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摘要：科研经费是我国实现创新发展的重要物质基础，针对如何提高高校科研经费使用效率，促进我国科技创新能力这一问题，分析了高校科研究费管理中存在的问题，提出以财务管理制度引导和培养科研从业者对科研经费的科学认识，在此基础上根据科研经费的特点和国家相关规定，系统、多部门合作的建立促进科研经费使用效益制度，达到提高高校科研经费使用效率，提升科技创新效率的目的。
关键词：高校，经费管理，效率
中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02
引言
高等学校作为我国实施“科教兴国”战略的生力军，是实现知识创新，技术创新的重要组成部分。而科研经费是高校进行科学研究和技术创新的基础，对实现我国经济转变发展模式，提升技术含量，培育创新型社会和经济，都有重要作用；同时又可以将新的知识引入教学中，提高我国人才培养质量和素质。因此，加强高校科研经费监督和管理，提高经费使用效益对实现高层次科研，杜绝低层次重复研究十分重要。许多专家学者对这些问题进行了相关研究，并提出了一些建议和见解，如孙玉霞[1]讨论了建立高校科研经费管理的思路；谢双琴[2]系统的讨论了高校科研经费管理的问题；陈庆华[3]针对高校科研经费管理的现状进行了对策讨论；山东大学的李红宇[4]对高校科研经费管理的有效性进行了研究，并得出了一些结论；刘燕霞[5]对加强高校科研经费的管理措施进行了分析研究。但主要侧重于财务制度的建立，而要提高科研经费的使用效率，就必须从对科研从业者的科研经费认识和科研经费管理规章制度的制定两个方面入手，建立有利于提高科研经费使用效率的氛围和制度，保证我国日益增长的科研经费花在实处，有力的推动我国向科研强国转变。
一、提高科研经费使用效率的措施
要提高科研经费的使用效率，必须改变科研从业者对科研经费的认识误区，认识到科研经费使用的严肃性和责任。而要提高对科研从业者对经费的认识，在财务管理规章制度的制定和引导上必须加以体现。为此需要在管理制度中体现以下认识的培养和引导。
1.提高科研经费的认识
目前，在高校科研人员中，对科研经费的认识存在着模糊认识，认为科研经费既然已经审批给科研工作者了，对经费的支配和使用就应由科研工作者任意支配，开支的随意性造成了科研经费管理的困难。所以，在科研经费管理中，应该从源头抓起，从对科研经费的认识抓起，通过相关政策的宣讲，报账审核的把关，在科研工作者中牢固树立科研经费是财政拨款，是纳税人的税款，要专款专用，不能挪用和随意支配，建立起科研经费管理的第一道防火墙。
2.树立科研计划书的权威性
目前，在科研经费管理中，虽说有相关科研项目的计划书，但大多主持人对其并不重视，在项目申请阶段，存在对项目支出考虑不周，随意性大，然后在项目立项后，对项目计划书的执行基本不注意，造成计划书形同虚设，使科研工作基础薄弱，科研结果变数增大，成果不明显，也造成了科研的低层次重复浪费。为此，需要加强对科研项目计划书重要性的引导，树立科研基本按照预期计划进行，防止任意改变科研项目的内容，方向；同时建立通过项目组提出申请，专家论证后可更改项目内容和计划书的机制，使科研项目的可行性得以实现，防止科研中因原来构想无法实现，造成科研无法进行或者随意更改科研方向和内容。在经费支出中，要求基本按照科研项目计划书中支出计划进行支出和报账，引导科研工作者逐渐养成以科研项目计划书为支出依据的习惯，从而防止经费支出的随意性和挪用经费。
3.明确科研项目主持人为第一责任人的经费管理规则
在科研经费的管理中，一般高校都注重科研项目的申请，对申请项目获批后的管理比较薄弱，许多科研工作者对经费使用责任的认识模糊，认为经费在学校，使用人是自己，责任人是学校，这些模糊认识造成了经费管理中许多混乱，如不应该作为科研项目支出的，列入了项目支出中，许多应该为自主投入的，列入获批项目的经费支出中，造成经费的挪用。这是因为在科研经费中有预提用于这些投入的资金，如各种类型科研课题经费一般都包含有项目管理费等间接费用， 用于承担单位公共设施使用、资源消耗、管理费用等方面的补助。因此，除在申请书中写明的购置费外，不应该在列支大型设备购置等费用。而为了加强经费使用的合理性，必须树立项目主持人为经费使用责任第一责任的规则，要求项目主持人在经费支出和审批时就严格按照计划书支出和审批，发现问题及时更改，在项目结题时，通过审计结果的通报及相关责任人的处理，树立项目主持人为项目科研经费使用第一责任人的目标，从而使经费开支始终处于项目研究中，提高科研經费使用效率，提高科研进步程度。
二、提高科研经费使用效率的管理规章制度建立
建立提高效率的科研经费管理制度，必须以《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》为建立科研经费管理规章制度的指导思想和基本原则，使建立的制度对科研经费的使用具有规范和引导作用，保证科研经费主要开支于相关项目，以制度促科研经费使用效率的提高。
要提高科研经费的使用效率，首先在规章制度的建立中应该消除科研经费管理中的盲区，使规章制度能够对科研计费的使用提供指导，例如对科研计费中的燃料动力费、固定资产使用费、设计费、试验费等的不合理使用或开支，应根据本校的科研项目情况，对这些经费的支出提供指导，消除科研项目主持人的认识误区，从而保证科研经费用好和高效率。
1.建立科研经费整个生命周期的管理制度
现有的财务管理制度中，一般注重后期管理，主要是在经费使用后，报账阶段对其使用是否合理，能否开支进行事后管理，这就造成了许多既成事实的不合理开支，因此，在制度设计中，就应该从项目申请时的经费支出计划书开始，建立规范的管理制度和章程，然后在项目立项后，对其经费的开支进行事前引导和指导，事后监督审查的管理制度，改变对经费使用关注较多，对经费管理多个环节的业务处理规范关注不足的情况。高校一般对科研经费重申请，中标，即中科研经费的获得，而轻科研经费管理的层面设计，使得科研经费管理制度的设计只有财务管理机构设计，缺少宏观层面的全面设计，因此形成的制度或办法中，对于科研经费使用与管理多个业务环节的处理规范不能够明确，致使不能清晰科研经费的管理流程、内部控制、责任划分等，造成科研经费管理环节缺失，措施不到位，造成因环节缺失经费管理中漏洞较多的情况。因此在制定管理制度时，需要从校级层面，考虑本校科研项目的特点，科研工作流程，从宏观层面上设计管理流程，环节，责任人，做到经费管理控制环节明晰，制度设计人性化和合理，、使各环节的支出控制，预算执行控制，间接费用计列等有章可循， 使管理制度中能明确业务处理规范，保证科研经费的正确使用，提高科研经费的使用效率。 2.建立针对科研经费的差别化相关规定
一般高校关于科研经费的管理规定，采用的是财务管理中普遍适用的规定，这就造成因为规定过于笼统，不能体现科研经费自身特征，不能形成对科研经费的分类管理，造成对正确使用科研经费的引导关注不足。仅仅在制定管理办法时，简单的区分下项目是纵向、横向的，然后简单根据资金来源分类管理，根据财务管理的普遍原则制订相关经费使用与管理规则。以横向科研项目为例，每个项目有不同项目组织部门，这些项目是针对不同研究设立的，要达到的目的也不相同，在这些项目经费在管理中从项目的设立上就存在差异，使用一个通用标准管理就满足不了各自要求。因此，在制定科研经费的管理制度和规则时，要根据项目的分类，结合本校实际情况，制定符合项目设立预期的制度规则，制度规则考虑到具体项目经费在使用和管理方面的差别，防止规定在经费管理上笼统模糊，促进经费的合理使用，提高经费使用效率。对横向项目经费，针对项目委托方提供的经费使用要求，建立规范的又具有各自委托方特定要求的管理制度，做到为项目委托方和学校声誉负责，使经费使用符合财务管理的一般要求和委托方特定要求，促进横向项目按时按质完成，提高经费使用效率。
3.构建科学严格的课题经费预算管理制度
科研经费预算计划书是项目主持人根据自己从事的项目，依据多年累积经验和科研路线，按预定计划和科研方案作出的一种保证科研顺利进行的计划书，因此，为达到经费使用到位，提高科研经费效率，就必须对课题经费预算执行有更加严谨的要求，在保证经费按时到位的情况下，以计划书为依据，保证科研项目能按时展开，从而起到督促项目进展的目的。而现有的高校对经费按预算支出的管理措施不很到位，应逐步完善高校科研经费财务管理的制度设计，构建科学的能够严格执行的科研经费预算管理制度，从科技管理角度出发，把项目预算监督贯彻管理始终，保证经费合理使用。
总之，在改变对科研经费模糊的认识，明确责任人职责，系统的建立差别化管理制度和明确经费管理的业务处理规范的基础上，对科研经费的管理进行分类指導。发挥管理部门的服务职能，部门之间协调合作，配合课题组共同做好课题经费的预算编制，合理配置各项成本费用，以问责制度为保证，防止“人情项目”、“科研经济人”等不良现象丛生和泛滥。保证科研经费合理合规使用，提高使用效率，促进我国科研创新能力的提高。
参考文献：
[1]孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师，2006，8，125-126.
[2]谢双琴.高等学校科研经费管理研究[D].武汉科技大学，2011.
[3]陈庆华，吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财务研究，2008，16，55-57.
[4]李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯，2009，1.67-68.
[5]刘燕霞.加强高校科研经费管理之我见[J].财会月刊，2009.5，72-73.
关键词：高校，经费管理，效率
中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02
引言
高等学校作为我国实施“科教兴国”战略的生力军，是实现知识创新，技术创新的重要组成部分。而科研经费是高校进行科学研究和技术创新的基础，对实现我国经济转变发展模式，提升技术含量，培育创新型社会和经济，都有重要作用；同时又可以将新的知识引入教学中，提高我国人才培养质量和素质。因此，加强高校科研经费监督和管理，提高经费使用效益对实现高层次科研，杜绝低层次重复研究十分重要。许多专家学者对这些问题进行了相关研究，并提出了一些建议和见解，如孙玉霞[1]讨论了建立高校科研经费管理的思路；谢双琴[2]系统的讨论了高校科研经费管理的问题；陈庆华[3]针对高校科研经费管理的现状进行了对策讨论；山东大学的李红宇[4]对高校科研经费管理的有效性进行了研究，并得出了一些结论；刘燕霞[5]对加强高校科研经费的管理措施进行了分析研究。但主要侧重于财务制度的建立，而要提高科研经费的使用效率，就必须从对科研从业者的科研经费认识和科研经费管理规章制度的制定两个方面入手，建立有利于提高科研经费使用效率的氛围和制度，保证我国日益增长的科研经费花在实处，有力的推动我国向科研强国转变。
一、提高科研经费使用效率的措施
要提高科研经费的使用效率，必须改变科研从业者对科研经费的认识误区，认识到科研经费使用的严肃性和责任。而要提高对科研从业者对经费的认识，在财务管理规章制度的制定和引导上必须加以体现。为此需要在管理制度中体现以下认识的培养和引导。
1.提高科研经费的认识
目前，在高校科研人员中，对科研经费的认识存在着模糊认识，认为科研经费既然已经审批给科研工作者了，对经费的支配和使用就应由科研工作者任意支配，开支的随意性造成了科研经费管理的困难。所以，在科研经费管理中，应该从源头抓起，从对科研经费的认识抓起，通过相关政策的宣讲，报账审核的把关，在科研工作者中牢固树立科研经费是财政拨款，是纳税人的税款，要专款专用，不能挪用和随意支配，建立起科研经费管理的第一道防火墙。
2.树立科研计划书的权威性
目前，在科研经费管理中，虽说有相关科研项目的计划书，但大多主持人对其并不重视，在项目申请阶段，存在对项目支出考虑不周，随意性大，然后在项目立项后，对项目计划书的执行基本不注意，造成计划书形同虚设，使科研工作基础薄弱，科研结果变数增大，成果不明显，也造成了科研的低层次重复浪费。为此，需要加强对科研项目计划书重要性的引导，树立科研基本按照预期计划进行，防止任意改变科研项目的内容，方向；同时建立通过项目组提出申请，专家论证后可更改项目内容和计划书的机制，使科研项目的可行性得以实现，防止科研中因原来构想无法实现，造成科研无法进行或者随意更改科研方向和内容。在经费支出中，要求基本按照科研项目计划书中支出计划进行支出和报账，引导科研工作者逐渐养成以科研项目计划书为支出依据的习惯，从而防止经费支出的随意性和挪用经费。
3.明确科研项目主持人为第一责任人的经费管理规则
在科研经费的管理中，一般高校都注重科研项目的申请，对申请项目获批后的管理比较薄弱，许多科研工作者对经费使用责任的认识模糊，认为经费在学校，使用人是自己，责任人是学校，这些模糊认识造成了经费管理中许多混乱，如不应该作为科研项目支出的，列入了项目支出中，许多应该为自主投入的，列入获批项目的经费支出中，造成经费的挪用。这是因为在科研经费中有预提用于这些投入的资金，如各种类型科研课题经费一般都包含有项目管理费等间接费用， 用于承担单位公共设施使用、资源消耗、管理费用等方面的补助。因此，除在申请书中写明的购置费外，不应该在列支大型设备购置等费用。而为了加强经费使用的合理性，必须树立项目主持人为经费使用责任第一责任的规则，要求项目主持人在经费支出和审批时就严格按照计划书支出和审批，发现问题及时更改，在项目结题时，通过审计结果的通报及相关责任人的处理，树立项目主持人为项目科研经费使用第一责任人的目标，从而使经费开支始终处于项目研究中，提高科研經费使用效率，提高科研进步程度。
二、提高科研经费使用效率的管理规章制度建立
建立提高效率的科研经费管理制度，必须以《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》为建立科研经费管理规章制度的指导思想和基本原则，使建立的制度对科研经费的使用具有规范和引导作用，保证科研经费主要开支于相关项目，以制度促科研经费使用效率的提高。
要提高科研经费的使用效率，首先在规章制度的建立中应该消除科研经费管理中的盲区，使规章制度能够对科研计费的使用提供指导，例如对科研计费中的燃料动力费、固定资产使用费、设计费、试验费等的不合理使用或开支，应根据本校的科研项目情况，对这些经费的支出提供指导，消除科研项目主持人的认识误区，从而保证科研经费用好和高效率。
1.建立科研经费整个生命周期的管理制度
现有的财务管理制度中，一般注重后期管理，主要是在经费使用后，报账阶段对其使用是否合理，能否开支进行事后管理，这就造成了许多既成事实的不合理开支，因此，在制度设计中，就应该从项目申请时的经费支出计划书开始，建立规范的管理制度和章程，然后在项目立项后，对其经费的开支进行事前引导和指导，事后监督审查的管理制度，改变对经费使用关注较多，对经费管理多个环节的业务处理规范关注不足的情况。高校一般对科研经费重申请，中标，即中科研经费的获得，而轻科研经费管理的层面设计，使得科研经费管理制度的设计只有财务管理机构设计，缺少宏观层面的全面设计，因此形成的制度或办法中，对于科研经费使用与管理多个业务环节的处理规范不能够明确，致使不能清晰科研经费的管理流程、内部控制、责任划分等，造成科研经费管理环节缺失，措施不到位，造成因环节缺失经费管理中漏洞较多的情况。因此在制定管理制度时，需要从校级层面，考虑本校科研项目的特点，科研工作流程，从宏观层面上设计管理流程，环节，责任人，做到经费管理控制环节明晰，制度设计人性化和合理，、使各环节的支出控制，预算执行控制，间接费用计列等有章可循， 使管理制度中能明确业务处理规范，保证科研经费的正确使用，提高科研经费的使用效率。 2.建立针对科研经费的差别化相关规定
一般高校关于科研经费的管理规定，采用的是财务管理中普遍适用的规定，这就造成因为规定过于笼统，不能体现科研经费自身特征，不能形成对科研经费的分类管理，造成对正确使用科研经费的引导关注不足。仅仅在制定管理办法时，简单的区分下项目是纵向、横向的，然后简单根据资金来源分类管理，根据财务管理的普遍原则制订相关经费使用与管理规则。以横向科研项目为例，每个项目有不同项目组织部门，这些项目是针对不同研究设立的，要达到的目的也不相同，在这些项目经费在管理中从项目的设立上就存在差异，使用一个通用标准管理就满足不了各自要求。因此，在制定科研经费的管理制度和规则时，要根据项目的分类，结合本校实际情况，制定符合项目设立预期的制度规则，制度规则考虑到具体项目经费在使用和管理方面的差别，防止规定在经费管理上笼统模糊，促进经费的合理使用，提高经费使用效率。对横向项目经费，针对项目委托方提供的经费使用要求，建立规范的又具有各自委托方特定要求的管理制度，做到为项目委托方和学校声誉负责，使经费使用符合财务管理的一般要求和委托方特定要求，促进横向项目按时按质完成，提高经费使用效率。
3.构建科学严格的课题经费预算管理制度
科研经费预算计划书是项目主持人根据自己从事的项目，依据多年累积经验和科研路线，按预定计划和科研方案作出的一种保证科研顺利进行的计划书，因此，为达到经费使用到位，提高科研经费效率，就必须对课题经费预算执行有更加严谨的要求，在保证经费按时到位的情况下，以计划书为依据，保证科研项目能按时展开，从而起到督促项目进展的目的。而现有的高校对经费按预算支出的管理措施不很到位，应逐步完善高校科研经费财务管理的制度设计，构建科学的能够严格执行的科研经费预算管理制度，从科技管理角度出发，把项目预算监督贯彻管理始终，保证经费合理使用。
总之，在改变对科研经费模糊的认识，明确责任人职责，系统的建立差别化管理制度和明确经费管理的业务处理规范的基础上，对科研经费的管理进行分类指導。发挥管理部门的服务职能，部门之间协调合作，配合课题组共同做好课题经费的预算编制，合理配置各项成本费用，以问责制度为保证，防止“人情项目”、“科研经济人”等不良现象丛生和泛滥。保证科研经费合理合规使用，提高使用效率，促进我国科研创新能力的提高。
参考文献：
[1]孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师，2006，8，125-126.
[2]谢双琴.高等学校科研经费管理研究[D].武汉科技大学，2011.
[3]陈庆华，吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财务研究，2008，16，55-57.
[4]李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯，2009，1.67-68.
[5]刘燕霞.加强高校科研经费管理之我见[J].财会月刊，2009.5，72-73.