共人力资源；武记花（1990—），女，汉族，河北邢台人，河北经贸大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共人力资源。